一邊沒處倒，一邊“吃不飽”，城鄉垃圾處理“兩重天”困局如何破？

來源：央視新聞微信公眾號

近期，垃圾處理領域“冰火兩重天”的話題引發公眾廣泛關注，據住建部最新數據顯示，全國城鎮垃圾焚燒設施已有5%的焚燒爐有一半時間處于停運狀態，部分地區甚至出現“搶垃圾”的尷尬局面；而農村垃圾違規處置問題頻發，山西呂梁、云南瀾滄和湖南張家界等地接連曝光垃圾露天傾倒、溶洞堆填等問題，污染環境的同時也讓群眾憂心。

城市垃圾焚燒設施“吃不飽”，農村卻又垃圾無處安放。這種反差為何存在？背后癥結在哪兒？如何破解這一失衡難題？帶著這些疑問，記者探訪了河北、浙江、廣東、云南等多地，探尋破解之法。

垃圾過剩還是不足？

城鄉垃圾處理“兩重天”

“產能空置了一半”，河北三河市一家垃圾焚燒發電廠的負責人表示，他們的垃圾早已不夠燒，而且還有很大的缺口。

垃圾短缺的狀況并非個案，光大環境作為全國市場占有率第一的垃圾焚燒企業，日處理生活垃圾能力超20萬噸，在全國運營項目超200個，但他們也遇到了同樣的問題。

據專家介紹，截至2025年底，我國已經建成的生活垃圾焚燒發電能力達到每天110萬噸，每年可焚燒3.6億噸生活垃圾，但目前我國每年產生的垃圾總量為3.2億噸，供需平衡出現問題，導致一些垃圾焚燒廠“吃不飽”，焚燒爐被迫停運。

然而，記者在走訪農村生活垃圾處理過程中，卻遇到了截然相反的情況，之前農村生活垃圾一直采取“村收集—鎮轉運—縣處理”的處理模式，從填埋改為焚燒后，垃圾的收集運輸成本大幅提高。有的村寨距離縣城一兩百公里山路，運輸垃圾的成本甚至超過運輸農產品，這直接導致偏遠地區的生活垃圾要么依舊填埋，要么清運不及時隨意傾倒，甚至直接露天焚燒。

專家表示，我國垃圾處理問題存在地域間的處理不均衡情況，以“胡煥庸線”為界，西北地區垃圾焚燒相對飽和，東南地區則相對過剩。即便在同一省份內部，或是同一座城市，也因經濟發展、人口密度、垃圾產生量及收運體系差異，呈現出明顯的分化。

城市“垃圾不夠燒”

是垃圾變少了還是焚燒廠變多了？

近年來，隨著技術的突破，我國垃圾焚燒發電廠的建設進入快車道，也為垃圾處理這個世界級難題提供了有益的探索。目前，國內垃圾焚燒日處理能力占全球總處理能力的比例已達到60%左右，遠高于歐美日三個地區的總和，為世界解決垃圾問題提供中國方案。

隨著垃圾焚燒發電廠技術提升，局部地區“垃圾不夠燒”的問題又隨之出現。到底是垃圾總量確實變少了？還是垃圾焚燒廠變多了、產能過剩？

據了解，在2005年，全國的垃圾焚燒廠僅有67座，由于這一行業是特許經營，同時配合國家補貼政策，一時間吸引了大量企業進入，到2012年迎來了垃圾焚燒產業發展的黃金期。到2024年，全國垃圾焚燒廠數量已超1000家，焚燒爐超2000座，垃圾焚燒行業進入“存量爭奪、搶垃圾”的階段。

垃圾焚燒發電廠的收益主要由三部分組成：首先是當地政府支付的垃圾處理費，各地標準大概在每噸50元至150元之間；此外，還有售電收入以及國家的電價補貼。這三部分收益，都與處理的垃圾量直接相關，垃圾處理量越少，企業收益越低，虧損風險就越大。

然而，在當前已經出現垃圾不夠燒的情況下，仍然還有企業繼續加大投資力度，新上的產能，無疑會讓“吃不飽”的局面進一步加劇，也讓城鄉垃圾統籌處置的難度增加，新增產能會進一步爭奪現有垃圾資源。

對此，專家提出隱憂，我國生活垃圾焚燒發電廠既是城市的基礎設施，也是民生設施，95%以上都是由企業運營，如果企業面臨長期虧損，必然難以持續運營。假如這種情況大范圍出現，就會產生系統性風險，結果就是焚燒企業生存困難，而垃圾焚燒廠在虧本時就會選擇關閉，就會給城市運轉帶來問題，可能會造成新的垃圾圍城現象。

尋找新思路

城鄉統籌是關鍵破解之道

如何讓城市閑置產能與農村垃圾處理需求形成互補，總臺記者來到了深圳羅湖區的玉龍填埋廠，這里即將置換為高科技園區，置換后的垃圾可以給周邊的垃圾焚燒發電廠使用，在解決用地的同時，也為“垃圾不夠燒”提供了新的解決思路。

但專家表示，目前一些城市開挖垃圾填埋場，更主要的目的還是解決城市用地問題，并不是所有城市的垃圾填埋場都具備開發價值，因此垃圾焚燒廠還需要在整個城市廢棄物管理系統中尋找新的機會。

據了解，在歐盟的生活垃圾焚燒發電廠一般工業垃圾已經占到了45%，但在我國這些廢料屬于工業固廢，生活垃圾焚燒廠通常不具備相關資質，如果擅自處理將可能面臨法律責任和處罰。

不久前，國家釋放推進“垃圾焚燒下縣”的信號，多家企業開始將目光投向縣城、鄉鎮等地區。專家表示，在廣大農村地區，垃圾分類恰恰可以讓垃圾最大限度減量化，比如餐廚垃圾可以做有機肥并就地利用，易燃物質進行小批量焚燒，所需能源可以利用風電或太陽能。

專家認為，對于廣大農村地區而言，從填埋轉向焚燒的過程中，不能照搬城市模式，應當根據自身情況，因地制宜選擇合適的技術路線，同時加強與城市焚燒體系的銜接，形成“城市統籌、農村聯動”的處置格局。

垃圾可以進行焚燒

“垃圾分類”還有意義嗎？

專家明確表示，垃圾分類的初衷，并不只是為了更有利于焚燒，而是將垃圾看作“放錯位置的資源”，實現“變廢為寶”，讓更多資源得以循環利用，而不是簡單一把火燒掉。

垃圾分類與垃圾焚燒水平的提高并不矛盾，反而能為城鄉垃圾統籌處置提供有力支撐。破解“城市不夠燒、農村運不出”的矛盾，城鄉統籌是關鍵，而垃圾分類則是基礎。只有持續推進垃圾分類，從源頭上實現垃圾減量化、資源化，才能讓城市焚燒產能得到合理利用，讓農村垃圾處置更高效、更經濟。

總臺央視記者/陳允濤