新憲法通關(guān)，托卡耶夫時(shí)代正式落地

　　 3月15日中亞國家哈薩克斯坦舉行新憲法全民公投。兩天后，哈中央選舉委員會(huì)主席阿布德若夫公布最終結(jié)果：新憲法獲得87.15%的多數(shù)贊成票。

　　 由于投票率超過50%的法定門檻（高達(dá)73.12%），因此公投結(jié)果被視為法定有效。隨著托卡耶夫同日簽署實(shí)施法令，新憲法將于今年7月1日正式生效，成為該國繼1993憲法、1995憲法之后的第三部正式憲法。

　　 新憲法不僅在內(nèi)容上做了大幅修改，更重新定義、塑造了國家政治體制、權(quán)力架構(gòu)、國家定位、核心價(jià)值觀。對此，各方從不同角度加以解讀，特別是所謂”總統(tǒng)擴(kuò)權(quán)“的制度安排。

　　 然而新憲法與前兩部憲法最大的不同之處，在于它完全是托卡耶夫執(zhí)政時(shí)期的產(chǎn)物，打上了濃厚的“托卡耶夫烙印”，標(biāo)志著哈國從制度上完成了進(jìn)入托卡耶夫時(shí)代的歷史性步伐。

　　 地處歐亞大陸咽喉、銜接多個(gè)關(guān)鍵地區(qū)，賦予了這個(gè)前蘇聯(lián)國家超出“硬實(shí)力”的地緣意義。由此，哈國在新時(shí)代的走向除了事關(guān)其2000萬民眾，更牽動(dòng)著地區(qū)各方關(guān)切。

　　 大改84%：新憲法重塑治國方向

　　 2026版哈薩克斯坦憲法共11章95條，相比于已修改4次的1995版現(xiàn)行憲法（99條）修改了約84%的條款，幾乎相當(dāng)于推倒重來。

　　 新憲法源自托卡耶夫去年9月發(fā)表國情咨文、提出的議會(huì)改革倡議，此后由33人工作小組專項(xiàng)研究。但進(jìn)入2026年，托卡耶夫判定議會(huì)改革所需修憲幅度超出預(yù)期，大可重新制憲，于是議會(huì)改革轉(zhuǎn)向全面制憲工作：

　　 1月21日，120人的憲法委員會(huì)成立；3周后，新憲法草案便起草完成，于2月12日發(fā)布于哈憲法法院官網(wǎng)；又過了31天，新憲法公投舉行，兩天后正式結(jié)果出爐、托卡耶夫簽署實(shí)施法令。

　　 不到兩個(gè)月就完成起草并通過實(shí)施的新憲法，不僅全面修改條文內(nèi)容，而且對國家根本制度安排進(jìn)行了“手術(shù)刀式”的變更與重構(gòu)。

　　 最重要的無疑是政府權(quán)力架構(gòu)重大改革。

　　 新憲法廢除了參議院， 設(shè)立由各政黨共145名議員組成的一院制議會(huì)“庫魯爾泰”（與“忽里勒臺(tái)”同源，古代蒙古和突厥民族的軍政議會(huì)），按照比例代表制選舉產(chǎn)生，任期5年，完成了托卡耶夫力推的議會(huì)改革目標(biāo)。

　　 恢復(fù)1996年廢除的副總統(tǒng)制度，由總統(tǒng)提名人選、經(jīng)議會(huì)通過后任命，在總統(tǒng)委托下負(fù)責(zé)與哈境內(nèi)外政治、社會(huì)、科學(xué)以及文化教育組織開展協(xié)作，是總統(tǒng)的第一順位繼承人。

　　 設(shè)立最高咨詢機(jī)構(gòu)人民理事會(huì)，其164名成員全部由總統(tǒng)任命，擁有立法和公投倡議權(quán)。

　　 新憲法框架下總統(tǒng)還有權(quán)任免最高法院法官和總檢察長，以及憲法法院、最高審計(jì)院、中央選舉委員會(huì)全體成員。由此，外界普遍認(rèn)為新憲法擴(kuò)大了總統(tǒng)權(quán)力。

　　 與之相對應(yīng)的，新憲法提高了自己今后再被修改的門檻——日后修憲只能經(jīng)由全民公投通過，議會(huì)失去了修憲權(quán)力。按托卡耶夫的說法，這是為了阻止“特定政治集團(tuán)”為一己私利而修改國家根本大法。

　　 此外，托卡耶夫也將其執(zhí)政時(shí)期關(guān)于國家發(fā)展定位、路線、政治文化的關(guān)鍵詞在憲法層面予以確認(rèn)，包括：

　　 重申國家獨(dú)立、主權(quán)、領(lǐng)土完整不可動(dòng)搖（被解讀為在俄烏戰(zhàn)爭狀態(tài)下對俄羅斯影響力的“回應(yīng)”）；

　　 基于這一邏輯，明令禁止政黨和工會(huì)接受外國自助，國內(nèi)非政府組織涉及境外來源的財(cái)政與資產(chǎn)狀況必須“公開且可獲取”；

　　 在世俗國家定位基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)“政教分離”原則和教育體系的世俗性質(zhì)，不承認(rèn)任何宗教為官方意識(shí)形態(tài)（哈國伊斯蘭教傳統(tǒng)深厚，全國約70%民眾為穆斯林）；

　　 將“法治”原則寫入新憲法，更強(qiáng)調(diào)“司法獨(dú)立”，將律師制度寫入憲法，強(qiáng)化“無罪推定”、確定“米蘭達(dá)權(quán)利”（沉默權(quán)、委托律師權(quán)、免費(fèi)法律援助），禁止一罪兩罰，廢除死刑；

　　 同時(shí)取消現(xiàn)行憲法第4條關(guān)于國際公約（國際法）優(yōu)先于國內(nèi)法的規(guī)定，意味著哈司法部門執(zhí)法、議會(huì)立法行為法理上不受國際條約約束；

　　 （外媒將這一修改聯(lián)想到限制聯(lián)合國關(guān)于公民權(quán)利三個(gè)公約在哈境內(nèi)的適用效力）

　　 將公民權(quán)利和人權(quán)保障概念現(xiàn)代化，特別是將個(gè)人數(shù)據(jù)、因素保護(hù)和數(shù)字權(quán)利提高到憲法保護(hù)層面，與生命權(quán)等基本權(quán)利并列；

　　 明確“婚姻是男女之間自愿且平等的結(jié)合”，而不再是此前模糊的“兩個(gè)人結(jié)合”（分析人士認(rèn)為這是對傳統(tǒng)家庭價(jià)值的保護(hù)，以抵御哈政府批評過的“性少數(shù)宣傳”）；

　　 將環(huán)境保護(hù)寫入憲法，推動(dòng)引入生態(tài)教育標(biāo)準(zhǔn)；

　　 在堅(jiān)持單一制國家的原則下，賦予地方政府自治權(quán)，明晰權(quán)責(zé)邊界（意在以簡政助力現(xiàn)代化）。

　　 這樣一部新憲法的主基調(diào)是什么？不同的人、不同的視角同樣會(huì)看到不同的關(guān)鍵詞：

　　 有人看到了數(shù)字科技、綠色、創(chuàng)新、人本導(dǎo)向，認(rèn)為是哈國從自然資源轉(zhuǎn)向人力資本與公民成就為導(dǎo)向的發(fā)展轉(zhuǎn)型；

　　 也有人看到不同于西方的“哈國式現(xiàn)代化”藍(lán)圖——所謂“更制度化的威權(quán)體系”，用現(xiàn)代科技、文化賦能本國本民族傳統(tǒng)獨(dú)特價(jià)值。

　　 無論如何解讀，有一點(diǎn)不可否認(rèn)：這是第一部完全、清晰體現(xiàn)托卡耶夫治下哈國家愿景和發(fā)展方向的憲法。

　　 權(quán)力更迭到制度定型：托卡耶夫時(shí)代的正式確立

　　 此次修憲相對“事發(fā)突然”，而且進(jìn)展速度極快，以致于外界一時(shí)反應(yīng)不及、頗感意外，尤其會(huì)產(chǎn)生如此疑問：托卡耶夫?yàn)楹稳孕柰苿?dòng)制定新憲法？

　　 托卡耶夫擔(dān)任總統(tǒng)已有7年。然而就職、完全掌舵、確定治國方向不是一回事，也不可能一蹴而就。如要帶領(lǐng)國家進(jìn)入“托卡耶夫時(shí)代”，三步缺一不可，而新憲法的“制度定型”，正是走完最后一步的關(guān)鍵和必需。

　　 回溯托卡耶夫繼任、掌舵、定向的歷程，就不難理解這次制定新憲法的內(nèi)在邏輯和必然結(jié)果。

　　 2019年3月，領(lǐng)導(dǎo)國家30年的納扎爾巴耶夫宣布辭職，時(shí)任參議院議長的托卡耶夫依據(jù)憲法繼任，并在當(dāng)年6月總統(tǒng)提前選舉中正式當(dāng)選哈國第2任總統(tǒng)。

　　 之后3年，納扎爾巴耶夫在政壇的烙印和影響力依舊。反觀托卡耶夫因長期就職于外交系統(tǒng)（蘇聯(lián)時(shí)期培養(yǎng)的職業(yè)外交官），在國內(nèi)政壇缺乏足夠的根基和勢力，可謂“帶著鐐銬跳舞”：

　　 辭去總統(tǒng)后，納扎爾巴耶夫被議會(huì)授予國家安全會(huì)議和人民大會(huì)終身主席職務(wù)，享有“首任總統(tǒng)”、“民族領(lǐng)袖”的法定特殊頭銜，且國家大政方針必須與之協(xié)商；

　　 政府和議會(huì)高層充斥著納扎爾巴耶夫的親信和老部下，例如繼任參議院議長的是他的女兒納扎爾巴耶娃（被視為國家2號(hào)領(lǐng)導(dǎo)人），擔(dān)任政府總理的是他一手提拔的 阿斯卡爾·馬明；

　　 為了“表忠心”，托卡耶夫不僅多次表態(tài)延續(xù)老領(lǐng)導(dǎo)的政策，還將首都阿斯塔納更名為老領(lǐng)導(dǎo)的名字“努爾蘇丹”......

　　 既要尊重老領(lǐng)導(dǎo)的路線，又要開創(chuàng)自己的政治事業(yè)，托卡耶夫施政的兩難處境 可想而知，以致于具體施政效果被《紐約時(shí)報(bào)》形容為“ 令官僚體系和政治精英們感到困惑 ”。

　　 在內(nèi)在矛盾與系統(tǒng)性內(nèi)耗的艱難探索中，2022年1月哈薩克斯坦爆發(fā)了該國獨(dú)立以來最大的全國性抗議“一月事件”——它本可能是托卡耶夫最大的政治危機(jī)，不料卻成了其總統(tǒng)生涯最關(guān)鍵的轉(zhuǎn)機(jī)。

　　 這場抗議的導(dǎo)火索是產(chǎn) 油重鎮(zhèn) 曼吉斯套州液化石油氣漲價(jià)，在抗議蔓延到阿拉木圖后一度被懷疑“顏色革命”作祟，但最終指向了新老領(lǐng)導(dǎo)層的“權(quán)爭”。

　　 長期是納扎爾巴耶夫嫡系的安全和強(qiáng)力部門“出工不出力”，放任騷亂升級(jí)，似乎樂見托卡耶夫進(jìn)退失據(jù)，借機(jī)提高自身籌碼（納本人則罕見地沒有公開表態(tài)，而是委托新聞秘書聲援托卡耶夫）。

　　 不料托卡耶夫果斷打出了一系列組合拳、扭轉(zhuǎn)局勢：

　　 解散馬明政府、由自己在外交系統(tǒng)的親信斯邁洛夫擔(dān)任總理；宣布緊急狀態(tài)，暫停通訊和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；請以俄羅斯為首的集體安全組織部署維和部隊(duì)，迅速恢復(fù)對關(guān)鍵設(shè)施的控制權(quán)、鎮(zhèn)壓武裝分子、平息騷亂......

　　 在此期間，托卡耶夫自行宣布從納扎爾巴耶夫手上接管國家安全會(huì)議主席職務(wù)。局勢平定后，他將老領(lǐng)導(dǎo)的另一個(gè)親信、安全部門負(fù)責(zé)人馬西莫夫逮捕入獄，大力整肅老領(lǐng)導(dǎo)親信們控制的安全系統(tǒng)，針對“前朝親信”們的反貪、司法行動(dòng)亦陸續(xù)展開。

　　 1月底，哈議會(huì)取消了納扎爾巴耶夫的兩大終身職務(wù)和國家大政方針需與之協(xié)商的法律條款，首都名字又改回“阿斯塔納”，其它以老領(lǐng)導(dǎo)命名的地名也陸續(xù)“中性化”。對此，納扎爾巴耶夫以電視講話的形式事后認(rèn)可托卡耶夫是國家安全會(huì)議主席，并呼吁民眾支持其改革。

　　 就這樣，托卡耶夫借助2022年“一月事件”轉(zhuǎn)危為機(jī)，實(shí)現(xiàn)了“一元化領(lǐng)導(dǎo)”、獨(dú)掌領(lǐng)導(dǎo)實(shí)權(quán)，“托卡耶夫時(shí)代”揭開序幕。

　　 任職3年后終于獨(dú)自掌舵，可此時(shí)國家憲法、制度安排、發(fā)展方向仍是納扎爾巴耶夫設(shè)計(jì)、制定的。這意味著舊制度難以適應(yīng)新時(shí)代的步伐，托卡耶夫的治國路線形式上仍受老領(lǐng)導(dǎo)的框架束縛，且老領(lǐng)導(dǎo)的大量舊部仍可在這套框架下發(fā)揮影響。

　　 2022年6月，托卡耶夫主持的修憲公投獲得通過，將1995憲法修改了三分之一的內(nèi)容（33條56項(xiàng)改動(dòng)）。修憲后總統(tǒng)任期限制為1任7年，且總統(tǒng)不得加入任何政黨，權(quán) 力受到限制。托卡耶夫稱之為從“超級(jí)總統(tǒng)制”轉(zhuǎn)型為 “總統(tǒng)制共和制 + 強(qiáng)大議會(huì)”。

　　 與之相應(yīng)的還有改革議會(huì)、選舉和政黨制度，擴(kuò)大民眾的政治參與程度；改革行政體制，調(diào)整政府、各部委與地方的職權(quán)關(guān)系，擴(kuò)大地方自主權(quán)；重建憲法法院。這種促成“傾聽公民社會(huì)的國家（機(jī)構(gòu)）”，直接作用無疑是阻斷傳統(tǒng)勢力“回歸過去”的渠道。

　　 不過這一時(shí)期，形勢變化之快已經(jīng)超出了修補(bǔ)憲法框架的進(jìn)程。周邊地緣沖突加劇，全球化進(jìn)程、國際法體系、安全局勢面臨反噬，氣候變化、人工智能的進(jìn)程更是深刻改變時(shí)代。面對前所未有的外部挑戰(zhàn)和發(fā)展壓力，托卡耶夫決定完全走出原有憲法的束縛。

　　 制定新憲法，集中、鞏固總統(tǒng)的國家領(lǐng)導(dǎo)力，就是其提高治國效率、應(yīng)對國內(nèi)外挑戰(zhàn)所做的首要調(diào)整。

　　 正式廢除參議院，事實(shí)上請走了舊時(shí)代憑借老辦法（參議員并非直接普選產(chǎn)生）進(jìn)入立法機(jī)構(gòu)的老領(lǐng)導(dǎo)舊部。庫魯爾泰選舉只取決于政黨全國得票率，并設(shè)置5%的進(jìn)入議會(huì)門檻，更降低了個(gè)別人利用殘余影響力、通過選舉回歸的可能。

　　 總統(tǒng)獲得行政、司法部門核心職位的任免權(quán)，意味著托卡耶夫得以在各個(gè)關(guān)鍵部門任命忠于自己、配合自己的人選，未來施政更加順暢。

　　 至于議會(huì)，新憲法規(guī)定一旦庫魯爾泰兩次否決總統(tǒng)的人事任命，那么總統(tǒng)有權(quán)解散庫魯爾泰。如此一來，這些議員很難下決心在人事任命問題上與總統(tǒng)唱反調(diào)。

　　 強(qiáng)化總統(tǒng)權(quán)力權(quán)威，進(jìn)一步打破舊有掣肘的同時(shí)，新憲法將托卡耶夫的治國理念與愿景制度化。

　　 托卡耶夫在“一月事件”后提出了“新哈薩克斯坦”的國家愿景，目標(biāo)是國家治理與社會(huì)的進(jìn)步、革新、現(xiàn)代化，包括高效治理、賦予公民社會(huì)活力、平衡政治經(jīng)濟(jì)改革、與時(shí)俱進(jìn)向前看、確立哈薩克斯坦共同體意識(shí)、加強(qiáng)多元國際合作、成為國際舞臺(tái)的重要國家。

　　 綠色環(huán)保、數(shù)字科技、人本理念、哈薩克國語（地位明確高于僅為“官方語言之一”的俄語）&文化&傳統(tǒng)價(jià)值觀等內(nèi)容要么首次寫入憲法，要么賦予更多的權(quán)重，正是用新憲法來闡釋”新哈薩克斯坦”的應(yīng)有之義。

　　 以憲為名，托卡耶夫時(shí)代就此名副其實(shí)地完全確立。相比于納扎爾巴耶夫個(gè)人色彩更重的時(shí)代特征，托卡耶夫更加強(qiáng)調(diào)“制度定型”，以制度建設(shè)帶領(lǐng)國家駛往自己預(yù)期的方向。

　　 “第二共和”的展望與前景

　　 就哈薩克斯坦獨(dú)立以來的三部憲法而言，1993憲法明顯具有過渡性質(zhì)，完全不能覆蓋一個(gè)新獨(dú)立國家所面臨的復(fù)雜情況；

　　 1995憲法是納扎爾巴耶夫時(shí)代的產(chǎn)物，確立了“超級(jí)總統(tǒng)制”框架下獨(dú)立哈薩克斯坦的“第一共和”；

　　 2026憲法首次完全由托卡耶夫主持制定，對1995憲法、國家體制、發(fā)展方向的修改幅度和力度之大，標(biāo)志著哈國實(shí)際進(jìn)入了“第二共和”時(shí)代。

　　 隨著新憲法的生效，托卡耶夫時(shí)代哈國的革新與走向引發(fā)了更多的懸念。尤為引人關(guān)注的就是托卡耶夫的總統(tǒng)任期前景。

　　 新憲法保留了總統(tǒng)只任1屆7年的規(guī)定，意味著按計(jì)劃托卡耶夫?qū)⒂?029年卸任（屆時(shí)他已76歲）。不過外界很難相信制定新憲法只是為了給托卡耶夫時(shí)代“最后三年”收尾，為此分析了多種可能性。

　　 有人認(rèn)為他可能效仿其它前蘇聯(lián)國家（俄羅斯、白俄羅斯、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦），以公投等形式對總統(tǒng)任期進(jìn)行調(diào)整，或者從新憲法生效時(shí)重新計(jì)算總統(tǒng)7年任期（托卡耶夫曾予以否認(rèn)）。

　　 也有人預(yù)測恢復(fù)副總統(tǒng)制度就是為培養(yǎng)接班人。按照這種分析，托卡耶夫任命的副手就是其指定的接班人、“托卡耶夫路線”忠實(shí)繼承者（同樣不能給老領(lǐng)導(dǎo)舊部任何機(jī)會(huì)），可隨時(shí)準(zhǔn)備接班，確保國家發(fā)展道路的延續(xù)。

　　 待到副手“轉(zhuǎn)正”后，托卡耶夫可以“扶上馬送一程”，在幕后發(fā)揮影響力，間接引領(lǐng)國家前進(jìn)方向，同時(shí)逐步完成必要的權(quán)力過渡。甚至有猜測認(rèn)為他可以效仿納扎爾巴耶夫，保留“民族領(lǐng)袖”的權(quán)威。

　　 （只是此舉效果如何，托卡耶夫本人4年前就已經(jīng)深有體會(huì)）

　　 與此同時(shí)，“托卡耶夫路線”下哈薩克斯坦能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期的高效治理和“哈國式現(xiàn)代化”進(jìn)程，已經(jīng)是該國2000萬民眾和地區(qū)各國的關(guān)切。

　　 提高改革和治理效率，無疑是托卡耶夫政府處理國內(nèi)積弊的急需。盡管去年經(jīng)濟(jì)增長顯著（6.5%），但創(chuàng)紀(jì)錄的11.7%通脹率和增稅措施，已經(jīng)引發(fā)民間不滿。

　　 強(qiáng)調(diào)綠色、數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時(shí)，哈國目前經(jīng)濟(jì)仍高度依賴油氣產(chǎn)業(yè)（貢獻(xiàn)了GDP的20%-30%，出口總額的60%，政府收入的40%-50%）。受限于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，官方對今明兩年增長預(yù)期明顯下調(diào)。

　　 當(dāng)前美以伊沖突雖然短期內(nèi)令油價(jià)飆升、有利于哈國石油收入，可另一方面令本來長期良好的哈伊關(guān)系、哈國與海灣阿拉伯國家關(guān)系陷入困境，直接阻礙了哈國與中東多國穩(wěn)定的貿(mào)易，切斷了最短航道的便利運(yùn)輸，其實(shí)是“雙刃劍”。

　　 哈薩克斯坦獨(dú)立后的政治結(jié)構(gòu)和國內(nèi)局勢總體穩(wěn)定，但如何避免穩(wěn)定走向活力缺失、停滯不前的另一面；反過來社會(huì)活力、多元與開放能否保持得恰到好處、造福民眾、推動(dòng)國家發(fā)展，而不是增添新的動(dòng)蕩與不安因素？這些都是新時(shí)代留給托卡耶夫政府的新挑戰(zhàn)。

　　 從樂觀層面看，哈國的外交環(huán)境依然是可以依托的有利因素。雖然部分境外媒體和機(jī)構(gòu)對哈國新憲法提出微詞，但國際社會(huì)總體反應(yīng)相對積極，并不存在所謂“強(qiáng)烈反對”、“譴責(zé)”或者唱衰。

　　 例如標(biāo)普全球評級(jí)并不認(rèn)為新憲法必然導(dǎo)致哈總統(tǒng)任期延長，維持哈薩克斯坦BBB-評級(jí)，展望為正面。

　　 究其原因，除了社會(huì)結(jié)構(gòu)相對穩(wěn)定、民眾對改革方向具備基本共識(shí)等國內(nèi)因素外，哈國堅(jiān)持多邊平衡外交，長期與獨(dú)聯(lián)體國家（特別是俄羅斯）、中國、美西方、突厥國家組織各國都保持友好關(guān)系。

　　 哈國擁有油氣資源，地處歐亞大陸“世界島”的樞紐位置，意味著周邊鄰邦和域外大國既有與之做生意的剛需，又希望其保持穩(wěn)定、不生動(dòng)蕩。

　　 托卡耶夫用新憲法告訴外界，他要走不同于老領(lǐng)導(dǎo)的道路。至于這條路能否走通，將這個(gè)中亞國家引向何方，只有時(shí)間能揭曉懸念。

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