占道經(jīng)營屢被投訴 城市秩序與“煙火氣”如何兼得？

4月1日下午，鄭州市金水區(qū)緯五路與經(jīng)一路交叉口附近占道經(jīng)營情況

4月1日上午，鄭州市二七區(qū)華中路某路段占道經(jīng)營情況。單天瑞 攝

近些年，全國不少地方都在發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，目的是擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)機(jī)會、提高城市的競爭力和吸引力。但釋放消費(fèi)空間的同時(shí)，“占道經(jīng)營”成為發(fā)展過程的掣肘，常引發(fā)交通擁堵、環(huán)境污染和安全隱患等問題。

連日來，有不少鄭州市民向河南日報(bào)社頂端新聞“我想@領(lǐng)導(dǎo)”問政平臺反映，稱其所在的小區(qū)、地鐵口附近占道經(jīng)營現(xiàn)象屢禁不止，特別是在上下班高峰期，十分影響車輛出行。

一面是城市秩序，一面是城市煙火，兩者如何更和諧共生，考驗(yàn)城市管理的智慧與平衡。

占道經(jīng)營遭遇投訴不斷

天氣漸暖，外出擺攤的商販漸多。燒烤攤前，孜然和辣椒混合著羊肉的油脂，迸發(fā)出超絕的食物香氣；十字路口的花攤，各色鮮花爭奇斗艷，花香或濃郁或清冽，有道是“人間煙火氣，最撫凡人心”。

事物均有兩面，“人間煙火”被人投訴“占道經(jīng)營”，熱鬧散場的一地垃圾惹人厭煩。近兩年，頂端新聞“我想@領(lǐng)導(dǎo)”問政平臺不時(shí)接到投訴：占道經(jīng)營影響出行安全，叫賣的聲浪、食物的氣味影響市民正常休息。

鄭州市中原區(qū)柳湖街道匯泉西悅城居民曾投訴，小區(qū)11號院東門附近、玉軒路與金田路交叉口附近等幾個(gè)路口，占道經(jīng)營商販達(dá)到300多個(gè)，“是長期存在，每天下午五點(diǎn)半開始，大量商販聚集于此，原本的雙向六車道被壓縮到僅剩雙向一車道能通行，嚴(yán)重時(shí)甚至完全堵塞。人車混行，險(xiǎn)象環(huán)生，消防通道亦受影響。噪聲、油煙、垃圾等問題也持續(xù)影響居民正常生活”。

金水區(qū)一居民曾抱怨，能理解商販謀生不易，但其所在的小區(qū)交房兩年多，1000余戶居民只能從小區(qū)北門出行，晚上北門外小吃攤泛濫，多時(shí)擺出四五排，甚至擠占主路及小區(qū)車道。

4月1日，記者兵分?jǐn)?shù)路，探訪鄭州多區(qū)街道，了解占道經(jīng)營的情況。在中原區(qū)冉屯東路，從傍晚開始，就有不少商販占據(jù)由北向南的半個(gè)車道。附近居民說，下班高峰期，公交車、私家車、電動車在此路段匯集，總得堵一陣。

4月1日早上，記者在鄭州市二七區(qū)華中路與碧云路交叉口附近走訪發(fā)現(xiàn)，道路兩側(cè)聚集著不少流動商販，原本僅有的雙向兩車道變窄，會車時(shí)很受影響。

當(dāng)天下午，記者又來到鄭州市金水區(qū)緯五路與經(jīng)一路交叉口，在經(jīng)一路西側(cè)，大量商販沿路擺開，部分商販甚至站在車道內(nèi)招呼顧客，一度出現(xiàn)擁堵。

當(dāng)日晚間，鄭州市金水區(qū)玉鳳路與沈莊路交叉口附近一名流動商販告訴記者，這里不收“攤位費(fèi)”，但擺攤時(shí)間有個(gè)“默認(rèn)規(guī)矩”——只能晚上9點(diǎn)之后出攤。

“玉鳳路這一段晚上特別熱鬧，主要是從沈莊路口一直到商城路口，路兩邊都是攤位。”居住在附近鄭州市百貨大樓家屬院的市民張先生告訴記者，“有時(shí)候凌晨兩三點(diǎn)，玉鳳路上還堵著車。”

在鄭州高新區(qū)，記者走訪雕塑公園、玉蘭街金梭路、玉蘭街春藤路附近，該區(qū)域內(nèi)有升龍又一城、洼劉新城等小區(qū)。居民葛女士告訴記者，她家臨街，入春后，晚上睡覺幾乎不能打開窗戶，“噪聲太大了”。

在玉蘭街洼劉新城A區(qū)門口，除了出行高峰造成道路擁堵，非機(jī)動車道地面上，一次性飯盒、紙巾等雜物隨意丟棄，尚未被清理。

如何讓攤位“有處可擺”

屬地相關(guān)部門如何治理商販經(jīng)營帶來的一系列問題？

4月3日，鄭州高新區(qū)梧桐街道辦工作人員稱，針對占道經(jīng)營的現(xiàn)象，一般由辦事處內(nèi)部城管科進(jìn)行勸導(dǎo)。“接到投訴第一時(shí)間，工作人員都會過去處理，但流動商販占道經(jīng)營的情況并不能完全杜絕。”該工作人員說，對于商販，他們也并未收取衛(wèi)生費(fèi)。

4月2日，鄭州市二七區(qū)城市管理執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法一中隊(duì)一名工作人員告訴記者，碧云路作為次干道，占道經(jīng)營問題一度較突出，也是群眾投訴較為集中的區(qū)域，曾多次出現(xiàn)嚴(yán)重堵路情況。

該工作人員介紹，按照“主干道嚴(yán)禁、次干道嚴(yán)控、背街小巷規(guī)范”的分級管控原則，目前原本在碧云路周邊經(jīng)營的商販，已被統(tǒng)一引導(dǎo)至“背街小巷”華中路與馮莊路，由轄區(qū)街道辦負(fù)責(zé)日常管理。“現(xiàn)在我們執(zhí)法中隊(duì)的工作人員每天也都會到現(xiàn)場巡邏。”

金水區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)工作人員表示，針對玉鳳路等區(qū)域的流動商販，執(zhí)法部門目前主要采取日常巡查、發(fā)現(xiàn)即清理的管理方式，該路段并非官方設(shè)立的便民疏導(dǎo)點(diǎn)。

“執(zhí)法人員基本每天都在經(jīng)一路路段巡查。”該工作人員坦言，緯五路與經(jīng)一路交叉口目前已安排執(zhí)法人員長期守點(diǎn)，但由于執(zhí)法力量有限、管理時(shí)段較長，難以做到全天候無縫覆蓋，現(xiàn)實(shí)中仍存在“人在時(shí)整潔、離崗后回潮”的情況。

對于部分商販所說“晚上9點(diǎn)后可以擺攤”的說法，該工作人員明確表示，并不存在相關(guān)規(guī)定。

鄭州市城市管理局通過“我想@領(lǐng)導(dǎo)”問政平臺回應(yīng)群眾訴求，表示2026年計(jì)劃新增規(guī)范便民疏導(dǎo)點(diǎn)100余個(gè)，完善衛(wèi)生、消防等配套設(shè)施，讓商販攤位“有處可擺”，讓城市“煙火氣”不越“秩序線”。

疏堵結(jié)合精細(xì)管理

面對占道經(jīng)營這類共性問題，不少城市都結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際“見招拆招”。

以成都為例，根據(jù)報(bào)道，成都部分區(qū)域游商占道經(jīng)營現(xiàn)象突出，居民投訴不斷。但游商群體多為困難群眾、靈活就業(yè)人員，擺攤是他們維持生計(jì)的重要方式。

為此，成都在雙流區(qū)盤活閑置資源打造17個(gè)集市，設(shè)置夜市試點(diǎn)和疏導(dǎo)區(qū)域；此外，科學(xué)劃分“禁擺區(qū)+限擺區(qū)+容擺區(qū)”，將游商聚集點(diǎn)位逐步納入規(guī)范體系。

我省許昌市的城管執(zhí)法隊(duì)伍一直名聲在外。4月2日，許昌市東城區(qū)綜合執(zhí)法局副局長陳瑞剛介紹，執(zhí)法局工作人員和交警每天都在片區(qū)內(nèi)巡查，為保障安全，堅(jiān)決不允許流動商販在學(xué)校、小區(qū)門口等地?cái)[攤。

“學(xué)校放學(xué)時(shí)有接送高峰，車多人多，容易造成擁堵。執(zhí)法局、交警、學(xué)校多方配合，對各個(gè)年級實(shí)行錯(cuò)峰放學(xué)，同時(shí)還對接送地點(diǎn)進(jìn)行分流。”陳瑞剛對記者說，接送學(xué)生的車輛不允許停靠在學(xué)校附近一定范圍內(nèi)，商販更不能在學(xué)校門口擺攤。但因利益驅(qū)動，有些商販會在學(xué)校門口“突擊”賣零食。

流動商販掙錢不易，陳瑞剛說，疏大于堵，摸清群眾需求、因地制宜想招，才能實(shí)現(xiàn)“雙贏”。全面禁止流動商販并無可能，豐收季，城郊農(nóng)民進(jìn)城賣瓜果蔬菜，他們想掙錢，市民們也有購買需求。“我們會將小區(qū)附近的廣場、空地劃定便民點(diǎn)，規(guī)范經(jīng)營。”

除此之外，許昌市東城區(qū)還專設(shè)幾個(gè)固定便民點(diǎn)，不夠用時(shí)，還會設(shè)置臨時(shí)便民點(diǎn)。陳瑞剛告訴記者，為了服務(wù)好流動商販，執(zhí)法局最近在收集流動商販的信息，建立檔案。同時(shí)，準(zhǔn)備制作不粘膠便民服務(wù)卡，貼在流動商販的小車上。

收集商販信息并建立檔案，能更好與商販建聯(lián)。“比如哪里劃定臨時(shí)便民點(diǎn)或者發(fā)布文明宣教時(shí)，就對所有商販一鍵發(fā)送，大家都能收到信息。”陳瑞剛對記者說。

城市市容、秩序與“煙火氣”如何兼得？西南民族大學(xué)管理學(xué)院副教授、行政管理系主任王艷建議，可以從“疏堵結(jié)合、精細(xì)管理、柔性治理”三個(gè)維度入手。

首先，疏堵結(jié)合，從源頭減少占道需求。在非主干道、斷頭路或社區(qū)閑置空地，劃定限時(shí)、限區(qū)域的免費(fèi)或低收費(fèi)攤位，即“潮汐疏導(dǎo)區(qū)”，按照6時(shí)至9時(shí)、16時(shí)至19時(shí)的“潮汐時(shí)間”開放，明確經(jīng)營紅線。“其次，精細(xì)管理，如建立攤販信息檔案。首次違規(guī)登記身份及經(jīng)營品類，二次違規(guī)口頭警告并責(zé)令簽署承諾書，三次及以上依法扣押經(jīng)營工具并處以罰款（罰款標(biāo)準(zhǔn)也要進(jìn)行細(xì)化而具有可操作性）。”王艷說，“最后，柔性治理，體現(xiàn)治理溫度。在執(zhí)行中要區(qū)分生計(jì)型攤販，如本地困難戶、老年人，與經(jīng)營型攤販。對前者以引導(dǎo)、幫扶為主；對后者（尤其是屢教不改的）依法嚴(yán)格處罰。”

（河南日報(bào)全媒體記者 張逸菲 單天瑞 李佳子）