為數(shù)字中國建設劃定清晰路線 “十五五” 有“數(shù)”

日前，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》正式發(fā)布。

順應數(shù)字技術(shù)和人工智能發(fā)展大勢，綱要將提升數(shù)智化發(fā)展水平單獨成篇，聚焦算力、算法、數(shù)據(jù)高效供給和數(shù)智技術(shù)賦能經(jīng)濟社會發(fā)展，為未來5年數(shù)字中國建設劃定清晰路線。

• 算力方面，加快建設全國一體化算力網(wǎng)，推進算力資源規(guī)模化、集約化、綠色化、普惠化發(fā)展。

• 算法方面，突破人工智能基礎理論和核心技術(shù)，加強關(guān)鍵算法研發(fā)，推進模型算法迭代創(chuàng)新。

• 數(shù)據(jù)方面，健全數(shù)據(jù)要素基礎制度，深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

• 賦能方面，全面實施“人工智能+”行動，全方位賦能千行百業(yè)，促進生產(chǎn)方式深層次變革和生產(chǎn)力革命性躍遷。

強化算力算法數(shù)據(jù)高效供給

統(tǒng)籌推進算力設施建設、模型算法發(fā)展和高質(zhì)量數(shù)據(jù)資源供給，筑牢數(shù)智化發(fā)展底座。

加強算力設施支撐

• 統(tǒng)籌布局、有序建設算力設施，推進算力資源規(guī)模化、集約化、綠色化、普惠化發(fā)展。

• 加快國家樞紐算力設施集群建設，支持有條件地區(qū)根據(jù)低時延場景需求適度發(fā)展算力，推進云邊端協(xié)同發(fā)展。

• 加強高性能高質(zhì)量智算資源供給，論證建設超大規(guī)模智算集群。

• 推進算力設施市場化建設運營，支持通過政府購買算力服務、算力租賃等多種方式滿足算力需求，創(chuàng)新發(fā)展標準化可擴展的智算云服務。

• 推動綠色電力與算力協(xié)同布局。

• 加強全國一體化算力監(jiān)測調(diào)度，提升算力接入和精準匹配能力。

• 加快培育自主可控、協(xié)同運行的軟硬件生態(tài)。

• 提升算力普惠易用水平，降低中小企業(yè)用算成本。

促進模型算法迭代創(chuàng)新

• 加快突破人工智能基礎理論和核心技術(shù)，推進人工智能模型架構(gòu)改進、算法優(yōu)化，強化“模芯云用”協(xié)同創(chuàng)新。

• 構(gòu)建任務導向、靈活授權(quán)、跨域協(xié)同的算法創(chuàng)新組織模式，加快研究更加高效的模型訓練和推理方法。

• 鼓勵多模態(tài)、智能體、具身智能、群體智能等技術(shù)創(chuàng)新，探索通用人工智能發(fā)展路徑。

• 推動通用大模型和行業(yè)專用模型同步發(fā)展，依托高價值場景推動模型應用落地和迭代升級。建立健全模型能力評估體系。

深化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用

• 構(gòu)建國家數(shù)據(jù)資源體系，健全數(shù)據(jù)資源統(tǒng)計調(diào)查制度，建立全國數(shù)據(jù)資源“一本賬”。

• 統(tǒng)籌推進政務數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)開放和授權(quán)運營，健全公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用責任制和個人數(shù)據(jù)合規(guī)利用機制，推動企業(yè)數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)開放。

• 完善數(shù)據(jù)標準體系和質(zhì)量管理體系，加快建設人工智能語料庫，面向能源、交通、制造、教育、健康、金融等領(lǐng)域建設高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，建立人工智能訓練數(shù)據(jù)合理使用制度。

• 加強數(shù)據(jù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)和設備研發(fā)應用，培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，深入開展“數(shù)據(jù)要素×”行動。

• 建設和運營國家數(shù)據(jù)基礎設施，實施可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃。

全方位推進數(shù)智技術(shù)賦能

全面實施“人工智能+”行動，加強人工智能同科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化建設、民生保障、社會治理相結(jié)合，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)應用制高點，全方位賦能千行百業(yè)。

促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合

• 壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新一代通信技術(shù)、云計算、區(qū)塊鏈等產(chǎn)業(yè)，提升高端芯片、光電子器件、基礎軟件和工業(yè)軟件等產(chǎn)業(yè)水平，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

• 推進國家人工智能創(chuàng)新高地建設，培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)，建設國家人工智能應用中試基地。

• 促進制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，實施智能制造工程和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展工程，一體推進網(wǎng)絡、標識、平臺、數(shù)據(jù)、安全體系建設和規(guī)模化應用。

• 推進服務業(yè)數(shù)智化，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。

• 建設數(shù)智化轉(zhuǎn)型促進網(wǎng)絡，健全中小企業(yè)數(shù)智賦能服務體系。

• 推進開源體系建設，完善開源運行機制。

創(chuàng)造美好數(shù)智生活

• 充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)和數(shù)據(jù)要素對豐富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅、就業(yè)、消費等領(lǐng)域融合應用。

• 豐富智能家居、智慧出行和智慧社區(qū)場景，發(fā)展智能終端產(chǎn)品和服務，構(gòu)建數(shù)智便民服務圈。

• 促進人工智能助力教育模式變革，有序推動數(shù)智技術(shù)在輔助診療、精準醫(yī)療、健康管理、醫(yī)保服務、養(yǎng)老助殘等場景的應用。

• 深入實施全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升行動，強化人工智能的就業(yè)創(chuàng)造效應。

• 積極探索運用數(shù)智技術(shù)提高基層醫(yī)療服務能力、促進教育公平，助力基本公共服務均等化。

提高政府治理數(shù)智化水平

• 深化數(shù)智技術(shù)全流程應用，發(fā)展泛在可及、智慧便捷、公平普惠的數(shù)智化政務服務。

• 完善覆蓋全國的一體化在線政務服務平臺，強化數(shù)據(jù)“一表通”和公共應用支撐體系建設，推進政務數(shù)據(jù)跨部門跨層級跨地區(qū)共享利用。

• 安全穩(wěn)妥有序推進政務領(lǐng)域人工智能大模型部署應用，探索構(gòu)建精準識別需求、主動規(guī)劃服務、全程智能辦理的服務新模式。

• 深化人工智能賦能安全治理，提升感知預警、指揮決策、精準管理和即時響應能力。

營造健康有序的發(fā)展生態(tài)

堅持促進發(fā)展和規(guī)范管理相統(tǒng)籌，加強數(shù)據(jù)基礎制度規(guī)則建設和人工智能治理，營造有益、安全、公平的發(fā)展環(huán)境。

健全數(shù)據(jù)要素基礎制度

• 建立健全數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通利用、收益分配、安全治理等數(shù)據(jù)要素基礎制度。

• 完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，構(gòu)建全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記體系。

• 建設開放共享安全的全國一體化數(shù)據(jù)市場，加快完善數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則和標準，優(yōu)化數(shù)據(jù)交易機構(gòu)布局，規(guī)范發(fā)展第三方專業(yè)服務機構(gòu)。

• 建立數(shù)據(jù)要素價格形成機制，探索兼顧各方利益的數(shù)據(jù)收益分配機制。

• 完善數(shù)據(jù)領(lǐng)域法律法規(guī)，健全數(shù)據(jù)采集、存儲、流通、使用管理規(guī)則。

• 實施數(shù)據(jù)分類分級管理，提升數(shù)據(jù)安全保護能力。

完善科學有效監(jiān)管機制

• 健全新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全監(jiān)管框架，構(gòu)建技術(shù)標準研制調(diào)整、技術(shù)應用分級管理機制，推進多元協(xié)同共治。

• 完善人工智能領(lǐng)域法律法規(guī)、政策制度、應用規(guī)范、倫理準則，健全算法備案、透明度管理、安全評估等制度，探索建立人工智能生成物權(quán)利歸屬和開發(fā)者經(jīng)營者使用者權(quán)責認定規(guī)則。

• 推動建立人工智能全生命周期風險管理制度，健全覆蓋安全監(jiān)測、風險預警、應急響應的風險防控體系。

• 推動平臺經(jīng)濟創(chuàng)新和健康發(fā)展，加強平臺企業(yè)數(shù)據(jù)、算法、流量和規(guī)則監(jiān)管，促進平臺企業(yè)和平臺內(nèi)經(jīng)營者、勞動者共贏發(fā)展。

• 依法打擊數(shù)據(jù)濫用、深度偽造、泄露隱私等行為。

拓展數(shù)智領(lǐng)域國際合作

• 構(gòu)建全球數(shù)字合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡，深化電子商務、數(shù)字支付、智慧城市等領(lǐng)域合作，探索建設離岸算力設施、數(shù)據(jù)跨境流動服務基礎設施。

• 積極參與人工智能、數(shù)字貨幣、數(shù)據(jù)跨境流動等領(lǐng)域國際治理，在數(shù)據(jù)安全、隱私保護、跨境執(zhí)法協(xié)作等方面達成更多共識，加強國際司法協(xié)調(diào)和規(guī)則互認。

• 推動建立各國廣泛參與的人工智能治理框架，共同構(gòu)建平權(quán)、互信、多元、共贏的全球人工智能開放生態(tài)，支持全球南方國家加強人工智能能力建設。

來源：央視新聞

編輯：趙文婷

監(jiān)審：張效婧

終審：吳 濤

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