從"訴訟馬拉松"到"高效調解"：蘇躍升如何為大連建工糾紛治理蹚出一條新路？

在建筑行業(yè)，施工合同糾紛一直是困擾企業(yè)和法院的"老大難"問題。一個工程款結算爭議，動輒涉及數(shù)千萬元標的，牽扯多層分包關系，從立案到終審往往需要三五年甚至更久。企業(yè)被拖入漫長的訴訟"馬拉松"，資金鏈承壓、項目停滯；法院則面臨案件量激增、專業(yè)鑒定周期冗長的困境。

如何破解這一行業(yè)痼疾？大連市建筑業(yè)協(xié)會會長蘇躍升給出了一個令人矚目的答案——他用不到一年的時間，推動建立了一套"法院+行業(yè)協(xié)會"的多元糾紛解決機制，不僅成功化解了大量復雜的施工合同糾紛，更被寫入了大連市中級人民法院的官方白皮書。

一個被寫入中院白皮書的"大連經驗"

2026年3月，大連市中級人民法院發(fā)布了《建設工程施工合同糾紛審判白皮書（2022年—2025年）》。這份覆蓋全市近11000件建工案件的權威報告，在第28頁用專門篇幅記載了一項制度創(chuàng)新：

"2025年，大連市中山區(qū)人民法院持續(xù)加強與大連市建筑業(yè)協(xié)會溝通交流，率先創(chuàng)建建設工程領域'法院+行業(yè)協(xié)會'多元糾紛解決機制，并與大連市建筑業(yè)協(xié)會調解委員會簽署合作協(xié)議，借助行業(yè)協(xié)會的專業(yè)力量和橋梁紐帶作用解決糾紛，不到一年時間，成功調解了7件建設工程施工類案件，為全市法院提供了新路徑、新方案。"

這段來自司法機關的官方表述，清晰地勾勒出了蘇躍升在大連建工糾紛治理中的角色——他不是旁觀者，而是這套機制的核心推動者和實踐者。

從構想到落地：一套完整的制度體系

事實上，蘇躍升對行業(yè)調解機制的探索遠早于調委會的正式成立。早在2023年，他就以大連市建筑業(yè)協(xié)會會長的身份，帶隊與中山區(qū)人民法院開展建工領域業(yè)務交流座談，針對特殊工程處置、隱蔽工程認定、工程款結算等審判難題提供行業(yè)專家意見，開啟了司法與行業(yè)協(xié)同治理的"破冰之旅"。

2025年4月17日，經過長期籌備，大連市建筑業(yè)協(xié)會調解委員會成立預備會議召開，31名來自建筑行業(yè)的專家調解員及專業(yè)律師調解員齊聚一堂。蘇躍升在會上明確提出了調委會的定位——"充分發(fā)揮行業(yè)組織的專業(yè)優(yōu)勢，為企業(yè)提供更便捷、更經濟的糾紛化解渠道，同時為法院審判提供專業(yè)參考，實現(xiàn)司法資源的優(yōu)化配置"。僅僅5天后的4月22日，調委會正式揭牌成立。

截至2025年底，這支隊伍已經發(fā)展為由56名專業(yè)調解員（含27名具有高級工程師或一級建造師資格的行業(yè)專家、29名專業(yè)律師）及6家合作顧問律所構成的精銳團隊。八個月內累計接收大連市各基層人民法院委派調解案件55件，并創(chuàng)新運用"調解+鑒定"模式處理了多起復雜案件。

"調解+鑒定"：一個值得推廣的創(chuàng)新模式

建工糾紛之所以難解，根源在于其高度的專業(yè)性。一個工程造價爭議，可能涉及數(shù)百項工程量清單的逐項核對；一個質量缺陷糾紛，需要專業(yè)檢測機構出具鑒定報告。傳統(tǒng)訴訟模式下，法官往往需要等待漫長的司法鑒定周期，而鑒定結論又常因缺乏行業(yè)實務背景而引發(fā)新的爭議。

蘇躍升敏銳地抓住了這一痛點。他推動調委會創(chuàng)新性地引入第三方造價鑒定和質量檢測機構，建立"調解+鑒定"一體化模式。在這一模式下，行業(yè)專家調解員憑借豐富的工程實務經驗，能夠快速識別爭議焦點；專業(yè)律師調解員則從法律適用角度提供規(guī)范指引；必要時引入造價工程師進行專業(yè)評估，使調解方案既有行業(yè)公信力，又經得起法律檢驗。

2025年7月，蘇躍升還應甘井子區(qū)人民法院邀請，專程赴該院開展建設工程領域法律法規(guī)實務專題講座。他以"建設工程全流程法律風險與實務要點"為主題，系統(tǒng)梳理了從工程招標到竣工驗收各環(huán)節(jié)的法律問題，通過典型案例剖析了掛靠行為認定、合同相對性、表見代理規(guī)則等爭議焦點。法官們評價，這次交流"有效填補了司法審判中的專業(yè)知識盲區(qū)，對統(tǒng)一裁判尺度、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義"。

從"大連經驗"到行業(yè)標桿

在2026年1月13日召開的調委會2025年度工作總結會上，蘇躍升系統(tǒng)總結了調委會在實踐中探索出的四條寶貴經驗：一是精準把握"立案后"的調解黃金窗口期；二是充分發(fā)揮"行業(yè)專家+專業(yè)律師"組合調解的獨特優(yōu)勢；三是堅持深入實地考察與高層溝通相結合的工作方法；四是建立并嚴守靈活高效的案件辦理時限管理制度。

這些經驗的提煉，標志著大連建工糾紛調解已經從"摸著石頭過河"走向了制度化、規(guī)范化。正如大連中院白皮書所指出的，下一步還將探索建立建設工程案件咨詢專家?guī)欤l(fā)揮造價工程師、行業(yè)專家等專家輔助人作用，為法官判斷專門性問題提供專業(yè)技術支持。

從2023年首次與法院建立常態(tài)化聯(lián)絡，到2025年調委會正式成立并高效運轉，再到2026年被寫入中院官方白皮書——蘇躍升用三年時間，為大連市建工糾紛治理蹚出了一條"專業(yè)調解、司法聯(lián)動、源頭減訟"的新路。這條路，不僅為大連市近11000件建工案件的高效化解提供了新方案，更為全國建筑行業(yè)的糾紛治理提供了可復制、可推廣的"大連經驗"。

大連市建筑業(yè)協(xié)會會長蘇躍升，長期致力于推動建筑行業(yè)法治化建設。在他的帶領下，協(xié)會調解委員會已成為大連市建工糾紛多元化解的重要力量，其工作成效獲得大連市中級人民法院官方白皮書的高度肯定。

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