第四次全國農(nóng)業(yè)普查來了，查啥？怎么查？和誰有關？

3月20日，國務院總理李強簽署第833號國務院令，公布修訂后的（以下簡稱《條例》），自2026年5月1日起施行。這一重要法規(guī)的修訂，為即將全面展開的第四次全國農(nóng)業(yè)普查提供了堅實的法治保障。

很多人一聽“普查”，第一反應可能是“麻煩不”？跟自己有什么關系？今天就用大白話給大家講明白。

農(nóng)業(yè)普查是什么？

農(nóng)業(yè)普查是一項國際性的統(tǒng)計調(diào)查項目。聯(lián)合國糧食和農(nóng)業(yè)組織（FAO）自1950年起，每10年制定一個世界農(nóng)業(yè)普查指導性方案，目前全世界有110多個國家和地區(qū)參照該方案進行了農(nóng)業(yè)普查，提交了農(nóng)業(yè)普查成果。我國作為農(nóng)業(yè)大國，是世界上實施農(nóng)業(yè)普查動員力量最多、規(guī)模最大的國家。

我國的農(nóng)業(yè)普查具有鮮明的中國特色。從字面理解，農(nóng)業(yè)普查顧名思義和“農(nóng)業(yè)”有關，我國農(nóng)業(yè)普查中的農(nóng)業(yè)行業(yè)范圍包括農(nóng)作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁輔助性活動。同時，它又不同于日常的農(nóng)業(yè)統(tǒng)計抽樣調(diào)查，有一個鮮明的中國特色，就是不僅包括了農(nóng)業(yè)，還涵蓋了農(nóng)村和農(nóng)民，是全面了解我國“三農(nóng)”發(fā)展變化情況的重大國情國力調(diào)查。

四川省達州市普查工作人員正在麥地里核查情況。圖源：渠縣發(fā)布

我國的農(nóng)業(yè)普查有著清晰的歷史脈絡和制度規(guī)范。根據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法》和《全國農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定，我國的農(nóng)業(yè)普查每10年進行一次，尾數(shù)逢“6”的年份為普查年度。1996年、2006年、2016年我國進行了三次全國農(nóng)業(yè)普查。為何我國從1996年才開始第一次農(nóng)業(yè)普查？農(nóng)業(yè)普查需動員上百萬普查員、覆蓋全國數(shù)十萬行政村、處理海量數(shù)據(jù)，而新中國成立初期至改革開放，國家財力、基層組織動員能力、數(shù)據(jù)處理技術均難以支撐如此大規(guī)模、全覆蓋的農(nóng)業(yè)普查，且計劃經(jīng)濟時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以計劃指標、逐級上報為主，對精準的“三農(nóng)”家底數(shù)據(jù)需求不高，靠常規(guī)的逐級報表、抽樣調(diào)查就能基本滿足。

目前，第四次全國農(nóng)業(yè)普查綜合試點工作正在全國鋪開，這次的農(nóng)業(yè)普查，是向第二個百年奮斗目標進軍新征程上的“三農(nóng)”領域國情國力調(diào)查，涉及范圍廣、調(diào)查對象多、技術要求高、工作難度大，對科學制定“三農(nóng)”政策、推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設農(nóng)業(yè)強國具有重大意義。

農(nóng)業(yè)普查主要“查”什么？

簡單說，這次普查不是單純地 “走田埂、看莊稼、數(shù)牲口”，而是圍繞“三農(nóng)”全方位摸底，既查老情況，也盯新變化，貼合當前鄉(xiāng)村振興的新形勢，查的內(nèi)容都和咱老百姓的生產(chǎn)生活息息相關。

先弄清楚哪些對象會被“查”？《條例》規(guī)定，農(nóng)業(yè)普查對象是在中華人民共和國境內(nèi)的下列單位和個人：包括農(nóng)村住戶（農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶和其他住戶）；城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營戶；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位；村民委員會；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。根據(jù)安排，普查擬分4個階段進行，眼下即將進入準備階段，現(xiàn)場登記和數(shù)據(jù)處理及發(fā)布都將在2027年進行。

再說說大家最關注的：查什么？

查農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，這是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎。主要包括農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的情況，比如有多少人在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、這些人的年齡結(jié)構(gòu)、學歷水平怎么樣，還有土地的利用和流轉(zhuǎn)情況，比如耕地面積有多少、土地有沒有流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給了誰、流轉(zhuǎn)的規(guī)模有多大，以及農(nóng)業(yè)社會化服務的發(fā)展情況，比如有沒有完善的農(nóng)機服務、植保服務、電商物流服務等，這些都直接關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量。

查糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況，這關系到咱們每個人的“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”。具體包括糧食作物和經(jīng)濟作物的種植情況，比如糧食種了多少、產(chǎn)量有多少，油料、棉花等經(jīng)濟作物的種植和產(chǎn)出情況；還有畜牧業(yè)的發(fā)展情況，比如豬牛羊雞鴨鵝等畜禽的養(yǎng)殖規(guī)模、肉蛋奶的產(chǎn)量；林業(yè)方面，會查林地面積、經(jīng)濟林種植以及林下經(jīng)濟的發(fā)展情況；漁業(yè)方面，則會關注淡水養(yǎng)殖、海水養(yǎng)殖和產(chǎn)量的相關情況。簡單來說，全國的糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力到底怎么樣，得靠這次普查摸清真實底數(shù)。

現(xiàn)代化農(nóng)機正在田間耕種。圖源：新華社

查農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力情況，是這次普查最突出的新亮點。具體包括家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展情況，這些新型主體是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量；還有現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)的發(fā)展新情況，比如大棚、溫室、智能灌溉化等先進設施的應用情況，這些設施能大幅提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風險能力和產(chǎn)出效率；另外，智慧農(nóng)業(yè)的應用情況也在普查范圍內(nèi)，比如無人機播種施肥、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、人工智能等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用程度。說白了，就是看咱們的農(nóng)業(yè)科技含量高不高、現(xiàn)代化水平怎么樣、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展得好不好。

查鄉(xiāng)村發(fā)展基本情況，全面了解整個農(nóng)村的發(fā)展面貌。包括鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，除了傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，還要了解農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況；鄉(xiāng)村建設方面，會查農(nóng)村的道路、供水、供電、網(wǎng)絡等基礎設施建設情況，以及學校、衛(wèi)生室、文化室等公共服務設施的完善程度；鄉(xiāng)村治理方面，則會關注鄉(xiāng)風文明建設和基層黨建情況等，全方位掌握鄉(xiāng)村發(fā)展的整體水平。

農(nóng)村電商的發(fā)展讓更多農(nóng)產(chǎn)品走進直播間。圖源：新華社

查農(nóng)村居民生活情況，最終還是要落到“人”的身上，看咱老百姓的生活過得怎么樣。具體包括農(nóng)戶的家庭情況，比如家庭人口數(shù)量、收入和支出情況，醫(yī)療、養(yǎng)老保障情況怎么樣，能不能看得起病、養(yǎng)得起老，孩子上學方便不方便，教育條件怎么樣等；還有生活質(zhì)量方面，比如住房條件、飲水安全、出行便利度、通訊條件、文化娛樂活動和居住環(huán)境衛(wèi)生等，真正摸清農(nóng)民的生活現(xiàn)狀和實際需求。

可見，這次全國農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容貼合實際且與時俱進。但可能有人又擔心了：“查這么多內(nèi)容，會不會很麻煩？”放心！修訂后的《條例》明確規(guī)定，要求農(nóng)業(yè)普查對象提供報表、資料，應當堅持必要、規(guī)范原則，精簡整合填報事項，強化數(shù)據(jù)共享利用，減輕基層負擔。就像河南省安陽縣，推行“預約訪、夜間訪、周末訪”，提高入戶見面率，也不耽誤農(nóng)戶時間。

這次普查，和前三次有什么不同？

新時代以來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階，脫貧攻堅成果鞏固拓展，農(nóng)民生活水平顯著提高，鄉(xiāng)村全面振興取得明顯進展，《條例》的修訂，正是適配當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢、滿足農(nóng)業(yè)普查工作新需求的具體舉措。因此，這次全國農(nóng)業(yè)普查，和前三次比有些“新花樣”。

一是組織實施體現(xiàn)“一盤棋”。根據(jù)農(nóng)業(yè)普查工作涉及面廣、參與主體眾多等特點，增加“各方共同參與”作為農(nóng)業(yè)普查組織實施原則，推動形成全國統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責的工作格局，確保普查工作橫向到邊、縱向到底，提升普查組織的科學性和效率。

二是普查內(nèi)容“更全面”。根據(jù)鄉(xiāng)村全面振興有關要求，增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等事項，全面摸清新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的真實家底，為科學制定鄉(xiāng)村振興政策、精準推進“三農(nóng)”工作提供堅實數(shù)據(jù)支撐。

廣西壯族自治區(qū)賀州市富川瑤族自治縣的普查人員正在用無人機在低空開展精細化遙感測量。圖源：人民網(wǎng)

三是普查方式更“高科技”。種了多少畝水稻？魚塘面積有多大？通了多少條路？現(xiàn)代化調(diào)查手段幾分鐘就能查得一清二楚。這次普查構(gòu)建了“天空地人”一體化普查體系，衛(wèi)星在天上看，無人機在低空掃，地面設備搭建數(shù)據(jù)大本營，普查員入戶走訪、人工核查給普查加“雙保險’，農(nóng)戶通過手機自主掃碼就能填報，讓“三農(nóng)”家底摸排更精準、更高效。

做這么大一件事，有啥用？

很多人可能會有這樣的疑問：花這么大的人力、物力、財力，在全國范圍內(nèi)開展一次農(nóng)業(yè)普查，有啥實際用處？答案很簡單，農(nóng)業(yè)普查上關乎國家糧食安全、鄉(xiāng)村全面振興大局，下關乎每個農(nóng)民的切身利益，需要得到廣大農(nóng)戶的理解和支持。

普查工作人員正在和村民講解普查事項。圖源：央視三農(nóng)

首先，國家頂層謀劃制定各項“三農(nóng)”政策，農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)功不可沒。比如，2017年第三次普查數(shù)據(jù)公布，全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶超2億戶，但規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶不足2%。隨后，2019年2月，國家出臺了《關于促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》等政策，讓小農(nóng)戶順利搭上現(xiàn)代化發(fā)展的快車。

其次，普查新增的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理等事項，能把農(nóng)業(yè)智能化、綠色化發(fā)展水平及和美鄉(xiāng)村建設情況摸得清清楚楚，國家往后布局農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，勁兒往哪兒使、資金往哪兒投，心里就有底、有方向。

第三，普查將全面調(diào)查農(nóng)民的收入來源、消費結(jié)構(gòu)、就業(yè)狀況，以及脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等情況，精準找準不同地區(qū)、不同農(nóng)民缺啥、差啥、難在哪兒，后續(xù)就能對癥下藥，針對性補短板、強弱項，切實把民生實事辦到群眾心坎上。

說到底，全國農(nóng)業(yè)普查是給“三農(nóng)”工作做的一次“全面體檢”，是國家制定惠農(nóng)政策的“依據(jù)”。面對普查，希望廣大農(nóng)民朋友能多一份理解、多一份配合，如實填報每一項信息，讓國家摸清家底、相關部門制定的政策更加精準有力，助力鄉(xiāng)村全面振興，讓農(nóng)村更美麗、農(nóng)業(yè)更發(fā)達、農(nóng)民更幸福！

本文內(nèi)容系原創(chuàng)

轉(zhuǎn)載請注明“來源：農(nóng)視網(wǎng) 作者：東方風來”

執(zhí)筆丨趙寧寧

編輯 | 張思逸

責編丨楊公元

監(jiān)審丨楊 巍

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