2025年度法律法規(guī)公布及應用情況數據分析報告

來源 | 北大法寶法律法規(guī)庫

作者 | 北大法寶法律法規(guī)研究組

導語：“北大法寶”法律法規(guī)庫文件均來源于人大/政府公報、官方出版物和官方網站，現有法律法規(guī)及各類規(guī)范性文件537萬余篇，其中2025年度共更新法律法規(guī)及各類規(guī)范性文件近17萬篇。本報告將匯總法律、法律解釋、有關法律問題和重大問題的決定、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章的公布情況；基于“北大法寶”獨家構建的立法行為標簽體系，精準識別“打包修改”“文中廢止”等復雜立法形態(tài)，對法律法規(guī)的立改廢情況開展系統(tǒng)分析，為用戶提供立法動態(tài)監(jiān)測支持。

統(tǒng)計源：北大法寶·法律法規(guī)庫

公布日期：2025年1月1日——2025年12月31日

數據范圍：法律、法律解釋、有關法律問題和重大問題的決定、行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、司法解釋、部門規(guī)章、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、地方政府規(guī)章。

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2025年，我國立法數量達3609件，其中法律24件，法律解釋2件，有關法律問題和重大問題的決定103件，行政法規(guī)33件，監(jiān)察法規(guī)1件，司法解釋23件，部門規(guī)章242件，地方性法規(guī)2096件，自治條例和單行條例123件，地方政府規(guī)章962件。

一、法律法規(guī)公布情況[1]

（一）中央法律法規(guī)公布情況

2025年公布中央法律法規(guī)共428件，2024年、2023年分別公布368件、328件,近三年中央法律法規(guī)公布總量呈持續(xù)增長趨勢。2025年新制定法律法規(guī)124件，總占比29%，包括6件法律、1件法律解釋、2件有關法律問題和重大問題的決定、21件行政法規(guī)、15件司法解釋和79件部門規(guī)章；修改法律法規(guī)124件，總占比29%，包括15件法律、9件行政法規(guī)、1件監(jiān)察法規(guī)、1件司法解釋和98件部門規(guī)章；廢止法律法規(guī)180件，總占比42%，包括3件法律、1件法律解釋、101件有關法律問題和重大問題的決定、3件行政法規(guī)、7件司法解釋和65件部門規(guī)章。

1.近三年新制定數量穩(wěn)中有增，修改數量先升后降，廢止數量逐年增長

2025 年新制定中央法律法規(guī)124件，與2024 年的110件相比增長12.7%，與 2023年的113件相比增長9.7%。2024年較2023年略有回落，2025年實現恢復性增長，整體呈現穩(wěn)中有增的發(fā)展態(tài)勢。

法律法規(guī)的修改可細分為修訂、修正、修正案、打包修改[2]等四類具體形式[3]。2025年修改中央法律法規(guī)的數量與新制定數量一致，均為124件，比2024年少30件，同比下降19.5%；比2023年多2件，2024年較2023年增長26.2%，修改數量呈先升后降態(tài)勢。按具體修改形式來看，修訂50件，比2024年少1件，與2023年持平；修正22件，比2024年多8件，比2023年少4件；打包修改52件，比2024年少37件，比2023年多7件。修正案數量為0，與2024年持平，比2023年少1件。

法律法規(guī)的廢止形式分為以決定形式廢止和文中廢止兩種。2025年廢止中央法律法規(guī)180件，比2024年多76件，比2023年多87件。其中以決定形式廢止129件，比2024年多81件，比2023年多83件；文中廢止51件，比2024年少5件，比2023年多4件。廢止數量逐年增長，且增長量主要集中在以決定形式廢止這一類型。

綜上，2023至2025年，中央法律法規(guī)廢止數量持續(xù)攀升，反映立法清理力度加大，修改數量在2024年達峰后回落，新制定數量則保持溫和增長（見圖1）。

圖12023-2025年中央法律法規(guī)立改廢數量統(tǒng)計（件）

2.法律法規(guī)制定機關集中度高，TOP10中7個制定機關連續(xù)三年保持不變

2025年公布的428件中央法律法規(guī)中，由單一制定機關單獨制定的有386件，總占比90.2%；由多個制定機關聯(lián)合制定的有42件，總占比9.8%。中央法律法規(guī)共覆蓋44個制定機關，其中全國人大常委會以128件位居立法數量第一；立法數量在20件以上[4]的還有市場監(jiān)管總局、國務院、中國證監(jiān)會、最高人民法院、金融監(jiān)管總局，Top10其余4個制定機關立法數量均在15件以上（見圖2）。2023-2025年立法數量Top10的制定機關有7個保持不變，國務院連續(xù)三年進入立法數量Top5。

圖22025年中央法律法規(guī)制定機關分布（Top10）（件）

3.系統(tǒng)推進法律清理，筑牢國家法治統(tǒng)一根基

2025年12月27日，十四屆全國人大常委會第十九次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于批準〈全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會關于法律清理工作情況和處理意見的報告〉的決定》，對104件由全國人大常委會通過的法律、法律解釋、有關法律問題的決定宣告失效，包括3件法律、1件法律解釋和100件有關法律問題和重大問題的決定。其余35件由全國人大通過的文件，提請全國人大審議并作出決定。

此次法律清理源于《十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃》的系統(tǒng)部署，嚴格按照《全國人大常委會2025年度立法工作計劃》要求推進，通過對現行法律規(guī)定的全面清理，集中、主動、批量解決法律體系內部不適應、不協(xié)調的突出問題。這是新時代以來全國人大常委會開展的首次法律清理工作，對地方立法形成有力示范與帶動效應。隨著國家立法進程推進和統(tǒng)一部署，各地同步推進大規(guī)模法規(guī)清理工作，通過上下協(xié)同聯(lián)動，確保地方性法規(guī)、自治條例和單行條例符合憲法法律規(guī)定和精神，有力維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴與權威[5]。

4.立法熱點集中在金融監(jiān)管、司法規(guī)范、食品安全等領域

2025年公布的428件中央法律法規(guī)中，高頻立法熱詞前五位依次為公司（25次），案件（24次），企業(yè)（21次），上市（19次），刑事、食品并列第五（各16次）。反映出立法熱點主要集中在金融監(jiān)管、司法規(guī)范、食品安全等領域（見圖3）。

金融監(jiān)管方面，國務院公布第798號令《國務院關于規(guī)范中介機構為公司公開發(fā)行股票提供服務的規(guī)定》，促進資本市場健康穩(wěn)定發(fā)展；為了貫徹落實新《公司法》，中國證監(jiān)會公布第227號令，修改《上市公司證券發(fā)行注冊管理辦法》《非上市公眾公司收購管理辦法》等21部規(guī)章；此外，中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會單獨或聯(lián)合公布《貨幣經紀公司管理辦法》《金融機構反洗錢和反恐怖融資監(jiān)督管理辦法》《證券發(fā)行與承銷管理辦法》等部門規(guī)章，依法加強監(jiān)督，推動金融高質量發(fā)展。司法規(guī)范方面，最高人民法院、最高人民檢察院單獨或聯(lián)合公布《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民法典〉婚姻家庭編的解釋(二)》等17件司法解釋，聚焦解決司法管轄、刑事犯罪、民事糾紛等領域突出問題，加強知識產權保護、民生權益保障與行政訴訟規(guī)范，促進司法標準統(tǒng)一與社會公平正義，以精準司法指引提升辦案質效，更好服務法治社會建設大局。食品安全方面，全國人大常委會修訂《中華人民共和國食品安全法》，市場監(jiān)管總局制定《餐飲服務連鎖企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《食品銷售連鎖企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》等部門規(guī)章，修訂《食品生產經營企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》，切實守護人民群眾“舌尖上的安全。”

圖32025年中央法規(guī)規(guī)章立法熱點分布

（二）地方法規(guī)規(guī)章公布情況

2025年公布地方法規(guī)規(guī)章共3181件，與2024年（3175件）、2023年（2805件）相比，近三年地方法規(guī)規(guī)章公布數量呈持續(xù)增長趨勢。2025年新制定法規(guī)規(guī)章1253件，總占比39.4%，包括272件省級地方性法規(guī)、582件設區(qū)的市地方性法規(guī)、21件經濟特區(qū)法規(guī)、2件浦東新區(qū)法規(guī)、13件海南自由貿易港法規(guī)、46件自治條例和單行條例、82件省級地方政府規(guī)章和235件設區(qū)的市地方政府規(guī)章；修改法規(guī)規(guī)章1161件，總占比36.5%，包括449件省級地方性法規(guī)、390件設區(qū)的市地方性法規(guī)、16件經濟特區(qū)法規(guī)、2件浦東新區(qū)法規(guī)、35件自治條例和單行條例、147件省級地方政府規(guī)章和122件設區(qū)的市地方政府規(guī)章；廢止法規(guī)規(guī)章767件，總占比24.1%，包括186件省級地方性法規(guī)、151件設區(qū)的市地方性法規(guī)、12件經濟特區(qū)法規(guī)、42件自治條例和單行條例、199件省級地方政府規(guī)章和177件設區(qū)的市地方政府規(guī)章。

1.近三年地方性法規(guī)公布數量逐年增長，地方政府規(guī)章、自治條例和單行條例呈現遞減態(tài)勢

2025年公布地方法規(guī)規(guī)章共3181件，其中地方性法規(guī)2096件，比2024年多96件，比2023年多474件。包括省級地方性法規(guī)907件，設區(qū)的市地方性法規(guī)1123件，經濟特區(qū)法規(guī)49件，浦東新區(qū)法規(guī)4件，海南自由貿易港法規(guī)13件；自治條例和單行條例123件，比2024年少5件，比2023年少7件。地方政府規(guī)章962件，比2024年少85件，比2023年少91件。包括省級地方政府規(guī)章428件，設區(qū)的市地方政府規(guī)章534件（見圖4）。

圖42023-2025年地方法規(guī)規(guī)章立改廢數量統(tǒng)計（件）

2.近三年新制定和修改地方法規(guī)規(guī)章的數量呈現波動變化，廢止數量逐年增長

2025年新制定地方法規(guī)規(guī)章1253件，比2024年多16件，比2023年少51件。修改地方法規(guī)規(guī)章1161件，同比2024年減少4.2%，比2023年增長24.6%。其中修訂341件，比2024年多11件，比2023年多27件；單篇修改232件，比2024年少33件，比2023年多55件；打包修改588件，比2024年少29件，比2023年多147件。廢止地方法規(guī)規(guī)章767件，比2024年多41件，比2023年增長34.8%。其中以決定形式廢止604件，比2024年多77件，比2023年多196件；文中廢止163件，比2024年少36件，比2023年多2件（見圖5）。

圖52023-2025年地方法規(guī)規(guī)章立改廢統(tǒng)計（件）

3.半數以上省級行政區(qū)立法數量超100件，江蘇省立法數量位列第一

2025年公布地方法規(guī)規(guī)章3181件，覆蓋31個省級行政區(qū)。江蘇省、廣東省、河南省以225件、207件、178件位列前三；16個省級行政區(qū)立法數量超100件，12個省級行政區(qū)立法數量在50-100件之間，其余3個省級行政區(qū)立法數量低于50件。在地方立法數量Top10的省級行政區(qū)中，2025年立法數量Top10的省級行政區(qū)中有8個與2024年一致。連續(xù)三年立法數量Top10的省級行政區(qū)有江蘇省、廣東省、河南省、河北省、山東省（見圖6）。

圖62025年地方法規(guī)規(guī)章地域分布（Top10）（件）

4.立法熱點集中在生態(tài)文明建設、地方立法制度建設、行政執(zhí)法等領域

2025年地方法規(guī)規(guī)章高頻立法熱詞前五位依次為環(huán)境（122次）、立法（106次）、行政（104次）、防治（69次）、污染（66次），反映出立法熱點主要集中在生態(tài)文明建設、地方立法制度建設、行政執(zhí)法等領域（見圖7）。

圖72025年地方法規(guī)規(guī)章立法熱點分布

比對近三年地方立法熱點可以發(fā)現,生態(tài)文明建設連續(xù)三年均為地方立法熱點,在地方立法中始終占據重要地位。2025年31個省級行政區(qū)公布306件與生態(tài)文明建設有關的地方法規(guī)規(guī)章，其中涉及生態(tài)環(huán)保的有《山西省生態(tài)環(huán)境保護條例》《江蘇省突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應對辦法》等240件；涉及污染防治的有《海南省船舶污染防治條例》《上海市餐飲業(yè)大氣污染防治辦法》等66件。地方立法制度建設方面，吉林省、廣西壯族自治區(qū)等27個省級行政區(qū)公布《吉林省地方立法條例》《桂林市地方性法規(guī)制定條例》等153件地方法規(guī)規(guī)章。行政執(zhí)法方面，海南省、云南省等21個省級行政區(qū)公布《海南省涉企行政檢查條例(試行)》《云南省行政執(zhí)法程序規(guī)定》等47件涉及行政處罰、行政許可、行政檢查等行政執(zhí)法權責事項的地方法規(guī)規(guī)章。

二、法律法規(guī)的引用

（一）2025年公布的法律法規(guī)總被引[6]近萬次

根據“北大法寶”數據統(tǒng)計，2025年公布的3609件法律法規(guī)，有1038件被引用，總被引近1萬次。其中，中央法律法規(guī)164件，總被引7313次，總占比77.6%；地方法規(guī)規(guī)章874件，總被引2115次，總占比22.4%。

（二）《最高人民法院關于審理預付式消費民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》被引次數最多

根據“北大法寶·法律法規(guī)庫”數據統(tǒng)計，2025年公布的3609件法律法規(guī)中，有993件被法律法規(guī)引用，總被引3341次，與2024年總被引4932次相比下降32.3%，與2023年總被引5794次相比下降42.3%。在2025年被引次數Top10的法律法規(guī)中，《最高人民法院關于審理預付式消費民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》被引次數最多，達1012次；被引次數在500次以上的還有3件，包括2件司法解釋、1件行政法規(guī)；其余6件被引次數在200-500次之間，包括4件法律和2件司法解釋（見圖8）。2025年被引次數Top10中司法解釋最多，2024年法律最多，2023年部門規(guī)章最多。

圖8 2025年公布的法律法規(guī)總被引次數統(tǒng)計（Top10）（次）

三、法律法規(guī)的瀏覽情況

（一）2025年公布的法律法規(guī)總瀏覽量[7]超131萬次

2025年公布的3609件法律法規(guī)總瀏覽量超131萬次。瀏覽量10萬次以上的有法律、部門規(guī)章、司法解釋、設區(qū)的市地方性法規(guī)、省級地方性法規(guī)，其中法律瀏覽量最高，達39萬余次，總占比29.9%；瀏覽量1萬-10萬次的有行政法規(guī)、省級地方政府規(guī)章、設區(qū)的市地方政府規(guī)章、監(jiān)察法規(guī)、經濟特區(qū)法規(guī)；瀏覽量1000—10000次的有自治條例和單行條例、有關法律問題和重大問題的決定、海南自由貿易港法規(guī)和法律解釋；浦東新區(qū)法規(guī)瀏覽量在1000次以下（見圖9）。連續(xù)三年法律瀏覽量均最高。

圖92025年公布的法律法規(guī)效力位階瀏覽量分布（次）

（二）《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民法典〉婚姻家庭編的解釋(二)》瀏覽量最高

2025年瀏覽量Top10的法律法規(guī)中，《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民法典〉婚姻家庭編的解釋(二)》瀏覽量最高，近8.5萬次；《中華人民共和國反不正當競爭法(2025修訂)》《中華人民共和國治安管理處罰法(2025修訂)》《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋(二)》分別以8.4萬次、6.4萬次、5萬次位居瀏覽量第二、第三、第四；其余6件瀏覽量在2萬-3萬次之間（見圖10）。

圖102025年公布的法律法規(guī)瀏覽量統(tǒng)計（Top10）（次）

（三）地方立法關注度區(qū)域分化明顯，地方法規(guī)規(guī)章瀏覽量與地方立法數量高度契合

2025年地方法規(guī)規(guī)章總瀏覽量近35萬次。地方法規(guī)規(guī)章瀏覽量連續(xù)三年均覆蓋全國31個省級行政區(qū)，廣東省、江蘇省、山東省、四川省、浙江省連續(xù)三年進入瀏覽量Top10，其中廣東省法規(guī)規(guī)章瀏覽量連續(xù)三年最高。除四川省、湖南省、浙江省、吉林省以外，其余6個瀏覽量位列Top10的省級行政區(qū)也在立法數量Top10之列，立法活躍度與公眾關注度高度契合（見圖11）。

圖112025年公布的地方法規(guī)規(guī)章瀏覽量地域分布（Top10）（次）

結語

“北大法寶” 按季度發(fā)布法律法規(guī)公布及應用情況數據分析報告，并在此基礎上形成年度分析報告，為法律實務與法學研究提供全面、系統(tǒng)的年度立法數據盤點。感謝廣大用戶長期以來的信任與支持，我們將持續(xù)優(yōu)化產品與服務，為法律工作者提供更加專業(yè)、高效的數據支撐，歡迎大家持續(xù)關注。

法律法規(guī)庫：https://www.pkulaw.com/law/

“北大法寶”法律法規(guī)研究組

2026年2月

[1] 本報告公布情況統(tǒng)計方法:修改、廢止均根據實際修改、廢止法律法規(guī)數量統(tǒng)計,不單獨統(tǒng)計修改、廢止決定數量。

[2] 打包修改，是指就多部法律法規(guī)中涉及同類事項或者同一事由，需要集中予以修改的個別條款，一并提出進行合并修改的方式。參見羅小曼：《改革開放四十年立法形態(tài)演進》，載北大法寶·法學期刊庫

（https://www.pkulaw.com/journal，【法寶引證碼】CLI.A.1250534），訪問日期：2026年1月15日。

[3] 參見《新時代法律修改的特征、實踐和立法技術》，載北大法寶·法學期刊庫（https://www.pkulaw.com/journal，【法寶引證碼】CLI.A.1334701），訪問日期：2026年1月15日。

[4] 本報告中的“以上”“以下”均包含本數。

[5] 參見閆然、馬海棋：《賦予所有設區(qū)的市立法權十周年暨2025年度地方立法統(tǒng)計分析報告》，載《地方立法研究》2026年第1期。

[6] “北大法寶”法律法規(guī)的引用量統(tǒng)計范圍包括法律法規(guī)、司法案例、法學期刊、法寶律師、專題參考五個數據庫，統(tǒng)計時間截至2026年1月15日。

[7] 北大法寶·法律法規(guī)庫在線瀏覽量（“北大法寶”V6版）統(tǒng)計時間截至2026年1月15日。

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責任編輯 | 金夢洋

審核人員 | 張文碩 石志鴻 潘曉嵐

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