黃浦區(qū)土地征收，未經(jīng)登記建筑認(rèn)定程序如何保障被征收人權(quán)益？

導(dǎo)讀：在國有土地上房屋征收實(shí)踐中，未經(jīng)登記建筑的認(rèn)定直接關(guān)系到被征收人的核心財(cái)產(chǎn)權(quán)益。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》及相關(guān)規(guī)定，征收部門必須履行調(diào)查、認(rèn)定、公示、告知等一系列法定程序，方能作出是否補(bǔ)償?shù)臎Q定。

1、未經(jīng)登記建筑認(rèn)定的法律依據(jù)與基本原則

根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》第十二條，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記，被征收人應(yīng)當(dāng)予以配合。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。這一規(guī)定為未經(jīng)登記建筑的認(rèn)定確立了程序框架。

對(duì)于未經(jīng)登記建筑，認(rèn)定工作應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

合法建筑應(yīng)予補(bǔ)償原則。根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十四條，市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門依法對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理。對(duì)認(rèn)定為合法建筑和未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償；對(duì)認(rèn)定為違法建筑和超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑的，不予補(bǔ)償。這一規(guī)定明確了區(qū)分處理的基本原則。

歷史遺留問題妥善處理原則。在征收實(shí)踐中，對(duì)建造的未經(jīng)登記房屋，通常參照合法建筑處理。對(duì)于此后建造的房屋，則需結(jié)合建設(shè)審批、處罰等情況綜合認(rèn)定。

信賴?yán)姹Ｗo(hù)原則。對(duì)于因歷史原因未辦理產(chǎn)權(quán)登記、但長期居住使用且未被查處過的房屋，應(yīng)當(dāng)考慮被征收人的信賴?yán)妫o予合理補(bǔ)償。

2、未經(jīng)登記建筑認(rèn)定的法定程序

未經(jīng)登記建筑的認(rèn)定程序遵循以下步驟：

調(diào)查登記程序。房屋征收部門組織專業(yè)測繪機(jī)構(gòu)對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，測量房屋面積、記錄建造年代、結(jié)構(gòu)類型等信息。調(diào)查結(jié)果由被征收人簽字確認(rèn)，作為后續(xù)認(rèn)定的基礎(chǔ)。

初步認(rèn)定程序。由區(qū)人民政府組織規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法等部門對(duì)未經(jīng)登記建筑進(jìn)行聯(lián)合認(rèn)定。認(rèn)定依據(jù)包括歷史航拍圖、地籍圖、建房審批材料、行政處罰記錄等。

公示與告知程序。認(rèn)定結(jié)果應(yīng)當(dāng)在房屋征收范圍內(nèi)公示，公示期不少于7日。被征收人對(duì)認(rèn)定結(jié)果有異議的，可在公示期內(nèi)提交書面意見。

復(fù)核與救濟(jì)程序。被征收人對(duì)認(rèn)定結(jié)果不服的，可申請(qǐng)復(fù)核，復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)在15日內(nèi)作出書面答復(fù)。對(duì)復(fù)核結(jié)果仍不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

3、被征收人權(quán)益保障的實(shí)務(wù)要點(diǎn)

對(duì)于被征收人而言，在未經(jīng)登記建筑認(rèn)定程序中保障自身權(quán)益，需把握以下要點(diǎn)：

積極參與調(diào)查登記。在入戶調(diào)查階段，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)向征收部門說明房屋建造年代、歷史用途等情況，提供相關(guān)證明材料。如有航拍圖、地籍圖、建房審批文件、水電費(fèi)繳納記錄、居委會(huì)證明等，應(yīng)及時(shí)提交。

關(guān)注認(rèn)定結(jié)果公示。認(rèn)定結(jié)果公示期間，應(yīng)仔細(xì)核對(duì)房屋面積、建造年代、結(jié)構(gòu)類型等信息是否準(zhǔn)確，對(duì)認(rèn)定結(jié)論是否認(rèn)可。如發(fā)現(xiàn)遺漏或錯(cuò)誤，應(yīng)在公示期內(nèi)提交書面異議。

收集歷史證據(jù)。對(duì)于建造年代較久的房屋，可收集歷史航拍圖、地籍圖、老照片、鄰居證言等證據(jù)，證明房屋的歷史存在。

依法行使救濟(jì)權(quán)利。如對(duì)認(rèn)定結(jié)果不服，應(yīng)在法定期限內(nèi)申請(qǐng)復(fù)核或提起訴訟。行政復(fù)議申請(qǐng)期限為60日，行政訴訟起訴期限為6個(gè)月。

結(jié)語：從調(diào)查登記到初步認(rèn)定，從公示告知到復(fù)核救濟(jì)，一套完整的程序機(jī)制確保認(rèn)定結(jié)果的公正性。對(duì)于被征收人而言，未經(jīng)登記建筑不等于違法建筑，更不等于不予補(bǔ)償。關(guān)鍵在于積極參與調(diào)查登記、及時(shí)核對(duì)認(rèn)定結(jié)果、依法行使救濟(jì)權(quán)利。