中國縣域經濟觀察②丨聯

一個縣，關起門來搞產業，能走多遠？

“十五五”規劃明確提出“優化區域經濟布局，促進區域協調發展”。攤開中國地圖，2800多個縣級行政區如棋盤落子。它們是各自為戰的“卒”，還是聯動全局的“車”？

答案不言自明：唯有打破邊界、暢通要素，才能從“卒”成“車”，走活區域協調發展這盤大棋。

“聯”字說著容易，做起來難。難在看不見的“墻”——行政的、利益的、觀念的。有邊界并不可怕，可怕的是眼里只有邊界，卻看不到邊界之外，但墻全拆了，會不會找不著北？

真正的“聯”，不是簡單鏟平，而是知道哪里該開門、哪里該架橋。那些長期“各自為戰”的縣域，缺的往往不是資源，而是一座通往外界的橋。

一座橋，讓孤島變半島，半島連大陸。

放眼全國，東部有東部的“墻”，西部有西部的“坎”。破局，從哪里開始？

區域聯動，是先手棋。

“十五五”時期，全國正加快構建“中心城市—城市群—縣域”協同發展體系。山東率先探路，提供了可資借鑒的縣域聯動樣本。

青島平度市，地處膠東半島幾何中心。不唱獨角戲，它把自己定位為“濟青‘雙圈’聯動發展的會客廳和橋頭堡”，與膠州核心區協同發展。產業上，主動融入青島“10+1”創新型產業體系，簽約落地25個以臨空配套為重點的優質項目，總投資400億元，平度的企業與青島的企業坐到了同一張桌上；交通上，中亞中歐國際班列常態化運營，明董高速、沈海高速改擴建等重點工程竣工通車，過去發貨要倒幾趟車，如今一腳油門直抵港口。

借勢聯動、錯位賦能，讓理念照進現實。

“十五五”時期，山東將進一步深化縣域聯動：到2030年打造30個以上五百億級特色產業集群。

放眼全國，長三角“嘉昆太”協同創新圈已實現跨省破壁，在成渝，毗鄰地區共建“經濟區與行政區適度分離”新機制。

山東的探索，正是全國縣域聯動的一個生動切片。而聯動的另一維度，在城鄉之間，這里同樣需要一座橋。那道橫亙在城鄉間的壁壘，遠比想象的更難拆。

地怎么用？在平度，盤活閑置低效用地465畝，累計爭取各類資金103.7億元，讓荒廢多年的廠房迎來“第二春”。

錢往哪兒投？在金鄉，以特色產業片區為單元，打破村域界限，2023年以來，累計整合各類資金19.5億元，跨村聯建冷鏈物流、共享車間等聯村產業項目82個。2024年，胡集鎮萬畝白梨瓜示范片區產值突破3.7億元，帶動5000余戶瓜農增收。

城鄉融合的答卷上，平度近五年竣工交付17個安置區，1932公里“四好農村路”貫通城鄉。民生支出連續13年占八成以上，31個教育集團、3家三甲醫院落地。村里的孩子能上城里名校，村里的老人能在家門口享受三甲醫院的醫療服務。城鄉之間，流動的不只是人和錢，還有選擇的自由。

在東平縣，三級聯創、產業聯營、生態聯護、治理聯抓一體推進，累計建設示范片區28個，覆蓋278個行政村。東平街道建成8000畝蔬菜大棚，梯門鎮發展設施農業1.4萬畝；舊縣鄉盤活狼窩山1200畝廢棄礦山，發展丹參、黃芪等中草藥，荒山披綠，產業生金。

先合后聯，片區化為要素流動打開空間，為城鄉聯動鑿通通道。從路通到事通，再到心通——合是架橋，通是過河。

“十五五”規劃已指明方向，但每個縣的“墻”，砌得都不一樣。沒有一張藍圖可以照搬，也沒有一條彎路白走。

“一縣一策”不是口號，而是要推動千億縣提質、薄弱縣突圍，讓濟青都市圈的輻射照進縣域的角落，照進尋常的日子。平度、金鄉、東平，蹚出了一行腳印，但路，終究要每個縣自己走。

當越來越多的縣域拆掉那堵“墻”，“聯”不再是標語，而是扎根田埂、貫穿產業鏈、落進分紅賬單的生動實踐。而2800多個縣域，也不再是散落的棋子，而是一盤聯動的大棋。

文/靖曉紅 張建華