專業服務促發展“泰興樣板”打造困境兒童關愛體系

作為“小銀杏”觀察員，江蘇省泰興市元竹鎮的一位班主任發現一名學生情況異常后，迅速通過熱線上報，觸發了市、鎮、村三級保護網的聯動響應，僅用兩周便促成法院簽發人身安全保護令，讓身陷家暴陰霾的孩子在專業關愛中得到了幫助。這是泰興市“加強困境兒童關愛服務”試點項目（簡稱“試點項目”）中的一個真實故事。

作為中央集中彩票公益金支持社會福利事業的試點地區，泰興市啟動試點項目以來，以“八星工程”為核心，交出了一份沉甸甸的民生答卷。截至目前，項目總投入近4000萬元。

日前，試點項目2025年度階段性成效評估暨年度總結交流會在泰興市舉行，會議對項目亮點特色、服務成效進行了評估，并提煉總結優秀經驗。通過試點項目，泰興市在實踐中探索出具有地方特色的“主動發現、精準識別、分級處置、協同聯動、閉環管理”關愛服務體系，讓孩子們在專業關愛的照拂下向陽生長。

圖為階段性成效評估暨年度總結交流會現場

創新機制，讓“最初一米”被看見

關愛的前提是“看見”。泰興市認識到，家庭監護缺失、不當或侵害等問題隱蔽性強，依賴被動申報易導致保護延遲。為此，泰興首創“小銀杏”困境兒童公益觀察點機制，將發現觸點延伸至學校、游樂場、社區醫院等32個兒童高頻活動場所，動員教師、醫生、快遞員等擔任“觀察員”。

圖為安置在廣場上的“小銀杏”觀察點

發現之后需精準識別。泰興聯合北京師范大學中國公益研究院研發了《泰興市困境兒童需求評估篩查工具》，涵蓋家庭監護能力、兒童身心發展等30余個指標，并創新設定了從一級（低風險）到六級（已發生且危及生命）的傷害分級標準，為社工和兒童主任入戶進行“專業診斷”提供科學依據。

2025年，一名“小銀杏”觀察員在巡查時，聽到一戶傳出異常聲響，敲門發現7歲的孤獨癥兒童小旭（化名）因被外婆呵斥而情緒失控、以頭撞地。觀察員立即進行熱線上報。市未保中心派單至鎮街未保站，由未保站社工入戶了解情況并進行需求評估，發現小旭面臨嚴重的安全、醫療及照料忽視，最終評估定級為四級，由鎮街未保站啟動個案管理工作持續跟進。社工隨即制定涵蓋個人、家庭、社會的三維計劃，提供緊急心理疏導，并持續鏈接康復資源、開展家庭賦能、推動社區融合。經過干預，小旭從無法言語到能主動表達，生活逐步自理，家庭壓力緩解，親子互動改善，并成功融入社區。

項目負責人介紹，截至2025年底，該機制已成功處置了家暴、面臨棄養等案例21例。

為實現精準幫扶，泰興已完成對3927名困境及流動兒童的深度評估，建立“一人一檔”動態數據庫。數據顯示，約20%的兒童存在明顯的心理支持需求。為提升服務專業性，泰興同步啟動了“區域性兒童專家”賦能計劃，遴選11名具備中級以上職業資格的社工、心理咨詢師組建專家庫，負責復雜個案會診和全市督導，并將實踐經驗固化為工作指南，推動服務從“點上突破”向“面上提升”轉變。

多方協同，織就全域覆蓋服務網絡

困境兒童問題多維交織，涉及生活、醫療、教育、司法、情感等多層面。泰興市著力構建“縱向貫通、橫向聯動”的協同網絡，整合分散資源，形成守護合力。

泰興市打造了高效運轉的“市未保中心—鎮街未保站—村居兒童關愛之家”三級工作網絡。市級未保中心發揮“中樞”作用，負責資源統籌、標準制定、跨部門協調及高風險個案處置，牽頭召開部門聯席會議。在17個全覆蓋的鎮街未保站，兒童督導員負責轄區巡查、評估與服務跟蹤，并鏈接本地社會組織落地特色項目，如虹橋鎮的“星火童驛”和新街鎮的“星雨傘”。全市82個村（居）“兒童關愛之家”及364名兒童主任，負責日常關愛、動態監測與個性化服務。

橫向協同在處置復雜個案時尤為關鍵。在“小銀杏”困境兒童公益觀察點工作中，民政局聯動教育、公安、檢察、法院、司法、衛健、婦聯、殘聯等16個部門，形成制度化協作流程。在一些涉及侵害的案例中，通過“行政+司法”聯合保護模式，確保兒童迅速安全并獲得長久保障。

多方協同不僅體現在危機干預，也滲透在日常服務中。以事實無人撫養兒童小蕭為例，2007年出生的小蕭在鍛煉時因器械質量問題受重傷，不僅經歷了開顱手術，還面臨著多重監護困境。兒童主任上報后，專家團隊介入，不僅協助辦證、落實政策，更運用專業方法幫助其重建自信，重建孩子與母親之間被阻斷的情感紐帶。

政社協同也非常重要。泰興通過政府購買服務，公開遴選專業社會組織承接項目，2025年7家中標，2026年增至8家。這些組織利用社會工作、心理咨詢、康復訓練等專長，執行“守護星途”“托苗計劃”等項目及深度個案輔導，實現政府統籌保障與社會組織精細化服務的優勢互補。

泰興的困境兒童服務正實現從“保生存”向“促發展”的轉型。項目負責人表示：“核心是下好全市‘一盤棋’，通過機制有效統籌行政推力、專業能力與社會合力，并將之轉化為守護兒童健康成長的切實成效。”

打造品牌，服務兒童“向陽成長”

在筑牢機制和搭建網絡的基礎上，泰興市以項目化、品牌化方式，將服務向縱深推進，回應困境兒童多元化、發展性的需求。

核心品牌“八星工程”圍繞保護、成長、發展三大核心，細化為思想融練、心理融疏、社會融入、法治融匯、安全融通、代際融合、個案融治、專技融會8項工程，覆蓋從價值引領到家庭賦能的全周期。項目開展以來，已策劃開展各類服務活動700余場，直接服務兒童及家庭超過1.2萬人次。

針對特殊群體，特色子品牌凸顯了服務精度。“守護星途”項目面向孤獨癥兒童，提供從篩查評估到干預支持的全鏈條服務，引入“腦機接口”輔助技術，并通過47場次孤獨癥知識普及活動和80余場次特色活動推動社會融合。“托苗計劃”聚焦殘障兒童等群體，通過專業團隊“一人一策”評估，為腦癱兒童量身定制輪椅，為困境孤獨癥兒童提供臨時監護服務。

據了解，項目實施期間，泰興市加強了困境兒童關愛服務標準化、規范化建設，出臺了《分類保障和關愛服務辦法》，編制了工作手冊。目前，泰興市正在系統總結試點經驗，著手研制《困境兒童關愛服務工作三年行動計劃（2026-2028年）》，計劃在強化市級樞紐功能、深化“區域性兒童專家”作用、拓展“小銀杏”網絡效能、探索科技賦能等方面持續發力。

“泰興的經驗證明，將精準識別與系統賦能深度融合，可以助力真正實現從‘保基本’到‘促發展’的跨越。”泰興市民政局局長黃杜鵑表示。困境兒童關愛服務是一項關乎民生底線和未來發展的重要工作。在中央彩票公益金支持下，泰興通過機制創新和社會協同，持續完善關愛保護體系，努力為全省乃至全國提供可借鑒的基層實踐經驗。