“新官要理舊賬”：工程結算領域呼喚責任擔當

（來源：人民法制網）?

在工程建設領域，有一句流傳甚廣的順口溜：“工程不怕干，就怕領導換。”這句調侃背后，折射出一個長期困擾建筑市場健康發展的頑疾——“新官不理舊賬”。當工程竣工驗收后，因項目負責人更迭、企業領導調整，導致結算久拖不決、簽證無人認賬、承諾化為泡影，無數中小建筑企業因此陷入資金鏈斷裂的困境。

值得欣慰的是，近年來，從紀檢監察機關到人民法院，從地方政府到國有企業，越來越多的地方開始以“新官要理舊賬”的擔當，積極化解歷史遺留問題，用實際行動詮釋責任與使命。然而，河南泰宏建設發展有限公司的遭遇警示我們，徹底根治“新官不理舊賬”的痼疾，仍需久久為功，尤其需要政府相關部門主動作為、牽頭協調，推動積案化解。

一、正面擔當：各地“新官理舊賬”的生動實踐

“新官要理舊賬”，不僅是責任所在，更是法治精神的體現。近年來，各地涌現出許多值得借鑒的正面典型。

在四川滎經，一場“新官要理舊賬”專項行動讓沉睡十余年的保證金重新“活”了起來。滎經縣紀委監委在專項監督檢查中發現，縣人社部門向工程建設單位收取的農民工工資保證金長期滯留專戶，最早可追溯至2012年，部分資金“沉睡”時間長達13年，涉及金額600余萬元。面對這一歷史遺留問題，縣紀委監委沒有因“非本任職責”而推諉，而是以監督壓實責任，督促縣人社部門打破“被動等待企業申請”的傳統思維，以“主動上門”的擔當姿態全力解決。截至于2025年10月13日，全縣已退還31個歷史遺留項目的保證金，向22家企業退還資金共計530.8萬元（含利息6.06萬元）。正如該縣紀委監委負責人所言：“‘新官’不能只理‘新事’，更要解決‘舊賬’。”

在廣西南寧，市婦幼保健院審計科在全員換崗的背景下，以“新官理舊賬”的責任擔當，牽頭組織項目辦、施工方及第三方審計機構，圓滿完成2020年特裝工程結算階段三方對數工作。審計科以“功成不必在我，功成必定有我”的擔當，高效破解歷史遺留問題，為公立醫院重大項目審計監督樹立了標桿。這一案例說明，只要勇于擔當，“舊賬”并非“死賬”。

在司法領域，人民法院同樣以實際行動捍衛“新官要理舊賬”的法治原則。湖南湘潭中院審理的一起建設工程合同糾紛案中，某國資控股集團以資產已劃轉為由拒絕支付工程尾款。面對這一涉及國有經濟布局優化和民營企業合法權益保護的復雜案件，湘潭中院啟動院庭長帶頭辦理重大疑難復雜案件機制，充分發揮府院聯動作用，積極銜接市國資委協調推動。最終，債務實際承接方全力協同履行義務，申請政府專項化債資金，619萬余元案款全部執行到位。

二、反面警示：河南泰宏公司八年苦等的教訓

與上述正面案例形成鮮明對比的，是河南泰宏建設發展有限公司長達八年的結算苦等。

2017年12月，泰宏公司承建的永城·龍城御園項目經多方聯合驗收，工程質量合格，順利完成竣工驗收。因建設單位統籌與管理原因，項目工期延誤累計801天，給施工方造成停工、窩工、管理成本等損失約2000萬元。然而，工程交付至今，永城國龍置業有限公司長期未依法確認工程簽證、未開展規范結算、未落實損失賠付。

更令人遺憾的是，作為上級單位的河南鐵建投城發集團，多次參與政府組織的協調會議并形成明確意見，但均未兌現：2024年11月在省級協調會上確定成立專項協調小組、引入第三方對賬核價，會后被單方推翻；2025年1月經永城市政府協調確定由建設主管部門定額機構開展測算，后被上級單位以不當理由否決；2026年2月各方達成共識共同委托法院鑒定庫內第三方機構鑒定，目前因各種原因，鑒定工作仍處于停滯狀態。

在結算與簽證過程中，相關單位以工作人員離職、退休為由拒絕簽章確認，而竣工備案等環節又使用已離職人員簽署相關文件，前后行為矛盾。這種“選擇性認人”的做法，實質上是利用人員變動逃避法律責任。目前，該項目負責人已拒絕溝通、不回復信息，正常協商渠道受阻，矛盾持續激化。

三、政府牽頭：化解積案的關鍵所在

面對河南泰宏公司這樣的歷史遺留問題，僅僅依靠企業單方面與發包方溝通協商，往往難以打破僵局。當發包方以“人員變動”“內部流程”“前任遺留”為由反復推諉時，民營企業的議價能力嚴重不足。在此背景下，政府相關部門的主動介入、牽頭協調，就成為打破僵局的關鍵所在。

首先，政府牽頭能夠打破“人走賬銷”的惡性循環。 四川滎經縣紀委監委的經驗表明，通過“監督壓實責任、主動上門服務”，可以有效破解“新官不理舊賬”的困局。建議永城市人民政府或相關行業主管部門成立專項協調工作組，明確發包方無論內部人員如何變動，其作為合同主體的法律責任不可推卸；政府協調會議形成的共識意見，不應因人員調整而隨意推翻。

其次，政府牽頭能夠引入專業力量，打破鑒定僵局。 當前，雙方雖已達成共同委托法院鑒定庫內第三方機構鑒定的共識，但因相關單位不配合，鑒定工作處于停滯狀態。政府相關部門應當督促發包方履行配合義務，必要時指定專業機構介入，推動鑒定工作實質性啟動。為后續結算提供客觀依據，避免“公說公有理、婆說婆有理”的無謂扯皮。

再次，政府牽頭能夠建立“承諾必踐”的監督機制。 過去三年，各方多次達成共識卻均被單方推翻。政府應當建立協調承諾臺賬管理制度，對協調會議形成的解決方案進行備案登記、跟蹤問效。對于無正當理由推翻協調共識、拒不履行配合義務的單位，啟動約談、通報乃至問責程序。

最后，政府牽頭能夠搭建平等對話平臺，避免溝通僵局。目前，泰宏公司項目負責人反映“發包方拒絕溝通、不回復信息”，正常協商渠道完全受阻。政府相關部門的介入，可以為雙方搭建平等對話的平臺，督促發包方指定專人負責對接，確保溝通渠道暢通。正如湖南湘潭中院在審理類似案件時所做的那樣，通過府院聯動機制，積極銜接國資委等主管部門協調推動，最終促成了債務的有效化解。

四、法治底線：人員變動不能成為違約理由

“新官不理舊賬”不僅在道德上站不住腳，在法律上也行不通。

河北寬城法院審理的一起案件中，某村委會將修橋工程承包給原告，工程完工后尚欠38500元。村委會幾經換屆，現任負責人以“我們已經換人了，以前包工程的責任與我們無關”為由推脫。法院經審理認為，村委會作為基層群眾性自治組織，在履行職責過程中產生的債務不能因村委會換屆而消滅。法官明確提醒：村委會換屆不能成為不履行義務的理由。

陜西商洛商州區法院審理的一起案件更具警示意義。1995年，周老漢與某村委會簽訂施工合同承建希望小學，工程完工后村委會出具欠條，此后二十多年間村委會幾經換屆，新官不理舊賬，工程款一拖就是25年。法院最終判決由該村委會清償工程款，拿到判決書的那一刻，周老漢當場流下激動的淚水。

這些判決傳遞出清晰的法治信號：民事主體從事民事活動，應當遵循誠信原則，恪守承諾。 無論是村委會換屆，還是國企領導更替，都不能成為不履行義務的理由。《保障中小企業款項支付條例》更明確規定，不得以法定代表人或者主要負責人變更為由拖欠款項。

五、制度保障：讓“理舊賬”成為必答題

根治“新官不理舊賬”，不能寄望于領導干部的個人覺悟，而必須依靠制度的剛性約束。

首先，要將“舊賬清理”納入離任審計硬指標。國企負責人離任審計，不應只關注賬目數字是否平衡，更應關注其任期內形成的合同義務是否履行到位、遺留問題是否完成交接、債務糾紛是否形成解決方案。對于因故意拖延、消極應付導致舊賬懸空的，應當明確追責機制。

其次，要確立“承諾必踐”的行政協調剛性。在政府協調會上形成的會議紀要、達成的共識意見，不應因人員變動而隨意推翻。對于單方推翻協調共識的行為，主管部門有權啟動督辦程序，并作為營商環境負面典型案例予以通報。

再次，要構建“賬隨人走、責隨崗移”的責任傳導機制。國企內部的工程檔案、合同文件、簽證資料，應當實現數字化管理、全流程留痕。任何人員變動，均不得影響合同權利義務的連續性。滎經縣的經驗值得借鑒：建立《舊賬管理臺賬》，明確責任人和整改時限，實行“每月更新、動態跟蹤”，確保“條件一達標就處理”。

最后，要強化監督問責。四川滎經縣紀委監委的經驗表明，紀檢監察機關的監督是推動“新官理舊賬”的有力武器。通過下發整改通知書和工作提醒函，督促職能部門正視問題、主動作為，可以有效打破“新官不理舊賬”的僵局。

六、結語：理清“舊賬”才能贏得民心

甘肅通渭縣寺子川鄉的一起事件發人深省：2015年，當地鄉政府為支付安置項目工程款，協調13戶村民貸款65萬元，承諾政府還款。然而十年過去，鄉領導幾經更替，問題卻在“情況復雜”“非本人經手”等托詞中被一再擱置，6戶村民的貸款遲遲未償還。有媒體評論指出：“新官不理舊賬”不是簡單的工作銜接問題，而是部分干部政績觀扭曲、缺乏責任擔當的直接體現。最終，“舊賬”被拖延成“壞賬”，成為群眾心中的“失信賬”。

“新官”上任，既要“接位”也要“接責”，既要勇于“認賬”也要善于“清賬”。對于河南泰宏公司一案，我們期待永城市人民政府及相關行業主管部門能夠以“新官要理舊賬”的責任擔當，主動牽頭組織發包方與泰宏公司進行平等、務實的溝通協商，督促雙方盡快啟動第三方鑒定工作，依據鑒定結果據實完成結算賠付。這不僅是對一家民營企業合法權益的維護，更是對當地營商環境的一次正名。

理清“舊賬”，算的不是簡單的經濟債，而是一本“民心賬”。正視舊賬、理清舊賬、結清舊賬，才能筑牢政府公信力，讓營商環境更有溫度、更具效能，真正實現為官一任、造福一方的初心使命。

（作者：中國政法大學馮曉麗）