美國提議廢除“最惠國關稅稅率”，對各國實行差別化關稅

美東時間2026年3月23日，美國貿易代表辦公室（USTR）發布關于WTO改革的報告，明確敦促成員國重新審視“最惠國待遇稅率（MFN）”這一核心原則。

主張允許“區別對待”不同貿易伙伴，對不同國家實行差別化的最惠國關稅稅率，以應對“貿易失衡”和“非市場經濟”問題。

美國國際貿易辦公室官網報告

●美國認為，WTO所主導的全球貿易體系存在嚴重失衡，包括巨額貿易逆差、產能過剩、生產高度集中等問題，這些問題損害了包括美國在內的多數國家的利益。

●美國認為，當前“最惠國待遇稅率（MFN）”無法應對各國經濟體制差異、市場封閉、結構性失衡等問題。最惠國稅率未能實現公平競爭，反而助長了“搭便車”和不平衡。

●美國認為，WTO并非解決所有貿易問題的唯一平臺，改革應聚焦于切實可行的目標，承認其局限性，而非試圖賦予其過度的職能。

●美國建議，重新審視MFN關稅與“互惠”之間的關系。允許成員根據對方市場開放程度、競爭公平性等因素自由調整MFN關稅待遇。

這一立場若實質推進，即使未正式廢除MFN，也將對全球貿易體系、主要經濟體和具體國家產生多層次、連鎖式影響。

如果弱化，甚至直接廢除，各國將非常容易對特定國家加征高關稅。將使全球貿易回到WTO成立之前的貿易保護主義時代，各國可隨意以貿易保護為借口，對其他國家設置高額關稅或非關稅貿易壁壘。

3月26日至29日，WTO三年一次的部長級會議將在喀麥隆舉行，美國貿易代表格里爾預計將出席。這份改革報告將成為此次會議討論的焦點。

最惠國稅率（MFN tariff rate） 是WTO框架下的一項核心概念，通常也被稱為“永久性正常貿易關系地位”(PNTR)，是WTO非歧視的基石。指一個WTO成員國對來自其他所有WTO成員國的進口商品所適用的標準、非歧視性關稅稅率。它也被稱為“正常關稅”或“約束關稅下的適用稅率”。

根據WTO《關稅與貿易總協定》第1條，如果一個國家給予某個貿易伙伴任何貿易優惠（如降低某種商品的關稅），必須立即、無條件地自動適用于所有其他WTO成員國。這確保“非歧視”——不能厚此薄彼。

除非有自由貿易協定（FTA）、普惠制（GSP，對發展中國家的優惠）或其他例外，否則所有WTO成員的進口商品都適用這個稅率。

在實際中，全球超過80%的貿易都是在MFN基礎上進行的。它不是“最優惠”，而是“最起碼的平等待遇”。

全球平均MFN稅率因國家而異。發達國家MFN稅率較低，例如美國、歐盟約2-5%，許多發展中國家較高，例如印度、巴西等可達10-20%以上。WTO有公開數據庫可查具體產品和國家的稅率。

完全“廢除”MFN原則在法律上極難實現，需WTO全體成員協商一致修改協定，但特朗普政府的立場文件將會弱化這一原則，允許更多國別歧視、條件化互惠，導致實際效果類似“碎片化”或“選擇性MFN”。

歷史顯示，MFN弱化常伴隨關稅升級。如果允許系統性例外或“條件化MFN”，WTO將從“普遍規則”轉向“俱樂部式”或雙邊主導模式，類似1930年代保護主義抬頭。

歐盟立場與美國部分接近，也呼吁反思MFN，但又擔心被區別對待。歐盟可能會支持“有條件MFN”，可能會與美國形成一定共識，但整體貿易碎片化會增加其出口不確定性。

中小和發展中國家受損最嚴重。這些國家談判籌碼弱，無法像大國一樣一對一爭取優惠。失去自動MFN保護后，可能被迫接受不平等條件，或被邊緣化。出口市場將縮小，經濟增長放緩。

美國等大國可能給予“友好國家”或盟友優惠，形成貿易集團或貿易俱樂部，加劇地緣經濟分裂。

此舉也將進一步加速WTO“空心化”。WTO目前已面臨談判僵局、爭端解決癱瘓等多種問題。