南陽市宛城區(qū)綜治中心：架好從“中心”到“心中”的橋梁

人勤春來早，發(fā)展勢如虹。3月24日10時許，記者走進南陽市宛城區(qū)綜治中心，映入眼簾的是井然有序的矛盾糾紛化解場面：寬敞明亮的引導(dǎo)受理區(qū)，工作人員正在接待群眾，登記了解群眾訴求；多元化解區(qū)，家事、專家、醫(yī)患、物業(yè)等6個專業(yè)調(diào)解室同步開展調(diào)解；指揮調(diào)度區(qū)，工作人員正通過 “e 治理” 系統(tǒng)，查看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道矛盾糾紛化解、重點人群走訪等日常工作。

該區(qū)堅持和發(fā)展新時代 “楓橋經(jīng)驗”，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，堅守初心、治理用心、防微盡心、服務(wù)貼心，以 “四心” 架起從 “物理中心” 到 “群眾心中” 的治理橋梁，探索形成 “綜治中心搭臺、入駐部門聯(lián)動、矛盾糾紛實質(zhì)化解” 的基層治理新路徑，真正實現(xiàn) “解紛” 更 “解心”，推動基層治理效能持續(xù)提升。

該區(qū)地處南陽市中心城區(qū)，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，下設(shè)159個行政村、56個社區(qū)，常住人口63萬。轄區(qū)城鄉(xiāng)兼具，矛盾糾紛交織疊加，群眾訴求多元多樣，社會治安防控壓力長期處于高位。面對 “觸點多、燃點低、處置難” 的治理挑戰(zhàn)，該區(qū)以 “小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交” 為根本遵循，自2018年起探索推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，并持續(xù)迭代升級。2025年6月以來，中心累計受理各類矛盾糾紛4296起，成功化解3675件，化解率達86%。目前，區(qū)綜治中心已成為群眾家門口的 “解憂站”、身邊矛盾糾紛的 “終點站”。

堅守初心，讓群眾 “少跑腿”，打造集約高效的服務(wù)樞紐。立足集約高效原則，選址城市核心區(qū)主干道，盤活2400平方米閑置空間，與信訪接待、公安警務(wù)等場所協(xié)同布局，科學(xué)劃分綜合引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)三大功能板塊，打造 “一站式” 綜合性服務(wù)樞紐，最大限度實現(xiàn)群眾 “只進一扇門、最多跑一地”。一層設(shè)有1個引導(dǎo)區(qū)和13個服務(wù)窗口，實行 “線下登記 + 線上預(yù)約” 雙模式，確保訴求高效分流；多元化解區(qū)開設(shè)6個專業(yè)調(diào)解室，滿足不同類型糾紛調(diào)處需求。二層指揮調(diào)度區(qū)搭建綜合智慧調(diào)度平臺，整合各類數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)實時調(diào)度、動態(tài)管理。以區(qū)綜治中心為核心平臺，圍繞資源優(yōu)化配置與力量精準投放，創(chuàng)新構(gòu)建 “1+4+6+N” 多元化糾紛化解體系，統(tǒng)籌訴訟、檢察、公共法律服務(wù)、信訪接待4個中心功能，明確 6個高頻需求單位常駐、12個專業(yè)領(lǐng)域單位輪駐、5個特定職能單位隨駐，選派40名業(yè)務(wù)骨干集中辦公，打破部門壁壘，變 “多頭分散” 為 “一站集中”，破解 “群眾跑斷腿、部門轉(zhuǎn)圈圈” 難題。

治理用心，讓群眾 “好辦事”，構(gòu)建多元聯(lián)動的化解體系。該區(qū)堅持有解思維、多元化解，依法妥善解決群眾每一項合理合法訴求。聚焦群眾高頻訴求，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等資源，設(shè)立家事、醫(yī)療、勞動人事等6個行業(yè)性調(diào)解室，提供 “菜單式” 調(diào)解服務(wù)。針對轄區(qū)物業(yè)糾紛高發(fā)特點，在全市綜治中心首創(chuàng)物業(yè)糾紛調(diào)解室，累計調(diào)解案件 150 件，推動物業(yè)糾紛訴訟案件同比下降 70%。設(shè)立視頻調(diào)解室，通過 “線上調(diào)解 + 遠程確認” 模式，成功調(diào)處異地糾紛20起，群眾滿意率達91% 以上。深化 “調(diào)解 + 司法確認 + 立案快審” 模式，在中心設(shè)立速裁工作室，由區(qū)法院派駐4名法官常駐辦公，提供 “一站式” 司法服務(wù)。調(diào)解成功的案件，可現(xiàn)場完成司法確認；調(diào)解不成且符合立案條件的，及時啟動速裁程序。2025年6月以來，共享法庭共開庭 20 次。建立法院訴前推送調(diào)解機制，引導(dǎo)適宜調(diào)解的案件優(yōu)先進入綜治中心化解，法院訴前推送綜治中心調(diào)解案件占比從 2025 年9月的17%提升至12月的52%。

防微盡心，讓群眾 “早暖心”，筑牢源頭防控的安全防線。綜治中心的核心價值，在于推動治理關(guān)口前移，實現(xiàn)從 “事后補救” 向 “事前預(yù)防”、從 “被動應(yīng)對” 向 “主動預(yù)見” 轉(zhuǎn)變。“一網(wǎng)統(tǒng)管” 早發(fā)現(xiàn)。推動區(qū)綜治中心與網(wǎng)格化管理深度融合，將全區(qū)1396個基礎(chǔ)網(wǎng)格、2149 名專職網(wǎng)格員納入平臺管理，建立 “日常排查、隨手調(diào)解、即時上報” 工作機制。網(wǎng)格員通過專用 “e 治理” 小程序，每日巡查、采集信息、上報事件，確保苗頭隱患早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。“一屏統(tǒng)攬” 早預(yù)判。搭建信息化指揮調(diào)度平臺，整合接入 “雪亮工程”“e 治理”、智慧城管等多平臺數(shù)據(jù)及13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建 “一屏統(tǒng)攬” 指揮體系。平臺運用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，精準識別物業(yè)糾紛、城鄉(xiāng)結(jié)合部勞資爭議等高發(fā)領(lǐng)域與風險點位，日均處理各類信息120余條，實現(xiàn)對重點人群、重點區(qū)域、突出矛盾的精準掌控和早期預(yù)警。如茶庵街道通過 “e 治理” 平臺智能預(yù)警功能，提前識別某工地勞資糾紛苗頭，系統(tǒng)自動匹配司法所、村委會等調(diào)解資源，協(xié)同處置有效避免矛盾激化。“分層預(yù)警” 早處置。建立 “三色預(yù)警” 工作機制，對上報矛盾糾紛信息即時開展風險評估，按風險程度劃分為藍色（一般風險）、黃色（較大風險）、紅色（重大風險）三個等級，實行分級預(yù)警、精準分流、靶向處置，確保矛盾糾紛抓早抓小、防微杜漸。

服務(wù)貼心，讓群眾 “氣更順”，傳遞溫暖走心的治理溫度。推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，本質(zhì)是為民服務(wù)、實現(xiàn) “事心雙解”，讓基層治理既有力度更有溫度。直播普法 “潤” 心無聲。在全省綜治中心首創(chuàng) “‘宛’和綜治直播課堂”，邀請法官、律師等解讀未成年人保護、反電詐等熱點法律問題，累計開展線上直播18期，觀看量超8萬人次，讓法治教育融入日常生活。宛城綜治大講堂開展調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、法律監(jiān)督等專題培訓(xùn)18期，中心工作人員矛盾糾紛化解質(zhì)效持續(xù)提升。專家調(diào)解 “安” 心專業(yè)。立足轄區(qū)實際打造差異化調(diào)解品牌，設(shè)立政協(xié)委員調(diào)解室、專家品牌調(diào)解室等特色陣地，叫響 “宛城解紛” 品牌。其中，整合16名法律領(lǐng)域政協(xié)委員成立政協(xié)委員調(diào)解室，開展普法宣傳18期，參與調(diào)解矛盾糾紛10起；邀請 “全國模范人民調(diào)解員” 劉士東、“全市法院十大調(diào)解能手” 王海燕、“人民調(diào)解專家” 田飛宇等金牌調(diào)解專家入駐，專門化解疑難復(fù)雜矛盾糾紛，累計成功調(diào)解196件。人民調(diào)解委員會 “齊” 心協(xié)作。該區(qū)主動作為、整合資源，2026年1月在全省率先創(chuàng)新成立 “宛城區(qū)綜治中心人民調(diào)解委員會”。調(diào)委會實現(xiàn) “全科 + 專家” 式調(diào)解，將婚姻家事、勞動爭議、物業(yè)服務(wù)、鄰里宅基地糾紛、醫(yī)患矛盾、交通事故糾紛、債權(quán)債務(wù)糾紛等七大領(lǐng)域部門負責人或業(yè)務(wù)骨干納入特邀調(diào)解員隊伍。群眾無論遇到哪類糾紛，在綜治中心都能找到 “對口專家”，無需在多部門間往返奔波。（全媒體記者 王海鋒 通訊員 袁永強 劉森）