北京
來源：金英
近期，新華社發布了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，披露了國家在未來五年經濟社會發展中的戰略意圖與工作重點。
通過《規劃綱要》可以清晰看到人工智能技術演進與產業應用上的執行脈絡。
其中，“人工智能+”行動在《規劃綱要》中被單列成節，并貫穿基礎科研、產業升級、教育人才與社會治理等多個篇章。
本文將基于《規劃綱要》文本，梳理“十五五”期間國家在人工智能領域的布局框架與執行要求。
算力、模型與數據：夯實技術供給底座
《規劃綱要》第十二章專門針對算力、算法和數據提出了高效供給的要求，這構成了“人工智能+”的物理與邏輯基礎。
在算力設施層面，發展方向明確為規模化、集約化與綠色化。《規劃綱要》提出論證建設超大規模智算集群，推動綠色電力與算力協同布局。
為解決中小企業的算力成本問題，《規劃綱要》支持通過政府購買算力服務、算力租賃等方式介入市場，降低用算門檻。
在模型與算法迭代上，重點指向人工智能基礎理論和核心技術突破。《規劃綱要》提出強化“模芯云用”協同創新，要求模型架構、計算芯片、云端平臺與應用場景形成更緊密的產業鏈條。
技術研發方向明確鼓勵多模態、智能體、具身智能、群體智能等領域的創新，并探索通用人工智能（AGI）的發展路徑。通用大模型與行業專用模型將同步推進。
數據是模型訓練的必需品。《規劃綱要》提出建立全國數據資源“一本賬”，加快建設人工智能語料庫。
針對能源、交通、制造、教育、健康、金融等垂直領域，將專門建設高質量數據集，并建立人工智能訓練數據合理使用制度。
“人工智能+”行動：明確產業與民生應用場景
《規劃綱要》第十三章及專欄10詳細拆解了“人工智能+”在各行業的具體落地點。技術應用從通用試驗階段進入具體業務場景。
在科學研究環節，《規劃綱要》提出加快探索人工智能驅動的新型科研范式和技術研發模式，建設科研智能平臺，推動人工智能與生命科學、新材料、新能源等領域的協同創新。
在實體產業中，人工智能將被推入工業設計、中試、生產與運營等全環節。
例如，電力系統的調度、新能源功率預測，以及面向生物育種、疫病防治的農業場景，均明確了AI的應用導向。
在產品形態上，智能手機、AI PC等具備原生應用能力的智能終端，以及具身智能機器人的研發應用被列入發展重點。
在民生與政務領域，人工智能直接掛鉤基本公共服務能力。
教育領域將創新智能學伴、智能教師等教學模式；醫療領域強調擴大智能輔助診療在基層醫療機構的應用。
政府治理方面，將探索基于大模型的精準識別需求、主動規劃服務、全程智能辦理的政務新模式。
前沿布局與學科調整：匹配技術演進需求
在戰略前沿領域科技布局中，人工智能與量子科技、生物科技并列。
專欄列出的前沿攻關項目不僅包括高性能AI芯片及高可用基礎軟件棧，還強調了深度可解釋、可決策等關鍵算法研究。
具身智能被單獨列入新產業新賽道培育體系，明確要求攻關本體及核心零部件，加速人形機器人等產品升級落地。
為支撐技術發展，教育與人才體系的調配在《規劃綱要》中獲得了重點安排。
《規劃綱要》提出超常規布局人工智能、集成電路等新興領域急需學科專業，新建若干所新型研究型大學。
在高等教育提質擴容階段，將大力發展專業學位研究生教育，提高工程碩博士的培養比重，從招生與評價機制上直接對接重大科技任務承擔單位的需求。
合規機制與全球合作：劃定發展與監管邊界
技術規模化應用同步要求監管規則的細化。《規劃綱要》在第十四章明確了人工智能治理的制度框架。
《規劃綱要》提出健全算法備案、透明度管理與安全評估制度，探索建立人工智能生成物權利歸屬和開發者、經營者、使用者權責認定規則。
針對數據濫用、深度偽造及隱私泄露等行為，將依法予以打擊，并推動建立人工智能全生命周期風險管理制度。
在國際合作層面，中國將積極參與人工智能、跨界數據流動等領域的國際規則制定，推動建立各國廣泛參與的人工智能治理框架，并支持全球南方國家加強人工智能能力建設。
整體來看，“十五五”《規劃綱要》對人工智能的規劃，從底層的算力集群與語料庫建設，到“模芯云用”的產業協同，再到“人工智能+”的具體行業切入點，構筑了清晰的技術研發與產業化映射清單。
合規監管、人才調配與國際合作機制也隨之明確。這為科技企業研發方向、傳統行業數字化轉型以及相關投資提供了實質性的業務參考基準。
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