中美剛談完，特朗普就簽字，100%關稅罰單已開出，島內先收到噩耗

誰能想到，中美經貿剛在巴黎坐下來談出點新共識，不到二十天特朗普就直接甩出了大招。這邊談判桌上剛說著好好溝通，轉頭就簽了行政令，給進口醫藥開了100%關稅的罰單。這種邊談邊出招的路數，咱們這些年見得真不少，但誰也沒料到，最先挨疼的居然不是旁人，是臺灣地區。之前臺當局還吹自己拿到了美方的專屬關稅優惠，結果名單一出來，直接臉都被打腫了。

3月中旬那次磋商，是中美第六輪經貿磋商，雙方坐一塊聊了關稅安排、雙邊貿易投資這些議題，還談出了一些新共識。中方的態度一直很明確，反對美方加征單邊關稅的立場從來沒松過，一直敦促美方取消所有單邊限制措施，也明確說了會出手捍衛自身合法權益。全世界都盯著后續走向，誰知道不到二十天，白宮直接扔了個深水炸彈出來。

4月2號，特朗普簽了行政令，宣布對進口專利藥與制藥成分加征100%的關稅，依據的是《1962年貿易擴展法》第232條。這個條款之前一直用在鋼鐵、鋁這些傳統工業品的國家安全審查上，這還是頭一回用到醫藥領域，說白了就是給進口醫藥也扣了頂“威脅國家安全”的帽子。這種翻臉比翻書還快的做派，這么多年咱們真的見得太多了。

細看白宮公布的征稅細則，征稅對象主要是專利藥品以及它的活性藥物成分、關鍵原料。仿制藥、生物類似藥暫時沒被納入，但留了口子，一年后重新評估，意思就是先放你一馬，后面再說。稅率的差別真的很有講究，跟美國簽了貿易協定或者承諾在美國建廠的國家和藥企，能享受到低稅率，歐盟日本韓國瑞士適用15%的關稅，英國甚至能降到零。沒達標沒協定的經濟體，直接100%稅率拉滿。

這不就是明擺著的拉一批打一批，關稅直接變成了篩子，美國拿它分清楚誰是自己人，誰該靠邊站。說穿了那是什么貿易保護，就是拿關稅當武器，逼全世界都得按著美國的意思排隊站位。

美國搞這一出，那點小心思其實不難猜。拿天價關稅逼藥企跟自己談價格，白宮明說了，簽了價格協議就能拿到關稅豁免。美國制藥行業自己測算過，光是25%的關稅，美國每年藥品成本就要多出近510億美元，100%的稅率擺在那，本質就是用天價成本逼藥企低頭。還推著制藥產業往美國本土回流，政策寫得明白，簽了在美生產協議的企業享受20%低稅率，不配合的就扛全額關稅。美國每年進口2030億美元藥品，其中75%來自歐洲，特朗普的如意算盤就是把這條供應鏈從海外連根拔起，移植到美國本土。

理想挺美好，現實卻沒那么順。美國制造業人才短缺的問題就擺在這里，想靠一紙行政令讓全球藥廠搬家，短期內基本就是做夢。連美國本土的制藥行業游說團體老大都公開喊話，對進口藥品收任何關稅都會推高成本，阻礙本土制造業，還會延遲新療法的開發。

這邊美國國內還在消化這張關稅罰單，最先挨疼的，已經落到臺灣地區頭上了。2026年2月，美國和臺灣地區達成了所謂的“對等貿易協定”，當時臺當局大肆宣傳，說已經給臺灣爭取到了藥品關稅優惠，還暗示能在232條款調查里拿到特殊待遇。島內不少媒體跟著鼓吹，說臺當局在華盛頓特別吃得開。結果白宮公布優惠名單，從頭到尾就沒找到臺灣地區的名字。

享受15%低稅率的是歐盟日本韓國瑞士，英國拿到的條件更好，臺灣連邊都沒沾上。之前臺當局吹得天花亂墜的藥品關稅優惠，直接成了一張空頭支票。這個打擊對島內制藥產業是實打實的，2024年臺灣地區對美藥品出口額達3.23億美元，原料藥出口0.17億美元，美國本來就是島內原料藥第三大出口市場。

島內制藥行業以中小企業為主，絕大多數企業拿不出錢跑去美國建廠，也沒資源跟白宮談什么生產協議。100%的關稅一落地，這些企業對美出口的價格優勢直接清零，一點緩沖的余地都沒有。

臺當局這次吃癟，根子上還是對美談判沒有實質性的法律保障。靠口頭承諾、靠備忘錄這種軟性文件，碰到美方說翻就翻的單邊操作，根本撐不住。這個教訓已經夠清楚了，在美國的關稅游戲里，臺灣從來不是執棋的人，只是擺在桌上的一顆棋子。甘當棋子的下場，本來就是隨時被犧牲。

回過頭看中國大陸這邊，這份關稅對國內藥企的短期沖擊確實有限。原因也簡單，中國創新藥在美商業化還處在起步階段，多數企業走的是海外授權模式，這次征稅也沒把仿制藥和原料藥納進來。比如百濟神州，早在2024年7月就啟用了美國新澤西州的生產基地，早就靠著自主建廠綁定了美國市場。第三方金融機構分析也說了，中國藥品對美出口僅占總產出的2%，中國雖然貢獻了全球約40%的活性藥物成分產量，但這次也沒成為美國關稅的靶心。

但也不能因為眼下沖擊有限就高枕無憂。特朗普要求商務部一年內完成對仿制藥品類的重新評估，明擺著就是給后續擴大征稅范圍留出操作空間。更值得警惕的是，232條款從鋼鋁擴展到了藥品，這個口子一旦撕開，咱們正在發力的高端制造、生物醫藥這些賽道，未來都有可能被美方拿來開刀。

說起來這事兒還有個前因，2026年2月20日，美國最高法院裁定，特朗普政府之前援引《國際緊急經濟權力法》征收關稅的行為，缺乏明確法律授權。之前依據這個法案收的關稅累計規模差不多有1700億美元，判決一出全部失去法律效力，特朗普手里的關稅“核武器”一夜之間就被廢掉了。白宮被迫臨時找新路，最后盯上了國會明確授權、司法實踐已經認可的232條款，所以4月2日這份藥品關稅令，本質就是特朗普司法受挫后找到的替代方案。

放大了看，過去一年多美方在關稅問題上反復折騰，代價已經開始顯現。就說汽車行業，通用汽車和福特汽車已經因為關稅多扛了超過50億美元的額外成本。藥品領域要是重蹈覆轍，最后埋單的只能是美國自己的消費者和患者。

面對美方一邊談一邊加碼的老套路，中方的應對思路一直很清晰。一邊保持溝通不斷線，一邊加快自主創新與供應鏈升級的步伐，同時拓展和東盟、中東這些地區的醫藥貿易合作，不把雞蛋放在同一個籃子里。美國動不動就揮舞關稅大棒，真能達到想要的目的嗎？想逼藥企回流，制造業人才跟不上，想靠極端關稅逼對手就范，全球供應鏈不是你想切斷就能切斷的。想出爾反爾攢談判籌碼，信用透支到一定程度，誰還愿意跟你坐到同一張桌子前。

全球貿易能走到今天，靠的是互利合作與規則共識。單邊壁壘加極限施壓搭起來的關稅圍墻，最終困住的，恐怕不是別人，而是美國自己。

參考資料：環球時報 特朗普簽署醫藥加征關稅行政令，臺灣地區未獲優惠損失慘重