橋下空間更新的武漢樣本⑤武漢橋下空間更新改造，是城市精細(xì)化管理的生動實踐

統(tǒng)籌：周保國

采寫：極目新聞記者 向清順 呂銳 盧成漢 黎先才

攝影：記者宋枕濤

通訊員 董德禹 程光

近期，楚天都市報極目新聞推出的《橋下空間更新的武漢樣本》系列報道，引發(fā)社會廣泛關(guān)注與討論。為系統(tǒng)梳理武漢市橋下空間更新治理經(jīng)驗，搭建各方溝通橋梁，收集各方意見建議。4月1日，武漢市城管執(zhí)法委聯(lián)合楚天都市報極目新聞舉行“橋下空間改造提升的實踐探索與經(jīng)驗總結(jié)”座談會，相關(guān)建設(shè)運營方、專家學(xué)者、市民代表，展開了一場思想碰撞。

武漢市城管執(zhí)法委：

今年再改造利用5座橋下空間

武漢橋下空間改造利用的創(chuàng)新與探索，既提升了城市環(huán)境品質(zhì)，又造福于民，得到全社會廣泛認(rèn)可。在當(dāng)天的座談會上，武漢市城管執(zhí)法委副主任余劉琦表示，今年，武漢市將再改造和利用5座橋下空間，讓更多市民得到改造升級后帶來的便利與服務(wù)。

回顧近兩年來的橋下空間改造與利用，武漢市城管執(zhí)法委市政處處長韓令如數(shù)家珍，他表示，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌安排下，武漢城管大膽創(chuàng)新、積極探索，在考察學(xué)習(xí)上海、杭州、無錫、紹興等城市經(jīng)驗基礎(chǔ)上，武漢城管進(jìn)行了卓有成效的實踐探索：啟動黃浦大街、友誼大道羅家港段等試點利用項目，目前已完成11處橋下空間改造；編制完成《武漢市城市橋梁橋下空間利用規(guī)劃》，明確橋下空間利用總體布局；修改《武漢市城市橋梁隧道安全管理條例》相關(guān)條款，編制出臺《武漢市城市橋梁橋下空間利用管理辦法（暫行）》，為橋下空間長效規(guī)范管理提供了工作指引；充分傾聽民意，邀請當(dāng)?shù)鼐用翊怼⒅苓厡W(xué)校家長開展座談會，問計于民；針對橋下空間主題可能涉及的消防、園林、體育等相關(guān)領(lǐng)域，組織相關(guān)專家和部門共同參與，協(xié)調(diào)聯(lián)動，保障方案的科學(xué)性、合規(guī)性和專業(yè)性。

在韓令看來，橋下空間的系統(tǒng)性治理，是城市精細(xì)化管理的生動實踐，取得了階段性成效。首先，是橋梁安全管理得到了加強(qiáng)。過去，橋梁安全主要依賴于管理單位的日常巡查維護(hù)，如今將橋下空間的利用單位也納入了橋梁安全防護(hù)體系，這種“專業(yè)巡查+社會看護(hù)”相結(jié)合的模式，有效延伸了安全管理觸角；其次，是閑置空間資產(chǎn)得到了盤活。橋下空間曾長期被視為城市管理的“邊角料”和“灰色地帶”，通過規(guī)劃引領(lǐng)與開發(fā)運行，讓橋下空間從城市管理的邊緣地帶，轉(zhuǎn)變?yōu)榭沙掷m(xù)運營的寶貴存量資產(chǎn)，實現(xiàn)了價值再生與高效利用；第三，市民需求也得到了滿足。改造后的橋下空間直接服務(wù)于市民的多元需求，無論是護(hù)學(xué)空間、運動公園，還是便民停車場，這些“小而美”“功能+”的改造，精準(zhǔn)填補(bǔ)了公共服務(wù)短板，將城市的剩余角落變成了功能復(fù)合、充滿溫度的活力空間，提升了市民生活滿意度；最后，還提升了環(huán)境品質(zhì)。過去，部分橋下區(qū)域易淪為衛(wèi)生死角或堆放雜物，綠化雜亂，影響市容觀瞻。對橋下空間的統(tǒng)一規(guī)劃、硬化、綠化和主題營造，改變了以往雜亂、荒蕪的面貌，有效消除了市容環(huán)境短板，實現(xiàn)了空間品質(zhì)與城市形象的同步優(yōu)化。

武漢城建集團(tuán)建設(shè)管理公司副總經(jīng)理劉堃：

建議適度放寬便民業(yè)態(tài)準(zhǔn)入限制

“我們以橋為境，將原先單調(diào)的橋墩繪上生動彩繪，地面鋪設(shè)了靈動的曲線彩裝，整體環(huán)境明亮活潑，綠化帶旁配置了健身器材、兒童游樂設(shè)施與休憩座椅，目前網(wǎng)球館與羽毛球館已投入運營，即便在工作日也人氣頗旺。”武漢城建集團(tuán)建設(shè)管理公司副總經(jīng)理劉堃說。

友誼大道高架（羅家港段）橋下空間改造項目，這里是位于洪山、青山和武昌三個城區(qū)的“插花地帶”，臟亂問題反復(fù)出現(xiàn)。啟動改造兩年來，這里面貌一天一個樣，改造后的空間既保證了安全性，也做到了美觀和公益便民性的統(tǒng)一，讓人欣慰。

劉堃介紹，該項目采用政企合作+社會資本參與的投資模式，政府負(fù)責(zé)政策引導(dǎo)及方案審批，國企牽頭負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入社會資本參與打造特色業(yè)態(tài)，保障項目快速落地。

他坦言，自項目建成運營以來，在長效運維、業(yè)態(tài)發(fā)展等方面，仍面臨諸多實際困難與亟待解決的問題。比如當(dāng)前橋下空間的業(yè)態(tài)單一，盈利渠道有限。項目公益性屬性突出，市場化業(yè)態(tài)受限，盈利渠道單一。

對此，他建議在嚴(yán)守安全底線的前提下，相關(guān)部門能適度放寬便民業(yè)態(tài)準(zhǔn)入限制，保障日常運營，實現(xiàn)收支平衡。

武漢城投城運集團(tuán)副總經(jīng)理熊華飛：

建議為橋下空間規(guī)范化、規(guī)模化提供制度保障

“我們遵循公益優(yōu)先、因地制宜原則，通過實地調(diào)研和科學(xué)論證、廣泛聽取周邊學(xué)校和市民意見，精準(zhǔn)匹配周邊需求，創(chuàng)新提出橋下空間功能再造+護(hù)學(xué)服務(wù)升級的改造方案，通過清理整治先行、環(huán)境品質(zhì)提升、功能復(fù)合升級三步走，釋放城市灰空間價值的同時，解決學(xué)生上下學(xué)高峰期交通安全問題，為市民提供便民服務(wù)和文化體驗空間。”熊華飛說。

橋下空間更新作為城市更新創(chuàng)新實踐，當(dāng)前仍面臨經(jīng)營許可、食品經(jīng)營許可等辦證難問題。因橋下空間無固定注冊地址，導(dǎo)致入駐商戶辦證受阻、對外招商受限、合規(guī)運營等存在堵點。熊華飛提到，在武漢市城管委與江岸區(qū)政府大力支持下，項目已探索形成可落地、可閉環(huán)的“江岸模式”，打通了“合規(guī)審批——建設(shè)實施——規(guī)范運營”全鏈條路徑。

他建議，武漢市城管委牽頭，協(xié)調(diào)相關(guān)部門及屬地街道，強(qiáng)化跨部門協(xié)同，復(fù)制推廣“江岸模式”，加快打通橋下經(jīng)營等營業(yè)執(zhí)照與經(jīng)營許可辦理通道，為全市橋下空間規(guī)范化、規(guī)模化開發(fā)提供制度保障。同時，橋下空間更新需兼顧社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，提速橋下空間盤活利用，助力城市更新高質(zhì)量推進(jìn)。

武漢光谷生態(tài)園林建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理林治剛：

積極探索多元化投資模式

林治剛介紹，2025年，公司正式啟動五角塘立交橋下空間的建設(shè)、改造及運營工作。項目核心建設(shè)內(nèi)容聚焦民生需求與休閑體驗，主要包括室內(nèi)運動場、荊楚社區(qū)運動健康中心（光谷站）等體育設(shè)施，以及戶外寵物活動區(qū)、高新區(qū)花鳥市集等，實現(xiàn)了民生服務(wù)與休閑功能的有機(jī)融合。

項目以光谷生態(tài)公司（東湖高新區(qū)屬國企）為投資主體，積極探索“國企自有資金+財政專項資金+社會資本”的多元化投資模式，有效破解資金瓶頸，項目以公共服務(wù)為核心，兼顧運營收支平衡，并減少財政資金的養(yǎng)護(hù)支出，實現(xiàn)了社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

在項目推進(jìn)過程中，確實面臨一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)，比如功能收益平衡難。體育、停車、綠化等空間的分配難以做到面面俱到，公益屬性與運營收支平衡面臨較大壓力；同時，群眾訴求多元，無法完全滿足所有群體的需求，只能優(yōu)先保障絕大多數(shù)居民的合理訴求。

我們在橋下空間改造過程中，在市城管執(zhí)法委橋隧中心的大力支持下，將項目監(jiān)控接入市橋隧監(jiān)控系統(tǒng)，有效筑牢了安全監(jiān)管防線，為項目推進(jìn)提供了有力保障。

華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授徐利權(quán)：

建議推行“五分”精細(xì)化管理

“武漢在橋下空間更新改造方面的探索具有重大意義，運管結(jié)合的實踐探索非常有代表性。”座談會上，華中科技大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副教授徐利權(quán)表示，武漢橋下空間治理實踐是典型的城市更新案例。

作為“橋都”，武漢橋下空間資源面廣量大，覆蓋全市多個重點區(qū)域，通過全域統(tǒng)籌推進(jìn)，將以往雜亂閑置的“灰色死角”，逐一改造為兼具便民、休閑、生態(tài)功能的活力空間。

“這種通過龍頭項目牽引，帶動和吸引社會資本參與，實現(xiàn)持續(xù)運營的更新改造過程，也是價值創(chuàng)造的過程。”徐利權(quán)認(rèn)為，城市更新的本身，也是城市再生的過程。武漢市的橋下空間改造過程中，始終堅持問計于民，將公眾參與貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運維全過程，讓改造方案精準(zhǔn)貼合民生實際需求；同時嚴(yán)守運管結(jié)合原則，做到建設(shè)與管理并重，保障更新成果長效惠民，以“小而美”“小而精”的微更新彰顯城市治理溫度。

立足現(xiàn)有實踐成果，如何著眼城市更新高質(zhì)量發(fā)展，徐利權(quán)提出了三點建議：一是推動理念升級，從城市更新向城市再生轉(zhuǎn)變，以政府投資為引領(lǐng)，撬動社會資本廣泛參與，構(gòu)建橋下空間再生的武漢模式；二是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，推行分級、分類、分區(qū)、分時、分層的“五分”精細(xì)化管理，全面提升規(guī)劃建設(shè)的適應(yīng)性與場景多樣性；三是堅守生態(tài)優(yōu)先，引入生態(tài)系統(tǒng)治理模式，扎實推進(jìn)減污擴(kuò)綠，圍繞居民日常生活打造在地化便民場景，同時依托智慧賦能實現(xiàn)常態(tài)化精準(zhǔn)監(jiān)管，為全國超大城市存量空間更新提供武漢經(jīng)驗。

市民代表現(xiàn)場“出題”，部門和國企負(fù)責(zé)人“作答”

橋下空間的利用和更新，提升了城市環(huán)境，給市民的生活和出行帶來極大的便利。此次座談會，還邀請了3位市民代表。現(xiàn)場，他們向建設(shè)運營和主管部門“出題”，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人當(dāng)場“答題”。

“黃浦大街立交橋下空間變身護(hù)學(xué)驛站后，環(huán)境變好了，接送孩子既方便又安全。”學(xué)生家長盧云杉對此深有體會。她說，過去接送孩子，將路面堵了，停車成了大問題。如今橋下空間里建了停車場，還對家長免費停車1小時，有時家長接孩子來早了，還可以在橋下空間休息，“太方便了！”

“橋下空間過去是臟亂差的，我們看著它變成小花園，居民們有了休閑散步的地方。”4月1日，說起友誼大道羅家港立交橋下的變化，家住柴林花園的市民趙榮芳贊不絕口。她說，橋下還有兒童游樂設(shè)施，滿足了不同年齡人群的需求。

“我還有一點小希望，改造項目能否再豐富一點。”趙榮芳話音剛落。武漢市城管執(zhí)法委市政處處長韓令笑著接過話茬：羅家港立交橋下空間共有4塊進(jìn)行了改造利用，除了綠化小花園外，武漢城建集團(tuán)還在另外兩個地塊，分別建設(shè)了網(wǎng)球場和羽毛球場，并且球場周邊，都有小廣場，可供市民跳廣場舞和參與其他文化娛樂活動。同時，還將利用第四塊橋下空間，建設(shè)體育設(shè)施。

“那蠻好，值得期待！”趙榮芳開心地說。

在光谷大道和高新大道五角塘公園橋下空間，籃球場和羽毛球場、花鳥市集，已現(xiàn)雛形。家住附近的居民劉軍說，建成后，可滿足周邊居民多方面的需求，但他還有兩個擔(dān)心：“一是這里環(huán)島較多，能否做到人車分流，保證來橋下空間的市民安全。二是球場和健身房的運營商，如果經(jīng)營不善，出現(xiàn)跑路的現(xiàn)象，誰來保障市民的利益？”

韓令解釋說，在審核改造方案時，請了相關(guān)專家和交管部門多次現(xiàn)場論證，在進(jìn)出口和設(shè)施引導(dǎo)上，都會有安排，保障前來健身和休閑的市民安全。“橋下空間利用之初，我們都會關(guān)注橋梁安全和建設(shè)安全，包括建成使用后的運營安全，都排在第一位。”

針對劉軍的第二個顧慮，武漢光谷生態(tài)園林建設(shè)投資有限公司總經(jīng)理林治剛表示，運營商的現(xiàn)金流會進(jìn)該公司的“籠子”里，當(dāng)出現(xiàn)糾紛時，以便兜底，化解矛盾。

（來源：極目新聞）