進(jìn)退維谷：特朗普施壓霍爾木茲護(hù)航，高市華盛頓之行能否破局？

美日兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在去年10月建立了緊密關(guān)系，當(dāng)時(shí)美國(guó)總統(tǒng)特朗普訪問(wèn)東京，日本首相高市早苗費(fèi)盡心思進(jìn)行了熱情接待。但兩人的這段友誼現(xiàn)在面臨考驗(yàn)，高市早苗在美東時(shí)間周四（3月19日）首次訪問(wèn)白宮之際，預(yù)計(jì)特朗普將施壓日本派軍艦到霍爾木茲海峽護(hù)航，但這個(gè)要求將使其陷入進(jìn)退兩難的境地，因?yàn)槭車?guó)內(nèi)法律和民意所限可能無(wú)法滿足。

美國(guó)和以色列對(duì)伊朗發(fā)起大規(guī)模作戰(zhàn)行動(dòng)后，德黑蘭關(guān)閉了全球能源運(yùn)輸要道霍爾木茲海峽。日前特朗普意圖組建一個(gè)“護(hù)航聯(lián)盟”，但是歐洲、日本和澳大利亞等一眾盟友反應(yīng)冷淡，他抱怨一些盟國(guó)對(duì)協(xié)助美國(guó)不熱衷，暗指這些曾受保護(hù)的盟友忘恩負(fù)義，并表示美國(guó)不再需要他們幫忙。與特朗普有過(guò)交流的參議員格雷厄姆周二（3月17日）在社交平臺(tái)寫道：“我從來(lái)沒(méi)有聽過(guò)他這么憤怒。”

這些要求讓高市早苗的訪問(wèn)處境微妙，美國(guó)輿論非常精妙地概括道：她要找到一種既能表示支持特朗普，又不會(huì)卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的方法。而且她必須是在白宮這個(gè)高壓場(chǎng)合，在與一位似乎越來(lái)越不耐煩、越來(lái)越憤憤不平的總統(tǒng)共進(jìn)午餐和晚餐時(shí)做到這一點(diǎn)。熟悉國(guó)際外交的人士一定都還記得，特朗普去年在白宮與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基曾發(fā)生激烈爭(zhēng)吵。

日本是中東石油的主要進(jìn)口國(guó)，對(duì)霍爾木茲海峽的依賴度極高。根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省今年2月公布的數(shù)據(jù)，該國(guó)接近96%原油進(jìn)口依賴中東地區(qū)。而在這些進(jìn)口自中東的原油中，之前約74%經(jīng)霍爾木茲海峽運(yùn)往日本。從霍爾木茲海峽到日本港口，油輪通常需要20天航程，目前戰(zhàn)爭(zhēng)已進(jìn)行兩周，這意味著日本到港油輪可能急劇減少。

高市內(nèi)閣已宣布將釋放規(guī)模創(chuàng)歷史新高的約8000萬(wàn)桶石油儲(chǔ)備，這相當(dāng)于45天的國(guó)內(nèi)消費(fèi)量，是3.11大地震后釋放量的1.8倍。這是日本上世紀(jì)70年代啟動(dòng)儲(chǔ)備制度以來(lái)第7次釋放石油儲(chǔ)備。截至2025年底，日本國(guó)內(nèi)石油儲(chǔ)備約為4.7億桶，相當(dāng)于254天的用量。

高市早苗尚未就派遣軍艦做任何決定，她周三（3月18日）在國(guó)會(huì)承認(rèn)這將是一項(xiàng)極其艱難的挑戰(zhàn)，將設(shè)法向美國(guó)解釋日本可以做和不能做的事。日本之所以猶豫不決，主要是在向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)的問(wèn)題上，長(zhǎng)期受到諸多國(guó)內(nèi)法與國(guó)際法的雙重限制。

日本參與海外軍事活動(dòng)是一個(gè)非常敏感的問(wèn)題，因?yàn)槎?zhàn)的記憶仍然揮之不去，現(xiàn)行“和平憲法”第九條已明確放棄交戰(zhàn)權(quán)。2015年日本首相安倍晉三放寬了向海外派遣自衛(wèi)隊(duì)的限制，同時(shí)修法允許他們以“集體自衛(wèi)”的名義與盟友一起執(zhí)行海外作戰(zhàn)任務(wù)。但前提條件是，必須被認(rèn)定為對(duì)日本構(gòu)成“存亡危機(jī)事態(tài)”。另一種情況是，自衛(wèi)隊(duì)可以在戰(zhàn)斗結(jié)束后被派往海外。

日本《自衛(wèi)隊(duì)法》第82條規(guī)定，日本政府可以發(fā)起海上警備行動(dòng)，允許自衛(wèi)隊(duì)在必要時(shí)使用武器保護(hù)特定船舶。但這個(gè)條款保護(hù)對(duì)象僅限于日本籍船舶，而多數(shù)由日本企業(yè)經(jīng)營(yíng)的油輪為了降低成本，會(huì)選擇在巴拿馬等國(guó)家注冊(cè)。這意味著在這個(gè)框架下，日本也無(wú)權(quán)對(duì)此類船舶提供武力護(hù)航。

事實(shí)上，日本曾在1991年向波斯灣派遣掃雷艇，系二戰(zhàn)結(jié)束后自衛(wèi)隊(duì)的首次海外行動(dòng)，但是在美國(guó)作戰(zhàn)行動(dòng)已經(jīng)結(jié)束后派出的。作為國(guó)際貢獻(xiàn)的一環(huán)，如果自衛(wèi)隊(duì)開展掃雷活動(dòng)，為避免構(gòu)成憲法所禁止的“行使武力”，在實(shí)現(xiàn)完全停戰(zhàn)的同時(shí)，還必須滿足遺棄水雷認(rèn)定、沿岸國(guó)家同意等條件。

2019年中東發(fā)生一系列油輪遇襲事件后，特朗普也曾要求日本發(fā)揮更積極的作用。安倍晉三隨后選擇只派遣“高波號(hào)”護(hù)衛(wèi)艦，前往中東地區(qū)執(zhí)行情報(bào)搜集任務(wù)。這是根據(jù)《防衛(wèi)省設(shè)置法》里“調(diào)查與研究”的名義展開的，按規(guī)定這艘軍艦的任務(wù)僅限于搜集信息，只有在正當(dāng)防衛(wèi)或緊急避險(xiǎn)情況下才能被動(dòng)使用武器。而為了避免直接卷入沖突，日本沒(méi)有在霍爾木茲海峽開展任何活動(dòng)。這種模式顯然不適合當(dāng)前中東持續(xù)交火的情形。

目前外界關(guān)注日本會(huì)否援引“存亡危機(jī)事態(tài)”向霍爾木茲海峽派遣軍艦。高市早苗3月9日坦言暫不確定是否構(gòu)成這一事態(tài)。“存亡危機(jī)事態(tài)”的生效前提之一，是日本或與其關(guān)系密切的他國(guó)遭受武力攻擊，并由此威脅到日本存亡。有觀點(diǎn)認(rèn)為，日本當(dāng)前擁有長(zhǎng)達(dá)200多天的原油儲(chǔ)備，霍爾木茲海峽短時(shí)間遭關(guān)閉，或難被認(rèn)定為威脅到日本存亡。

高市早苗不僅在法理上受到束縛，同時(shí)在國(guó)內(nèi)還面臨壓倒性的反對(duì)。不少國(guó)會(huì)議員對(duì)美以的打擊行動(dòng)是否違反國(guó)際法表示擔(dān)憂，一些評(píng)論人士也呼吁高市采取中立立場(chǎng)。根據(jù)《朝日新聞》最近的一項(xiàng)民調(diào)，只有9%的日本人支持美以對(duì)伊朗的打擊行動(dòng)。這也意味著日本一旦派遣軍艦到霍爾木茲海峽，高市內(nèi)閣的高支持度可能會(huì)明顯下跌。

不僅如此，日本與伊朗長(zhǎng)期保持相對(duì)友好外交關(guān)系。如果日本向霍爾木茲海峽派遣軍艦，意味著日本將伊朗視作敵對(duì)國(guó)家。日前伊朗革命衛(wèi)隊(duì)前指揮官卡納尼-穆加達(dá)姆警告，如果日本境內(nèi)美軍基地被用于攻擊伊朗，將對(duì)其發(fā)動(dòng)攻擊。可想而知，如果日本向霍爾木茲海峽派遣軍艦，不僅會(huì)使其失去與伊朗的外交斡旋空間，還可能引發(fā)革命衛(wèi)隊(duì)的報(bào)復(fù)。

顯然，高市早苗處于日本法律限制和特朗普的政治期望的夾縫之中。但考慮到這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)可能對(duì)日本經(jīng)濟(jì)和社會(huì)造成的沖擊，高市將試圖摸清特朗普對(duì)這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的時(shí)間表和戰(zhàn)略。與此同時(shí)，她必須要絞盡腦汁且小心翼翼地討好特朗普，這可能意味著昂貴的經(jīng)濟(jì)或其它成本。但特朗普會(huì)否買賬還是兩回事，憤怒的他也不排除拿日本殺雞儆猴，讓其他盟友知道拒絕的后果。

總之，這是一個(gè)極其危險(xiǎn)的政治時(shí)刻，這次原本旨在加強(qiáng)美日同盟的訪問(wèn)，已經(jīng)演變成雙方能否在中東發(fā)揮作用的高風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，可能會(huì)使長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的同盟關(guān)系變得緊張。