京杭運河與小清河航道連通工程：重塑山東內(nèi)核航運格局

4月1日，山東省自然資源廳發(fā)布京杭運河與小清河航道連通工程建設(shè)項目選址意見批前公示，明確項目選址細節(jié)，公示期至2026年4月10日。這是該工程從規(guī)劃研究邁向?qū)嵸|(zhì)性建設(shè)的關(guān)鍵一步，標志著謀劃十余年的"工字形水運新動脈"正從藍圖加速走向現(xiàn)實。

根據(jù)山東省自然資源廳4月1日發(fā)布的選址意見批前公示，連通工程的具體路線起點位于東平湖湖區(qū)、浮糧店村北，途經(jīng)泰安市東平縣，濟南市平陰縣、長清區(qū)，終點為規(guī)劃長清港區(qū)、三龍莊節(jié)制閘上游300米。

工程建設(shè)規(guī)模為新開出湖航道3.5公里，隨后沿現(xiàn)狀濟平干渠拓寬69.4公里，航道總長度約72.9公里。

4月7日，山東省人民政府正式批復(fù)《濟南港總體規(guī)劃（2035年）》（魯政字〔2026〕46號），標志著濟南港建設(shè)正式邁入統(tǒng)籌規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展的新階段，為連通工程提供了重要的港口樞紐支撐。

最新獲批的《濟南港總體規(guī)劃（2035年）》，明確濟南港將形成"一港四區(qū)"總體發(fā)展格局。

主城港區(qū)是濟南港的核心港區(qū)，定位為海河聯(lián)運、鐵水聯(lián)運的重要樞紐。該港區(qū)以散貨、雜貨運輸為主，積極發(fā)展集裝箱運輸，逐步擴大"散改集"規(guī)模。主城港區(qū)依托濟南市區(qū)完善的交通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，將重點服務(wù)省會經(jīng)濟圈的核心產(chǎn)業(yè)，包括裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等高附加值產(chǎn)業(yè)，推動"公轉(zhuǎn)水""散改集"運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

平陰港區(qū)被定位為重要港區(qū)，是鐵水聯(lián)運的重要樞紐，以散貨、雜貨運輸為主，積極發(fā)展集裝箱運輸。平陰縣地處濟南西南部，是連通工程進入濟南市域的第一站，也是濟南對接魯西南、豫東地區(qū)的重要門戶。平陰港區(qū)的建設(shè)將有效降低平陰縣及周邊地區(qū)的物流成本，吸引大宗貨物向港區(qū)集聚，帶動臨港經(jīng)濟發(fā)展。特別是平陰縣擁有豐富的建材、煤炭等資源，港區(qū)的建設(shè)將為這些資源的外運提供低成本通道。

長清港區(qū)被定位為一般港區(qū)，以散貨、雜貨運輸為主，積極發(fā)展集裝箱運輸。選址公示明確將航道終點設(shè)在長清港區(qū)，使其成為京杭運河與小清河連通的"咽喉"節(jié)點。長清區(qū)擁有濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長清大學(xué)城等重要功能區(qū)，港區(qū)的建設(shè)將為這些區(qū)域提供便捷的物流服務(wù)，促進產(chǎn)城融合。

章丘港區(qū)被定位為一般港區(qū)，積極開展海河聯(lián)運和鐵水聯(lián)運，以散貨、雜貨運輸為主，積極發(fā)展集裝箱運輸。章丘區(qū)是濟南的工業(yè)重鎮(zhèn)，擁有濟鋼、重汽等大型企業(yè)，對原材料和產(chǎn)成品的運輸需求巨大。章丘港區(qū)的建設(shè)將為企業(yè)提供"門到門"的水運服務(wù)，降低物流成本，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

規(guī)劃港口岸線總長11730米，其中規(guī)劃期岸線9870米，預(yù)留岸線1860米。這一岸線規(guī)模充分考慮了遠期發(fā)展需求，為濟南港未來的擴容升級預(yù)留了空間。

"一港四區(qū)"布局的重大突破在于將長清港區(qū)、平陰港區(qū)納入濟南港體系，補齊了濟南西部、南部的水運"短板"，形成了覆蓋全域的內(nèi)河港口布局。在此之前，濟南港主要依托小清河主城港區(qū)，服務(wù)范圍局限于濟南市區(qū)及周邊。新規(guī)劃使?jié)细鄣姆?wù)半徑向西延伸至東平湖，向南覆蓋平陰、長清全域，真正實現(xiàn)了"港通天下"的格局。

京杭運河與小清河航道連通工程方案還擬借助南水北調(diào)東線部分河段，實現(xiàn)水資源綜合利用。此次選址沿濟平干渠拓寬，正是這一思路的體現(xiàn)。南水北調(diào)東線工程從長江下游揚州抽引長江水，利用京杭大運河及與其平行的河道逐級提水北送，向黃淮海平原東部和膠東地區(qū)供水。連通工程利用濟平干渠等現(xiàn)有渠道，既減少了新建航道的水資源需求，又使南水北調(diào)工程新增航運功能，實現(xiàn)了"一水多用、綜合利用"的目標。

據(jù)測算，水運成本僅約為鐵路的50%、公路的13%、空運的5%。以2024年小清河與京杭運河通過"公水聯(lián)運"完成的京博聚丙烯運輸為例，數(shù)千噸貨物經(jīng)京杭運河至浙江臺州，與公路運輸相比每噸節(jié)省成本約30元。對于年運輸量數(shù)百萬噸的大宗貨物，這一成本節(jié)約將轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟效益。

連通工程建成后，濟南將實現(xiàn)從"陸鎖城市"到"啟運港"的根本性轉(zhuǎn)變。濟南作為山東省會，長期以來雖然是全省的政治、經(jīng)濟、文化中心，但在水運方面卻是"內(nèi)陸中的內(nèi)陸"，被稱為"陸鎖城市"。小清河復(fù)航使?jié)蠈崿F(xiàn)了"通海"，而連通工程將使?jié)蠈崿F(xiàn)"通江"——通過京杭運河連接長江，真正融入全國高等級航道網(wǎng)。

根據(jù)規(guī)劃，濟南港的直接腹地包括濟南市、淄博市、濱州市、濰坊市、東營市，間接腹地包括德州市、泰安市、聊城市部分地區(qū)，輻射范圍覆蓋山東省近一半地區(qū)。貨物可從東平湖經(jīng)連通航道進入小清河直達渤海，或經(jīng)京杭運河南下長三角，無需頻繁中轉(zhuǎn)。業(yè)內(nèi)人士初步測算，綜合運輸效率將提升50%左右。

更深遠的影響在于產(chǎn)業(yè)重構(gòu)。港口的建設(shè)將吸引物流、加工、貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)向港區(qū)集聚，形成臨港經(jīng)濟區(qū)。以主城港區(qū)為例，規(guī)劃明確提出要"逐步擴大'散改集'規(guī)模"，這意味著濟南港不僅要成為貨物的中轉(zhuǎn)站，更要成為加工增值的平臺。集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展將吸引外向型產(chǎn)業(yè)向濟南集聚，提升濟南的對外開放水平。

對于黃河以北地區(qū)，連通工程將補齊內(nèi)河航運的短板。長期以來，京杭運河黃河以北段斷航，魯西北、魯北地區(qū)無法享受水運的低成本優(yōu)勢。連通工程通過"繞行"方式——從東平湖經(jīng)小清河至渤海，或經(jīng)京杭運河南下——間接恢復(fù)了京杭運河黃河以北段的航運功能，使這些地區(qū)重新接入全國水運網(wǎng)絡(luò)。

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