“新官要理舊賬”：工程結(jié)算領(lǐng)域呼喚責(zé)任擔(dān)當(dāng)

（來源：人民法制網(wǎng)）?

在工程建設(shè)領(lǐng)域，有一句流傳甚廣的順口溜：“工程不怕干，就怕領(lǐng)導(dǎo)換。”這句調(diào)侃背后，折射出一個長期困擾建筑市場健康發(fā)展的頑疾——“新官不理舊賬”。當(dāng)工程竣工驗收后，因項目負(fù)責(zé)人更迭、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，導(dǎo)致結(jié)算久拖不決、簽證無人認(rèn)賬、承諾化為泡影，無數(shù)中小建筑企業(yè)因此陷入資金鏈斷裂的困境。

值得欣慰的是，近年來，從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)到人民法院，從地方政府到國有企業(yè)，越來越多的地方開始以“新官要理舊賬”的擔(dān)當(dāng)，積極化解歷史遺留問題，用實際行動詮釋責(zé)任與使命。然而，河南泰宏建設(shè)發(fā)展有限公司的遭遇警示我們，徹底根治“新官不理舊賬”的痼疾，仍需久久為功，尤其需要政府相關(guān)部門主動作為、牽頭協(xié)調(diào)，推動積案化解。

一、正面擔(dān)當(dāng)：各地“新官理舊賬”的生動實踐

“新官要理舊賬”，不僅是責(zé)任所在，更是法治精神的體現(xiàn)。近年來，各地涌現(xiàn)出許多值得借鑒的正面典型。

在四川滎經(jīng)，一場“新官要理舊賬”專項行動讓沉睡十余年的保證金重新“活”了起來。滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委在專項監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，縣人社部門向工程建設(shè)單位收取的農(nóng)民工工資保證金長期滯留專戶，最早可追溯至2012年，部分資金“沉睡”時間長達(dá)13年，涉及金額600余萬元。面對這一歷史遺留問題，縣紀(jì)委監(jiān)委沒有因“非本任職責(zé)”而推諉，而是以監(jiān)督壓實責(zé)任，督促縣人社部門打破“被動等待企業(yè)申請”的傳統(tǒng)思維，以“主動上門”的擔(dān)當(dāng)姿態(tài)全力解決。截至于2025年10月13日，全縣已退還31個歷史遺留項目的保證金，向22家企業(yè)退還資金共計530.8萬元（含利息6.06萬元）。正如該縣紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)人所言：“‘新官’不能只理‘新事’，更要解決‘舊賬’。”

在廣西南寧，市婦幼保健院審計科在全員換崗的背景下，以“新官理舊賬”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，牽頭組織項目辦、施工方及第三方審計機(jī)構(gòu)，圓滿完成2020年特裝工程結(jié)算階段三方對數(shù)工作。審計科以“功成不必在我，功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，高效破解歷史遺留問題，為公立醫(yī)院重大項目審計監(jiān)督樹立了標(biāo)桿。這一案例說明，只要勇于擔(dān)當(dāng)，“舊賬”并非“死賬”。

在司法領(lǐng)域，人民法院同樣以實際行動捍衛(wèi)“新官要理舊賬”的法治原則。湖南湘潭中院審理的一起建設(shè)工程合同糾紛案中，某國資控股集團(tuán)以資產(chǎn)已劃轉(zhuǎn)為由拒絕支付工程尾款。面對這一涉及國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)的復(fù)雜案件，湘潭中院啟動院庭長帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件機(jī)制，充分發(fā)揮府院聯(lián)動作用，積極銜接市國資委協(xié)調(diào)推動。最終，債務(wù)實際承接方全力協(xié)同履行義務(wù)，申請政府專項化債資金，619萬余元案款全部執(zhí)行到位。

二、反面警示：河南泰宏公司八年苦等的教訓(xùn)

與上述正面案例形成鮮明對比的，是河南泰宏建設(shè)發(fā)展有限公司長達(dá)八年的結(jié)算苦等。

2017年12月，泰宏公司承建的永城·龍城御園項目經(jīng)多方聯(lián)合驗收，工程質(zhì)量合格，順利完成竣工驗收。因建設(shè)單位統(tǒng)籌與管理原因，項目工期延誤累計801天，給施工方造成停工、窩工、管理成本等損失約2000萬元。然而，工程交付至今，永城國龍置業(yè)有限公司長期未依法確認(rèn)工程簽證、未開展規(guī)范結(jié)算、未落實損失賠付。

更令人遺憾的是，作為上級單位的河南鐵建投城發(fā)集團(tuán)，多次參與政府組織的協(xié)調(diào)會議并形成明確意見，但均未兌現(xiàn)：2024年11月在省級協(xié)調(diào)會上確定成立專項協(xié)調(diào)小組、引入第三方對賬核價，會后被單方推翻；2025年1月經(jīng)永城市政府協(xié)調(diào)確定由建設(shè)主管部門定額機(jī)構(gòu)開展測算，后被上級單位以不當(dāng)理由否決；2026年2月各方達(dá)成共識共同委托法院鑒定庫內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)鑒定，目前因各種原因，鑒定工作仍處于停滯狀態(tài)。

在結(jié)算與簽證過程中，相關(guān)單位以工作人員離職、退休為由拒絕簽章確認(rèn)，而竣工備案等環(huán)節(jié)又使用已離職人員簽署相關(guān)文件，前后行為矛盾。這種“選擇性認(rèn)人”的做法，實質(zhì)上是利用人員變動逃避法律責(zé)任。目前，該項目負(fù)責(zé)人已拒絕溝通、不回復(fù)信息，正常協(xié)商渠道受阻，矛盾持續(xù)激化。

三、政府牽頭：化解積案的關(guān)鍵所在

面對河南泰宏公司這樣的歷史遺留問題，僅僅依靠企業(yè)單方面與發(fā)包方溝通協(xié)商，往往難以打破僵局。當(dāng)發(fā)包方以“人員變動”“內(nèi)部流程”“前任遺留”為由反復(fù)推諉時，民營企業(yè)的議價能力嚴(yán)重不足。在此背景下，政府相關(guān)部門的主動介入、牽頭協(xié)調(diào)，就成為打破僵局的關(guān)鍵所在。

首先，政府牽頭能夠打破“人走賬銷”的惡性循環(huán)。 四川滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委的經(jīng)驗表明，通過“監(jiān)督壓實責(zé)任、主動上門服務(wù)”，可以有效破解“新官不理舊賬”的困局。建議永城市人民政府或相關(guān)行業(yè)主管部門成立專項協(xié)調(diào)工作組，明確發(fā)包方無論內(nèi)部人員如何變動，其作為合同主體的法律責(zé)任不可推卸；政府協(xié)調(diào)會議形成的共識意見，不應(yīng)因人員調(diào)整而隨意推翻。

其次，政府牽頭能夠引入專業(yè)力量，打破鑒定僵局。 當(dāng)前，雙方雖已達(dá)成共同委托法院鑒定庫內(nèi)第三方機(jī)構(gòu)鑒定的共識，但因相關(guān)單位不配合，鑒定工作處于停滯狀態(tài)。政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督促發(fā)包方履行配合義務(wù)，必要時指定專業(yè)機(jī)構(gòu)介入，推動鑒定工作實質(zhì)性啟動。為后續(xù)結(jié)算提供客觀依據(jù)，避免“公說公有理、婆說婆有理”的無謂扯皮。

再次，政府牽頭能夠建立“承諾必踐”的監(jiān)督機(jī)制。 過去三年，各方多次達(dá)成共識卻均被單方推翻。政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)承諾臺賬管理制度，對協(xié)調(diào)會議形成的解決方案進(jìn)行備案登記、跟蹤問效。對于無正當(dāng)理由推翻協(xié)調(diào)共識、拒不履行配合義務(wù)的單位，啟動約談、通報乃至問責(zé)程序。

最后，政府牽頭能夠搭建平等對話平臺，避免溝通僵局。目前，泰宏公司項目負(fù)責(zé)人反映“發(fā)包方拒絕溝通、不回復(fù)信息”，正常協(xié)商渠道完全受阻。政府相關(guān)部門的介入，可以為雙方搭建平等對話的平臺，督促發(fā)包方指定專人負(fù)責(zé)對接，確保溝通渠道暢通。正如湖南湘潭中院在審理類似案件時所做的那樣，通過府院聯(lián)動機(jī)制，積極銜接國資委等主管部門協(xié)調(diào)推動，最終促成了債務(wù)的有效化解。

四、法治底線：人員變動不能成為違約理由

“新官不理舊賬”不僅在道德上站不住腳，在法律上也行不通。

河北寬城法院審理的一起案件中，某村委會將修橋工程承包給原告，工程完工后尚欠38500元。村委會幾經(jīng)換屆，現(xiàn)任負(fù)責(zé)人以“我們已經(jīng)換人了，以前包工程的責(zé)任與我們無關(guān)”為由推脫。法院經(jīng)審理認(rèn)為，村委會作為基層群眾性自治組織，在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的債務(wù)不能因村委會換屆而消滅。法官明確提醒：村委會換屆不能成為不履行義務(wù)的理由。

陜西商洛商州區(qū)法院審理的一起案件更具警示意義。1995年，周老漢與某村委會簽訂施工合同承建希望小學(xué)，工程完工后村委會出具欠條，此后二十多年間村委會幾經(jīng)換屆，新官不理舊賬，工程款一拖就是25年。法院最終判決由該村委會清償工程款，拿到判決書的那一刻，周老漢當(dāng)場流下激動的淚水。

這些判決傳遞出清晰的法治信號：民事主體從事民事活動，應(yīng)當(dāng)遵循誠信原則，恪守承諾。 無論是村委會換屆，還是國企領(lǐng)導(dǎo)更替，都不能成為不履行義務(wù)的理由。《保障中小企業(yè)款項支付條例》更明確規(guī)定，不得以法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人變更為由拖欠款項。

五、制度保障：讓“理舊賬”成為必答題

根治“新官不理舊賬”，不能寄望于領(lǐng)導(dǎo)干部的個人覺悟，而必須依靠制度的剛性約束。

首先，要將“舊賬清理”納入離任審計硬指標(biāo)。國企負(fù)責(zé)人離任審計，不應(yīng)只關(guān)注賬目數(shù)字是否平衡，更應(yīng)關(guān)注其任期內(nèi)形成的合同義務(wù)是否履行到位、遺留問題是否完成交接、債務(wù)糾紛是否形成解決方案。對于因故意拖延、消極應(yīng)付導(dǎo)致舊賬懸空的，應(yīng)當(dāng)明確追責(zé)機(jī)制。

其次，要確立“承諾必踐”的行政協(xié)調(diào)剛性。在政府協(xié)調(diào)會上形成的會議紀(jì)要、達(dá)成的共識意見，不應(yīng)因人員變動而隨意推翻。對于單方推翻協(xié)調(diào)共識的行為，主管部門有權(quán)啟動督辦程序，并作為營商環(huán)境負(fù)面典型案例予以通報。

再次，要構(gòu)建“賬隨人走、責(zé)隨崗移”的責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。國企內(nèi)部的工程檔案、合同文件、簽證資料，應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)數(shù)字化管理、全流程留痕。任何人員變動，均不得影響合同權(quán)利義務(wù)的連續(xù)性。滎經(jīng)縣的經(jīng)驗值得借鑒：建立《舊賬管理臺賬》，明確責(zé)任人和整改時限，實行“每月更新、動態(tài)跟蹤”，確保“條件一達(dá)標(biāo)就處理”。

最后，要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。四川滎經(jīng)縣紀(jì)委監(jiān)委的經(jīng)驗表明，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是推動“新官理舊賬”的有力武器。通過下發(fā)整改通知書和工作提醒函，督促職能部門正視問題、主動作為，可以有效打破“新官不理舊賬”的僵局。

六、結(jié)語：理清“舊賬”才能贏得民心

甘肅通渭縣寺子川鄉(xiāng)的一起事件發(fā)人深省：2015年，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府為支付安置項目工程款，協(xié)調(diào)13戶村民貸款65萬元，承諾政府還款。然而十年過去，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)幾經(jīng)更替，問題卻在“情況復(fù)雜”“非本人經(jīng)手”等托詞中被一再擱置，6戶村民的貸款遲遲未償還。有媒體評論指出：“新官不理舊賬”不是簡單的工作銜接問題，而是部分干部政績觀扭曲、缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹苯芋w現(xiàn)。最終，“舊賬”被拖延成“壞賬”，成為群眾心中的“失信賬”。

“新官”上任，既要“接位”也要“接責(zé)”，既要勇于“認(rèn)賬”也要善于“清賬”。對于河南泰宏公司一案，我們期待永城市人民政府及相關(guān)行業(yè)主管部門能夠以“新官要理舊賬”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，主動牽頭組織發(fā)包方與泰宏公司進(jìn)行平等、務(wù)實的溝通協(xié)商，督促雙方盡快啟動第三方鑒定工作，依據(jù)鑒定結(jié)果據(jù)實完成結(jié)算賠付。這不僅是對一家民營企業(yè)合法權(quán)益的維護(hù)，更是對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的一次正名。

理清“舊賬”，算的不是簡單的經(jīng)濟(jì)債，而是一本“民心賬”。正視舊賬、理清舊賬、結(jié)清舊賬，才能筑牢政府公信力，讓營商環(huán)境更有溫度、更具效能，真正實現(xiàn)為官一任、造福一方的初心使命。

（作者：中國政法大學(xué)馮曉麗）