《法治護航新消費——長沙系列觀察》① 長沙，把法治種進煙火里

編者按

當新消費成為城市競逐的賽道，法治扮演什么角色？

即日起，湖南法治報策劃推出《法治護航新消費——長沙系列觀察》。記者將深入商圈、夜市等煙火深處，記錄消費者權益保護的創新實踐，解讀“首店經濟”背后的政策紅利，呈現執法部門在流量新場景下的柔性探索，展現司法機關化解糾紛的高效路徑，探究政府、平臺、企業、消費者如何形成共治合力。

在提振消費的當下，長沙用法治為“新消費之都”筑牢基石。這組報道，既是為湖南經驗畫像，也為城市治理提供一份可借鑒、可復制的樣本。

三月長沙，春意初醒。天心區五一商圈政務服務大廳里，四川南充“85后”青年胡書豪站在政務服務一體機前，手指輕點屏幕，提交了食品經營許可證的申請。10分鐘后，材料確認蓋章，所有手續辦結。

10分鐘，他從游客變成了老板。

胡書豪自己都覺得有點飄。一個月前，他還拖著行李箱，是個正兒八經來長沙逛吃的外地人。在南門口1662主題購物中心閑逛時，他和朋友被人潮“釘”在了原地——奶茶店門口排著幾十人的長隊，小吃攤前圍著里三層外三層的食客，就連巷子深處的特色小店都座無

胡書豪自己都覺得有點飄。一個月前，他還拖著行李箱，是個正兒八經來長沙逛吃的外地人。在南門口1662主題購物中心閑逛時，他和朋友被人潮“釘”在了原地——奶茶店門口排著幾十人的長隊，小吃攤前圍著里三層外三層的食客，就連巷子深處的特色小店都座無虛席。

“要不，我們也在這兒開一家？”朋友隨口一說。

胡書豪居然走心了。

下周，他的烤肉店即將開業。站在政務服務大廳門口，他回頭看了一眼那塊牌子，嘴角上揚：“我沒想到，在一個商圈里能把開店手續一次辦完。這種便利，讓我覺得選對了地方。”

2024年12月，湖南省首個商圈內智慧政務服務大廳在這里投用，可辦理市監、城管、衛健等125項政務服務事項。2025年8月，新開設的公安辦證大廳進一步惠及周邊5000余家企業及市民群眾。

胡書豪們為什么來了就不想走？

一年超2.3億人次涌入的“三湘第一商圈”，人氣憑什么一直滾燙？當新消費像潮水般涌來，當“首店經濟”遍地開花，這片土地究竟藏著怎樣的引力？

帶著這些問題，我們走進了長沙的煙火深處。

20萬元的底氣

三月的風還涼著，五一商圈人流如織，人擠人的汗味兒已經飄起來了。蜜雪冰城湖南旗艦店里，大學生小劉擠在雪王IP周邊專區前挪不動步；新地標話梅美妝店門口，等著進場的人舉著手機打卡拍照，高峰時段不得不限流。

在這片長沙“心跳”最快的地方，人潮涌動的喧囂聲里，藏著另一種聲音——那是制度在細微處落地的回響。

今年春節，游客鄧女士踩了一次坑。她在路邊一家鮮榨水果店買完東西，發現價格牌含糊不清，老板口頭報的價和實際收款差了十幾元。換作以往，她只能自認倒霉。但這次，她試著撥通了一個電話。

不到10分鐘，商圈管委會的工作人員出現了，核實、道歉、退款，差額當場塞回鄧女士手里。

這幾十元錢的背后，是天心區用20萬元“資金池”押注的誠信決心。2024年4月，湖南首個消費投訴“先行賠付”制度在這里落地，承諾“30分鐘受理、48小時辦結”。

怎么賠？簡單得像點外賣：撥個專線，或在小程序上傳憑證。200元以下，秒到賬；超過200元，政府先賠，再找商家追償。

“現在很多時候我們還沒到現場，商家自己就主動賠了。”天心區五一商圈管委會主任何庭潔笑著說，“這個機制就像一雙無形的手，推著商家誠信經營。真正動用資金池的時候反而不多。”

今年春節，游客張先生一家預訂的民宿成了“照騙”，退款遭拒。他在小程序上發起投訴，48小時內，1700多元退款原路返回。

這個小小的“資金池”像一塊磁石，吸附了無數消費者的信任，也沉淀出商圈良性發展的基石。數據顯示，截至2026年2月，五一商圈管委會累計接處消費投訴626起，其中符合先行賠付條件的94起，回訪滿意率達100%。

就在3月10日，湖南首個商圈消費維權服務中心在此正式掛牌。從“應急”到“陣地”，這場守護升級了。

陪跑者的身影

老式搪瓷咖啡缸，提袋上醒目的五角星，墻上掛著復古海報和標語——黃興路步行街，一家以“用咖啡講述中國故事”為特色的咖啡館，每天熱鬧非凡。

“這次開店，政府比我還上心。”去年10月，要潮咖啡館湖南首店在五一商圈開門迎客。從辦證到裝修再到開業，店長劉先生掰著手指頭數了一圈。營業執照、食品經營許可、門頭審批、消防驗收——每道手續都有人提前打招呼，告訴他“下一步該辦什么”“哪里容易踩坑”。

“就像有個陪跑的，一路跟著你，怕你摔著。”

“首店經濟”是衡量商圈活力的風向標。為讓首店“引得來、留得住、發展好”，湖南不僅出臺真金白銀的獎勵政策——針對在湖南設立中國（內地）首店、中部首店或湖南首店的國內外知名品牌，給予最高100萬元獎補。商圈更在制度供給上下足“繡花功夫”。

馬年春節前，美妝新零售品牌話梅在國金街甫一亮相，門口就排起了長隊。店長Dora站在店門口，看著那些舉著手機拍照的年輕人，語氣里壓著笑：“開業以來，情況比我們預期的還要好。”

不遠處，華中首店black tree咖啡、范琦珠寶店同樣人氣爆棚。范琦店長邱媛被問及“秘訣”時擺擺手：“不光是我們的功勞。”

功勞藏在開店前的3個月里。

那時候，管委會的人就來了。不是檢查，是“打預防針”——根據天心區源頭治理相關要求，辦證前先講法規，裝修時盯著消防，開業后還隔三岔五發微信：“最近生意怎么樣？有什么需要幫忙的？”

長藤密室店長周毓對此印象最深。做密室逃脫這一行，消防是頭等大事。選址五一商圈后，管委會帶著轄區救援站的消防人員登門，手里攥著圖紙，一條一條指著說：外露電線下面不能堆易燃物，疏散通道要留這么寬，應急燈得裝在這兒……

“講得比我自己裝修還細。”周毓說。

國金街項目運營部經理賀子儀見慣了開店的熱鬧，但每次提到管委會，還是會多說幾句：“商戶們常講，在五一商圈開店，不是一個人在忙。”管委會幫著跑前跑后，商場負責對接宣發資源，三方坐在一起，把一個新品牌從“無人知曉”推到“滿大街都在問”。

這種全鏈條、陪伴式的制度供給，讓過去的2025年，五一商圈成功招引46家知名品牌首店、旗艦店，其中22家在國金街。

如果說辦證的便利是“最初一公里”，那么全天候的守護則是“每一公里”。

目前，五一商圈智慧政務服務大廳集市監、城管、衛健等核心執法部門已實現“一站式”集中辦公，并成立“全時管理指揮部”，實現24小時全天候管理。管委會聯合各執法部門，對商圈實行“分時分區”精細化管理：嚴控區要求15分鐘內處置到位，巡控區則30分鐘內處置到位。

巡查中發現問題，可通過專用APP、視頻輪巡、智能設備等多種渠道上報，由智慧指揮中心統一派單、快速處置，形成“發現—派單—處置—反饋”的閉環流程。

從“最初一公里”到“每一公里”，法治的陪伴從未缺席。它就站在那里，像那個陪跑的人，不遠不近，剛剛好。

深夜十點的較量

五一商圈的治理是“看得見的守護”，而在城市的另一端，一場“看不見的較量”正在上演。

深夜10點，雨花區人民檢察院的燈還亮著。

檢察官王穎潔盯著手機屏幕，指尖劃過一條又一條探店視頻。畫面里的博主們吃得滿臉幸福，說得情真意切，仿佛真的是在向閨蜜傾情推薦。但左下角那個“團購”鏈接，出賣了這一切。

這不是分享，這是生意。

她放下手機，揉了揉眉心。窗外，這座以美食聞名的城市剛剛進入夜宵的黃金時段。而在她面前的23條視頻里，無數消費者正在被“真實的謊言”引導著，奔赴一場又一場可能失望的晚餐。

雨花區連接高鐵南站，是食客探尋長沙美味的“第一站”。人們拖著行李箱下車，打開短視頻APP，搜索“雨花區美食”，然后跟著博主們的腳步，走進一家家“必吃店”。

但他們不知道的是，那些看似掏心掏肺的“家人們聽我的”，背后是一筆筆明碼標價的交易。

近期，雨花區人民檢察院在某短視頻平臺以“雨花區美食”為關鍵詞展開抽查，結果觸目驚心：隨機抽取的23個探店視頻，全部未標注為廣告。

這些視頻有著幾乎相同的配方：以體驗分享、消費測評的面貌出現，附上精準的店鋪定位和誘人的團購鏈接，博主通過粉絲的訂單核銷獲取傭金。粉絲以為是“種草”，實際上是“被割”。

針對調查發現的問題，檢察機關與相關行政職能部門多次磋商，推動其依法履職。職能部門迅速行動：23家涉案餐飲店被現場檢查，2家MCN機構被約談，相關“探店達人”被當面告知——法律的紅線，不容模糊。

如今，再點開那些視頻，有的已經消失，有的在顯眼位置加上了小小的兩個字：“廣告”。

2025年9月10日，雨花區市場監管局在全市率先發布《致雨花區“探店達人”餐飲廣告的提醒書》，用白紙黑字，劃清了本就不該模糊的界限。

“無償分享與商業推廣的界限必須清晰。”雨花區人民檢察院公益訴訟檢察部員額檢察官王穎潔說，“根據《中華人民共和國廣告法》及《互聯網廣告管理辦法》，通過體驗分享等形式推銷并附加購買鏈接的，應當顯著標明‘廣告’。這是保障消費者知情權的基本要求，也是維護市場秩序的重要保障。”

王穎潔語氣輕柔，但每個字都像釘子，釘在了那條看不見的紅線上。

當新業態模糊了商業與內容的邊界，當“種草”變成了“埋雷”，法治及時出手，讓規則清晰，也讓信任回歸。

不起眼的信任

長沙市天心區人民檢察院聯合區市場監督管理局在五一商圈開展“食藥安全益路行”檢察公益訴訟專項監督。

這種信任一旦種下，便在城市的每個角落生根發芽。信任，也往往藏在最不起眼的地方。

上周，天心區人民檢察院公益訴訟檢察部門聯合區市場監督管理部門，在五一商圈開展食品藥品安全“益路行”專項監督。這一次，他們把目光投向了兩個容易被忽視的地方：商家門店后廚和外賣餐臺。

記者與檢察官也跟著執法人員走進了部分商家的后廚。

操作臺上，剛拆封的食材及時覆膜保存，水珠凝在保鮮膜上，透出底下食材的新鮮色澤。角落里的帶蓋垃圾桶按時清運，垃圾雜物分類擺放。

“每天這么多游客，食品安全是底線。”門店后廚負責人說這話時，語氣平常得像報菜名。

一旁的執法人員翻開臺賬，一頁一頁仔細查看：食品采購索證索票齊全，每一張票據都碼得整整齊齊；從業人員健康證均在有效期內，照片旁邊蓋著紅色的公章。

這些看似瑣碎的細節，正是法律要求的“硬杠杠”。它們不起眼，卻撐起了每一天的人潮洶涌。

從商家門店出來，又去了外賣取餐窗口。

窗口前，工作人員正將打包好的餐食貼上一條黃色的封簽——那是“食安封簽”，一旦貼上，再打開就會留下痕跡。取餐窗口旁的墻上，掛著一塊白色的制度牌：《外賣食品安全管理制度》。從打包規范到配送時效，從封簽使用到拒收標準，一條一條，寫得明明白白。

“封簽一旦破損，顧客可以拒收。”窗口工作人員一邊貼封簽一邊說，“這是我們和消費者之間的‘安心鎖’。”

在現場走訪過程中，工作人員也發現部分商家存在營業執照、食品小經營許可證未按規定公示。

“根據《食品經營許可和備案管理辦法》第28條，食品經營者應當在經營場所的顯著位置懸掛擺放食品經營許可證正本或者展示其電子證書。”執法人員現場指出問題。經現場督導提醒，不到半小時，證照就整齊的貼在了收銀臺旁。

“小問題能及時改，說明經營者的食品安全意識在提升。”天心區人民檢察院公益訴訟檢察部主任綦小燕表示，“公益訴訟的目的不是處罰，而是推動問題解決，守住底線。”

從后廚的保鮮膜，到窗口的黃色封簽；從臺賬上的公章，到墻上的制度牌——法治從不喧囂，它只是安靜地，站在每一份信任的背后。

立法里的體溫

夜幕降臨，揚帆夜市亮起成串的燈泡，像灑了一地的星星。油煙從燒烤攤上升起，混著孜然和辣椒的香氣，在人潮中彌漫，空氣里都是熱辣滾燙。

新業態給城市帶來活力，也給治理出了一道考題。有些時候，法治的力量不僅在于“管”，更在于“立”。

2023年，《長沙市餐飲業油煙污染防治若干規定》征求立法建議時，社會各界觀點分歧較大。有人認為夜市油煙污染嚴重，必須嚴管，也有人擔心立法會影響夜市經濟。

長沙人大立法專班沒在會議室里爭論。他們把會場搬進夜市、社區、基層立法聯系點，與攤主、居民、環保專家等面對面交流，收集了數百條意見建議。

最后頒布實施的規定，正文不到1500字，僅11條。卻針對性地對餐飲項目選址、油煙凈化設施安裝等作出規定，既有效治理了污染，又兼顧了行業的合理發展。

油煙管住了，夜市也沒涼。剛過去的馬年春節，揚帆夜市日均接待游客超過10萬人次。

與此同時，岳麓山腳下的“直木山集”民宿里，主理人王燕等來了一群人。

長沙公安為民宿經營者提供便捷、高效的服務。

市公安局的，文旅局的，消防部門的，都來了。不是檢查，是送證上門——她接過了這片區第一張鄉村民宿特種行業許可證。

“游味”民宿主理人袁忠誠展示《特種行業許可證》。

這張證，對創業者來說意味著什么？“游味”民宿主理人袁忠誠說得直接：沒證的時候，意味著自己“非法經營”。

那時候，民宿沒法接入旅館業治安管理系統，只能手寫登記住客信息。客人進門就問：“手寫靠譜嗎？我身份證安全嗎？”——問得人啞口無言。

這樣的日子，對于袁忠誠和整個民宿行業來說，每天都是煎熬。

截至2023年底，長沙鄉村民宿超過100家，拿到特業許可證的為零。

改變從立法開始。2023年，長沙公安主動參與《湖南省旅館業治安管理辦法》修訂，力推將鄉村民宿納入旅館業治安管理范疇。同年12月，新辦法發布，鄉村民宿終于有了合法身份。

從0家持證到194家合規，投訴率下降近70%，“直木山集”年營業額漲了45%——長沙民宿的品牌，慢慢立起來了。

“法律是剛性的，但執法應當剛柔并濟。”長沙市公安局治安管理支隊特業管理大隊大隊長熊海軍說，“我們守住底線，也要為熱愛長沙、有心創業的人鋪好路。”

這話，道出了法治護航的另一層意思。

放眼全國，頂流商圈各有各的“法治功夫”。

北京王府井把警務站做成了“數智艙”。從預警到處置形成閉環，突發警情能實現“秒級響應”，科技感拉滿。

上海南京路走的是“服務站”路子。城管工作室直接扎進商場，商戶辦證、咨詢、投訴不用跑部門，執法隊員就在身邊。

廣州天河路則是新時代“楓橋經驗”的商圈版。派出所在中軸線上的商圈里織起一張“1+6+N”的防控網，24小時警燈常亮。

王府井靠的是智慧警務的“快”，南京路靠的是服務前移的“近”，天河路靠的是群防群治的“密”——每一處都有自己的打法。細看下來，它們和長沙有個共同的內核：法治不是掛在墻上的條文，而是落在商圈里的每一處細節、每一次響應。

從胡書豪的10分鐘，到20萬元資金池的底氣；從陪跑者的身影，到檢察官深夜劃下的紅線；從夜市的油煙，到民宿的合法身份——這一切，構成了長沙新消費堅實的法治底座。

它看不見，卻撐起了這座城市的萬鈞繁華。

它摸不著，卻讓每一個來到這里的人，都能感受到那份穩穩的安心。

這就是長沙：把法治，種進了煙火里。

來源：總策劃 劉正勇

全媒體記者 楊湛 李禎媛 李翔

視頻 艾京昆

一審：雷孜研

二審：曾雨田

三審：何淼玲

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