博客 | 在高風險世界，基礎設施為何須從災后恢復轉(zhuǎn)向韌性提升

來源：市場資訊

（來源：亞洲善利信息）

氣候變化之下，自然危害不斷加劇，而大量基礎設施體系當初并未按當前風險水平進行建設，這一問題在亞太地區(qū)發(fā)展中經(jīng)濟體尤為突出。全球年均因災損失額持續(xù)攀升，在亞太地區(qū)估計已超過1,700億美元。要打破“被動恢復重建”的循環(huán)，就必須在包括多邊開發(fā)銀行在內(nèi)的發(fā)展伙伴支持下，通過融資、標準制定以及風險指引型規(guī)劃等手段，建設具備氣候韌性的基礎設施。

這需要一次范式轉(zhuǎn)變。與世界大部分地區(qū)一樣，亞太地區(qū)在減緩方面的投入遠高于適應與韌性建設。在全球氣候融資總額中，用于提升韌性的資金占比不足4%。但另一方面，持續(xù)開展減緩投資對于限制氣候變化對基礎設施體系的不利影響仍至關重要。故在實踐中，減緩與韌性行動需要更加緊密地協(xié)調(diào)一致。

過去一個世紀，人類活動排放的溫室氣體急劇增加，改變了氣候系統(tǒng)、降水模式和全球氣溫，導致氣候相關災害更加頻繁且日趨嚴重。這些危害正對交通運輸網(wǎng)、能源系統(tǒng)、水衛(wèi)設施和電信等基礎設施體系構(gòu)成日益嚴峻的系統(tǒng)性威脅，因為在規(guī)劃或建設之初，并未考慮到當下的風險環(huán)境。

洪水可能沖毀路橋、淹沒鐵路，并使排水和污水處理系統(tǒng)超負荷運行。高溫熱浪持續(xù)不退，會破壞路面和鐵軌，降低發(fā)電與輸電效率。沿海基礎設施日益暴露于海平面上升、侵蝕和咸水入侵等風險之下，可能削弱結(jié)構(gòu)強度、加速腐蝕，并導致服務反復中斷。氣候沖擊猶如強大的“風險放大器”，持續(xù)暴露出設計標準、材料選擇、土地利用規(guī)劃和治理等方面的短板。非正規(guī)居住區(qū)通常依賴脆弱或不完善的基礎設施，因而尤為易受沖擊，進一步加深社會與空間不平等。

由于基礎設施體系深度互聯(lián)，一個領域的失效可能引發(fā)其他領域的連鎖中斷。以交通運輸網(wǎng)為例，一旦癱瘓，供應鏈將受阻、市場被切斷，人員、貨物和應急服務的流動受到限制，從而加重整體經(jīng)濟負擔。電力供應中斷可能使供水系統(tǒng)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、電信網(wǎng)絡及工業(yè)生產(chǎn)停擺。供水和衛(wèi)生基礎設施受損，尤其是在洪水影響地區(qū)，將增加疾病暴發(fā)的風險。學校和醫(yī)院可能變得難以進入或無法正常運轉(zhuǎn)，既有礙人力資本發(fā)展，又削弱社會韌性。

氣候沖擊反復發(fā)生，可能迫使政府陷入高成本的“修復—重建”循環(huán)，擠占原本用于教育、衛(wèi)生和減貧等長期發(fā)展重點的稀缺公共資源。隨著時間推移，與氣候相關的基礎設施損毀所帶來的累積效應，可能侵蝕經(jīng)濟生產(chǎn)力、擴大不平等鴻溝，并削弱公眾對制度的信任。

2025年末，孟加拉國、印度、印度尼西亞、斯里蘭卡、泰國和越南遭受嚴重洪災后，這些動態(tài)進一步顯現(xiàn)。洪水對住宅、生產(chǎn)性資產(chǎn)和重要基礎設施造成大范圍破壞，估計經(jīng)濟損失逾200億美元。關鍵交通走廊、港口、電網(wǎng)和供水系統(tǒng)受損，導致國內(nèi)乃至區(qū)域供應鏈中斷，抑制貿(mào)易與旅游，減少工農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。這些影響還可能跨越國界，推高保險損失、抬升借貸成本，抑制私人投資，對經(jīng)濟增長和財政空間形成長期制約。

隨著氣候風險加劇，基礎設施規(guī)劃必須轉(zhuǎn)向維持增長、守護發(fā)展成果并增強韌性。這正是多邊開發(fā)銀行與廣泛的發(fā)展伙伴緊密合作，通過融資支持、政策參與、技術援助和知識生產(chǎn)等方式發(fā)揮催化作用的重要領域。

多邊開發(fā)銀行可通過提供長期、優(yōu)惠性和混合融資，助推各國政府投向前期成本較高但長期效益顯著的項目，從而推進氣候韌性基礎設施建設。它們還可在項目評估和貸款決策中納入氣候風險，引導投資重點由災后反復重建轉(zhuǎn)向預防優(yōu)先和韌性提升。

多邊開發(fā)銀行可借助氣候篩查工具和壓力測試，并通過更新工程標準以反映未來氣候狀況，支持氣候因素在基礎設施規(guī)劃和設計中實現(xiàn)主流化。此外，多邊開發(fā)銀行還可發(fā)揮召集者和知識樞紐作用，為區(qū)域合作、跨境統(tǒng)籌和循證政策制定提供支撐。

為實現(xiàn)上述目標，多邊開發(fā)銀行在動員私人資本以及運用擔保、公私合作（PPP）、綠色債券和韌性債券等創(chuàng)新型融資工具方面同樣大有可為，從而撬動更大規(guī)模的投資。其支持的項目正日益將氣候信息驅(qū)動的設計、耐久性建造和基于自然的解決方案融為一體，以降低對氣候風險的暴露。

從根本上說，多邊開發(fā)銀行可通過強化制度建設、支持政策改革，協(xié)助各國將氣候風險系統(tǒng)性納入基礎設施政策、融資和資產(chǎn)管理。綜合運用這些方法，有助于推動實踐從被動的災害應對轉(zhuǎn)向主動的風險壓降，從而打造更加穩(wěn)健、更加包容、也更能抵御不斷加劇氣候沖擊的基礎設施。過去數(shù)十年來，將環(huán)境、社會和治理（ESG）因素主流化納入基礎設施規(guī)劃與投資已取得顯著進展。然而，韌性問題尚未得到同等程度的關注。范式轉(zhuǎn)變的時機已到，因為韌性基礎設施不僅更安全、更耐久，而且更具融資可行性。

本文作者

班邦·布羅佐內(nèi)戈羅

Bambang Brodjonegoro

亞洲開發(fā)銀行研究院院長兼首席執(zhí)行官

拉梅什·蘇布拉馬尼亞姆

Ramesh Subramaniam

抗災基礎設施聯(lián)盟方案和戰(zhàn)略全球主任

迪爾·拉胡特

Dil Rahut

亞洲開發(fā)銀行研究院研究部副主席、高級研究經(jīng)濟學家