“十五五”上海生態空間建設要突出“五個轉向”

來源：滾動播報

（來源：上觀新聞）

《中共上海市委關于制定上海市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》明確，要加快推進“美麗上海”建設，打造人與自然和諧共生的美麗家園。按照《上海市生態空間專項規劃（2021-2035）》，到2035年，上海要構建“雙環、九廊、十區”多層次、成網絡、功能復合的生態空間格局，建設與具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市相匹配的“城在園中、林廊環繞、藍綠交織”的生態空間。為了實現這一目標，“十五五”期間，上海生態空間建設必須突出“五個轉向”。

一、建設空間從“點線建設”轉向“網絡融合”

從“十四五”的“一江一河”（黃浦江、蘇州河）兩條線，轉向“十五五”的“一江一河一帶”一張網。推進濱水岸線和外環綠道貫通，打通支流水系和景觀水環，實現楔形綠地與生態間隔帶貫通，形成以黃浦江、蘇州河與環城生態公園帶共同組成城市藍綠空間結構框架。通過“公園體系、森林體系、濕地體系”三大體系和“廊道網絡、綠道網絡”建設，保障城市生態安全、提升城市環境品質、滿足居民的休閑需求。

從中心城-郊區二元結構，轉向全域均衡的生態網絡。中心城區要推進口袋公園、立體綠化、社區公園等建設；五個新城則推進公園城市示范區，環城森林、楔形綠地、大居綠地等建設；鄉村地區重在推進田園綠心、郊野公園，鄉村公園、生態廊道、農林復合，“一村一園”、“一鎮一園”建設。

從“內陸生態”建設為主，轉向“陸海統籌”。在加強長江口、杭州灣北岸濕地保護，修復南匯東灘、崇明東灘等重要濕地的同時，構建陸海統籌、江海聯動的一體化保護利用格局。

二、建設品質從“生態供給為主”轉向“綜合價值實現”

與倫敦、紐約等國際化大都市相比，生態品質仍是影響上海城市競爭力的重要短板。“十五五”期間，上海需在突出生態供給的同時，綜合發揮生態空間的生態價值、經濟價值、社會價值和人文價值等優勢。

發揮生態空間的社會價值。選擇區位便捷可達的生態空間，提供休閑游憩空間，實現從“有配套”向“好體驗”轉變。比如，結合生態林建設，開展集“生態保護、運動休閑、鄉村認知、文化體驗”于一體的活動策劃 ，依托多樣化戶外活動增加村民、游客與自然的互動，提升林地吸引力。

發揮生態空間的經濟價值。探索林下經濟發展路徑，提升林地復合功能。在保護森林資源和生態環境前提下，盤活林下空間，適度發展生態旅游、森林康養、自然教育、戶外露營、文化體驗、林下種養、觀鳥經濟等新型綠色產業。

發揮生態空間的人文和美學價值。推進滬派江南景觀營造。以特色村落風貌保護傳承為抓手，以全域土地綜合整治為平臺，融合江南文化基底與海派文化特質，構建上海鄉村“六域、八脈、十二意象”滬派江南風貌空間格局，構建可感知、可體驗、可增值的鄉村新場景。

三、資源利用從“單一要素為主”轉向“多要素復合”

隨著上海土地資源和空間資源日益緊張，土方消納難等問題凸顯，“十五五”期間上海生態空間建設要推進“一空間多用途”，強化各類資源的復合利用，打造“多功能生態綜合體”。

一是以生態復合單元為載體，系統優化林、水、田、濕、土等要素布局。充分發揮國土空間全要素、多元化價值，高水平推進全域土地綜合整治和生態空間修復、治理、提升。二是探索推進立體式多層次復合開發模式。比如，在濕地空間建設時，可分為三個層次推進。底層重點開展水體清澈度、透明度提升，中層加強引導和統籌利用濕地空間本體的主導功能，頂層著眼于市民游憩與生物多樣性和諧。三是打破生態與城市的邊界，實現生態空間與城市空間、產業空間、生活空間深度融合。將生態空間前置融入國土空間規劃、城市更新與產業布局，打造城園交融、藍綠交織的15分鐘社區生活圈。

四、建設方式從“工程治理為主”轉向“因地制宜修復”

上海應用自然規律、自然過程、自然系統解決城市生態問題，實現生態功能、空間品質、城市韌性與民生服務協同提升，構建更可持續、更具韌性、更貼近自然的大都市生態系統。

此外，上海需結合城鎮、郊野、濱海等不同地區生態空間的實際，實施差異化的建設策略。在城鎮，將生態建設與城市更新結合起來，讓生態建設真正融入市民日常生活。同時，在城市更新項目中通過營造近自然生境、種植鄉土植物、設置生物友好設施，疊加生態科普、休閑游憩、鄰里互動等功能，兼顧生態功能、民生服務與社區治理，營造小微濕地生境。在郊野，將生態建設與海派特色、江南韻味的美麗鄉村結合起來。以“千萬工程”經驗為引領，把鄉村升級為城鄉共生的生態價值高地。將大型生態空間與鄉村的小微景觀連接起來，讓村民推窗見綠、出門進園。在濱海地區，推進濱海濕地“生態堤”岸帶建設，強化近海水域污染防治，開展岸灘環境綜合治理，打造更生態、更安全、更有品質的韌性海岸。

五、建設機制從“條線分頭實施”轉向“部門協同推進”

隨著“十五五”生態空間建設更強調復合開發和綜合功能的實現，必須完善管理體制和推進機制，建立市級統籌、區級協同、多主體參與的推進機制。同時必須創新推進機制，建立從“政府主導”轉向“共建共享、多元共治”的新路子。

一方面，由于生態復合單元涉及政策多，應整合相關政策資源形成合力，加強生態空間建設政策激勵。設立生態復合單元市級專項資金，整合各條線現有資金渠道。另一方面，提升市場主體參與度，通過 PPP 模式、生態產品價值實現等方式拓寬融資渠道。完善社會參與機制，建立生態空間共建共享機制、志愿者服務體系。

（作者為上海市建設用地和土地整理中心副主任）

原標題：《“十五五”上海生態空間建設要突出“五個轉向”》

欄目主編：王珍 文字編輯：郭泉真

來源：作者：盧為民