低空經濟“下半場”，長空正待

2026年的春天，中國低空經濟的發展悄然邁上了新臺階。“十五五”規劃綱要明確提出，要“推進低空經濟健康有序發展”，2026年政府工作報告也歷史性地將低空經濟與集成電路、生物醫藥等并列，正式確立為國家“新興支柱產業”。據國家發展和改革委員會預計，六大新興支柱產業到2030年產值將比2025年翻番，總規模超10萬億元。

一個鮮明的信號在傳遞：中國低空經濟以技術驗證為主的“上半場”已經收官，以規模化運營、體系化構建和全球規則引領為核心的“下半場”已鳴槍起跑，從紙面走向天際。

產業的跨越，往往肇始于頂層設計。過去三年，低空經濟經歷了清晰且震撼的“三級跳”：從2024年旨在破冰的“新增長引擎”，到2025年強調安全底線的“新興產業”，再到2026年正式躋身“新興支柱產業”。一步步升級，也凸顯了國家賦予低空經濟的使命，將其視為驅動現代化產業體系建設、重塑經濟地理格局的國家級系統工程。

這種變化，在今年兩會代表委員的建言中體現得淋漓盡致。前兩年的建議，多集中在“呼吁重視”和“放權”；今年則普遍進入了“具體操作”的深水區。全國政協委員、中國航空工業集團首席技術專家吳希明建議，應編制覆蓋行業各層級的低空產業標準規范，讓標準真正“用起來”；廣汽集團董事長馮興亞則建議制定低空經濟“十五五”專項規劃，編制低空數字空域圖，構建“干—支—末”三級航線網絡。當發展低空經濟的主力，從初創企業慢慢拓展到新能源車企、通信企業，憑借他們在三電系統、通信等核心技術上的積累，低空經濟的落地將進一步加速。從“呼吁建標準”到“推動用標準”的轉變，是低空經濟全面進入落地階段的最佳印證。

當低空經濟進入“下半場”，核心就不再是能不能造出幾架會飛的機器，而是能否建立起一套安全、高效、法治化的空中交通規則體系與系統運營能力。

在管理層面，“十五五”規劃綱要明確要求，要提升低空空域管理精細化水平，加強適航審定能力建設，并將低空經濟納入了立法日程。如將于今年7月施行、歷史性增設“發展促進”專章的修訂版民用航空法，明確了低空空域的分類分級管理，終結了空域審批“一事一議”。在基建層面，政府工作報告首提以超長期特別國債支持低空基建。在相關政策指引下，國家級低空智聯網正加速推進，預計2027年全國低空通信網絡覆蓋率將不低于90%。通過融合5G-A與北斗導航，中國正在為低空空域鋪設一張既“管得住”又“飛得暢”的“數字天路”。

技術是引擎，制度是航道，但真正讓產業轉起來的燃料，是真實的市場需求。面對運營成本高、商業模式不成熟等行業早期常見問題，中國走出了一條頗具特色的破局之路——以安全托底，以大眾消費破圈。

一方面，政府工作報告明確提出，“鼓勵央企國企帶頭開放應用場景”。在電網巡檢、應急救援、海上油田運輸等高風險、高強度場景中，國資平臺能夠以真實現金流為企業“造血”。在肇慶洪災、臺風救援等任務中，一些產品已經受住了實戰檢驗。

另一方面，“積極拓展低空消費”也成為今年的一大動向。春節期間，合肥、廣州等多地市民已可體驗電動垂直起降飛行器（eVTOL）商業載人服務；在杭州、東莞，無人機讓年夜飯的配送時間大幅縮短，“先運貨后載人、先應急后日常”的“城市級航網”也已初具規模。這些真實的文旅消費和民生的需求，正加速驅動生態成型，讓中國低空經濟扎根各地的商業土壤。

放眼全球，天空正愈發成為大國科技博弈新的疆域。美國高度依賴市場自發行動，美國聯邦航空管理局（FAA）的舉措滯后，導致主要eVTOL企業至今未獲完整適航認證，歐盟也是類似。中國之所以能率先破局，答案就藏在產業鏈與制度優勢中。

在適航取證這一核心關卡，中國已呈現領跑態勢。據統計，截至目前國內已有10家企業、19款民用無人駕駛航空器獲發型號合格證，踏入了商業運營的準入門檻。少數企業甚至實現了罕見的“三證”甚至“四證合一”。這些傲人成績的背后，是中國式現代化的制度優勢，與從新能源、三電到人工智能的全產業鏈協同爆發。

低空經濟的上半場，是飛行器的故事；下半場，是天空系統的競爭。錨定“十五五”新航標，中國低空經濟正以前所未有的戰略定力、法治化創新力與生態構建力，向十萬億級的“大天空”展翅高飛。這不僅是為我國高質量發展筑就的新支柱，更是為人類三維立體交通革命貢獻寶貴的中國方案。未來已來，長空正待。（作者謝林軒，是航空工業資深觀察員）

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