等不到中方取消肥料禁令，馬科斯下令限價糧食，餓肚子還要惹中國

一場席卷全球的能源與糧食危機，正把菲律賓推向兩難境地，2026年3月，馬科斯政府一邊在南海持續對華挑釁，一邊又因化肥短缺、米價飛漲，被迫祭出糧食限價令。

菲律賓80%以上尿素依賴進口，中國是其最大供應國之一，菲方等不到中方放寬出口管控，只能用行政手段硬壓糧價，民生與外交的矛盾徹底擺上臺面。

菲律賓的糧食危機，根源藏在多重供應鏈斷裂里，中東沖突升級，霍爾木茲海峽運輸受阻，全球尿素價格從戰前每噸400美元，一度飆升至800美元。

菲律賓作為群島國家，95%原油依賴中東進口，3月24日因能源價格大漲，馬科斯宣布全國進入能源緊急狀態。

這致化肥和糧食運輸成本上升，其大米自給率在東南亞墊底，3月下旬馬尼拉進口大米零售價遠超民眾承受力。

而此時國家糧食局的緩沖庫存僅40萬噸，僅能滿足全國10天的食用需求。

為應對這一局面，3月28日，菲律賓國家價格協調委員會批準了進口大米限價令，規定碎米率5%的進口大米零售價不得高于每公斤50比索，目前該限價令正等待馬科斯簽署后生效。

這一限價，比市場實際價格低10-15比索，政府需承擔巨額補貼，財政壓力雪上加霜，菲律賓農業高度依賴化肥，82%農田土壤肥力處于中低水平，缺氮、磷、鉀等關鍵養分。

農民買不起高價化肥，只能減少用量或撂荒，直接影響后續收成，當下米價上漲只是開始，幾個月后本地稻米減產，危機將更嚴峻。

為緩解當下緊迫的能源與糧食相關困境，菲律賓將求助目光投向中國。

3月17日，菲農業部長勞雷爾緊急與中國駐菲大使井泉會面，懇請中方不要對菲律賓化肥出口設限。

次日，勞雷爾對外宣稱已獲中方“不限制出口”的承諾，然而中國駐菲使館發布的新聞稿中并未提及此內容。

針對此事，中國外交部表示，愿與東南亞國家攜手加強協調合作以應對能源危機，至于化肥出口的具體問題，建議向相關主管部門咨詢。

中國對化肥出口實行常態化管理，春耕期間優先保障國內需求，這是長期慣例，中國作為全球最大化肥生產國，始終在保障國內供應前提下，按市場化原則安排出口。

2023年馬科斯訪華期間，中方曾向菲提供化肥援助，助力其農業生產，此次菲方請求，中方保持溝通，但未突破既定出口管理框架。

馬科斯政府的行為，呈現出明顯的兩面性，外交上，菲方在南海小動作不斷，3月18日，兩架菲輕型飛機未經批準闖入黃巖島上空，被中國南部戰區依法驅離。

此前菲方船只多次擅闖南沙中國管轄海域，持續挑戰中方主權底線，經濟與民生上，菲方又不得不依賴中國。

中國是菲律賓最大貿易伙伴，也是其化肥、農產品等關鍵物資的重要來源，馬科斯在采訪中公開感謝中方，稱中方未在化肥問題上趁亂牟利，提供了很大幫助。

這種割裂，源于馬科斯政府的戰略投機，菲方試圖借美國撐腰，在南海謀取利益，同時又想從中國獲取經濟與民生支持。

這種“兩頭討好”的策略，最終讓菲律賓陷入“求美無門、尋援無徑”的困境，美國作為菲律賓盟友，在菲面臨能源與糧食危機時，并未提供實質性幫助。

美國自身深陷債務與通脹困境，優先保障國內供應，對盟友的危機反應冷淡，菲律賓逐漸意識到，美國的盟友關系，更多是政治與安全工具，而非民生保障后盾。

從歷史角度看，菲律賓的農業與糧食安全，長期存在結構性缺陷，殖民時期形成的單一經濟結構，讓菲律賓過度依賴國際市場。

獨立后，土地改革不徹底，小農經濟占主導，農業生產效率低下，菲律賓政府長期忽視農業基礎設施建設，水利、倉儲、物流體系薄弱。

臺風、洪澇等自然災害頻發，進一步加劇糧食生產不穩定性，化肥、農藥等農資高度依賴進口，讓菲律賓農業極易受國際市場波動沖擊。

馬科斯上臺后，提出“每公斤20比索大米”的競選承諾，為實現這一目標，政府多次調整大米進口關稅，從35%降至15%，并通過“KADIWA”平價市場銷售補貼大米。

但這些措施，未能從根本上解決糧食安全問題，此次糧食限價令，本質是短期行政干預，無法解決化肥短缺、生產成本上升等核心問題。

限價可能導致市場供應減少，米商不愿虧本銷售，反而加劇糧食短缺，政府補貼資金有限，難以長期維持限價政策。

菲律賓的困境，折射出中小國家在全球地緣沖突中的脆弱性，全球供應鏈高度關聯，一個地區的沖突，會迅速傳導至世界各地。

能源、糧食、化肥等基礎物資的穩定供應，直接關系國家民生與社會穩定，中國在化肥出口問題上的立場，始終基于自身國情與國際責任。

中國優先保障國內農業生產，同時積極與包括菲律賓在內的國家開展農業合作。

2025年瀾湄農業農資經貿合作論壇上，中菲就農業合作深入交流，探索穩定農資供應的長效機制。

中菲農業合作，具備深厚基礎與廣闊空間，中國在水稻種植、化肥生產、農業技術等領域擁有成熟經驗。

菲律賓擁有豐富土地與勞動力資源，雙方互補性強，加強農業合作，既能幫助菲律賓提升糧食自給能力，也能為中國農產品提供市場。

馬科斯政府若想真正解決糧食危機，需調整對華策略，將南海爭議與務實合作分開。

放下地緣政治執念，專注于民生改善與經濟發展，才是菲律賓的正確選擇，持續挑釁中國，只會讓自身陷入更孤立、更困難的境地。

全球糧食安全，需要各國共同努力，中國始終秉持人類命運共同體理念，積極參與全球糧食安全治理。

中方愿同包括菲律賓在內的各國加強合作，共同維護全球產業鏈供應鏈穩定，保障世界糧食安全。

菲律賓的當下困境，是一面鏡子，它告訴我們，任何國家都不能脫離國際合作，獨自應對全球性挑戰。

地緣政治博弈，最終損害的是普通民眾的利益，唯有堅持和平發展、合作共贏，才能實現國家長治久安與人民幸福安康。