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一個縣,關起門來搞產業,能走多遠?
“十五五”規劃明確提出“優化區域經濟布局,促進區域協調發展”。攤開中國地圖,2800多個縣級行政區如棋盤落子。它們是各自為戰的“卒”,還是聯動全局的“車”?
答案不言自明:唯有打破邊界、暢通要素,才能從“卒”成“車”,走活區域協調發展這盤大棋。
“聯”字說著容易,做起來難。難在看不見的“墻”——行政的、利益的、觀念的。有邊界并不可怕,可怕的是眼里只有邊界,卻看不到邊界之外,但墻全拆了,會不會找不著北?
真正的“聯”,不是簡單鏟平,而是知道哪里該開門、哪里該架橋。那些長期“各自為戰”的縣域,缺的往往不是資源,而是一座通往外界的橋。
一座橋,讓孤島變半島,半島連大陸。
放眼全國,東部有東部的“墻”,西部有西部的“坎”。破局,從哪里開始?
區域聯動,是先手棋。
“十五五”時期,全國正加快構建“中心城市—城市群—縣域”協同發展體系。山東率先探路,提供了可資借鑒的縣域聯動樣本。
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青島平度市,地處膠東半島幾何中心。不唱獨角戲,它把自己定位為“濟青‘雙圈’聯動發展的會客廳和橋頭堡”,與膠州核心區協同發展。產業上,主動融入青島“10+1”創新型產業體系,簽約落地25個以臨空配套為重點的優質項目,總投資400億元,平度的企業與青島的企業坐到了同一張桌上;交通上,中亞中歐國際班列常態化運營,明董高速、沈海高速改擴建等重點工程竣工通車,過去發貨要倒幾趟車,如今一腳油門直抵港口。
借勢聯動、錯位賦能,讓理念照進現實。
“十五五”時期,山東將進一步深化縣域聯動:到2030年打造30個以上五百億級特色產業集群。
放眼全國,長三角“嘉昆太”協同創新圈已實現跨省破壁,在成渝,毗鄰地區共建“經濟區與行政區適度分離”新機制。
山東的探索,正是全國縣域聯動的一個生動切片。而聯動的另一維度,在城鄉之間,這里同樣需要一座橋。那道橫亙在城鄉間的壁壘,遠比想象的更難拆。
地怎么用?在平度,盤活閑置低效用地465畝,累計爭取各類資金103.7億元,讓荒廢多年的廠房迎來“第二春”。
錢往哪兒投?在金鄉,以特色產業片區為單元,打破村域界限,2023年以來,累計整合各類資金19.5億元,跨村聯建冷鏈物流、共享車間等聯村產業項目82個。2024年,胡集鎮萬畝白梨瓜示范片區產值突破3.7億元,帶動5000余戶瓜農增收。
城鄉融合的答卷上,平度近五年竣工交付17個安置區,1932公里“四好農村路”貫通城鄉。民生支出連續13年占八成以上,31個教育集團、3家三甲醫院落地。村里的孩子能上城里名校,村里的老人能在家門口享受三甲醫院的醫療服務。城鄉之間,流動的不只是人和錢,還有選擇的自由。
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在東平縣,三級聯創、產業聯營、生態聯護、治理聯抓一體推進,累計建設示范片區28個,覆蓋278個行政村。東平街道建成8000畝蔬菜大棚,梯門鎮發展設施農業1.4萬畝;舊縣鄉盤活狼窩山1200畝廢棄礦山,發展丹參、黃芪等中草藥,荒山披綠,產業生金。
先合后聯,片區化為要素流動打開空間,為城鄉聯動鑿通通道。從路通到事通,再到心通——合是架橋,通是過河。
“十五五”規劃已指明方向,但每個縣的“墻”,砌得都不一樣。沒有一張藍圖可以照搬,也沒有一條彎路白走。
“一縣一策”不是口號,而是要推動千億縣提質、薄弱縣突圍,讓濟青都市圈的輻射照進縣域的角落,照進尋常的日子。平度、金鄉、東平,蹚出了一行腳印,但路,終究要每個縣自己走。
當越來越多的縣域拆掉那堵“墻”,“聯”不再是標語,而是扎根田埂、貫穿產業鏈、落進分紅賬單的生動實踐。而2800多個縣域,也不再是散落的棋子,而是一盤聯動的大棋。
文/靖曉紅 張建華
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