焦點(diǎn)訪談丨錢袋子如何鼓起來 “十五五”規(guī)劃綱要明確三大方向

“十五五”開局之年，“投資于人”理念加速落地。“十五五”規(guī)劃綱要首次提出的“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”，是一份涉及千家萬戶“錢袋子”的施工圖，明確了三大方向：促進(jìn)低收入群體增收、增加居民財(cái)產(chǎn)性收入、完善薪酬和社保制度。無論從保障改善民生的角度，還是從擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)的角度，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收都是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。

開局之年，明確了怎么看，知道了怎么辦，那應(yīng)該怎么干？如何讓民眾的錢袋子鼓起來？

01

記者來到周坊鎮(zhèn)時(shí)，正趕上富濤公司發(fā)工資的日子。這里的工人大多是留守的老人和婦女，對(duì)他們來說，這份家門口的工作，掙的不只是幾千塊錢，更是一份底氣和尊嚴(yán)。

周坊鎮(zhèn)，江西省貴溪市最北部的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四面環(huán)山。全鎮(zhèn)近2.5萬勞動(dòng)力中，有1.8萬人在外務(wù)工，留下的大多是老人、婦女和孩子。增收的路該怎么走？

胡文強(qiáng)，周坊鎮(zhèn)徐前村人，16歲外出打工，做過擦鞋匠、泥工，后來在義烏站穩(wěn)了腳跟。

2019年，村支書勸他回來承包扶貧車間，帶動(dòng)家鄉(xiāng)發(fā)展，但他心里沒底。

江西貴溪市富濤塑料制品公司負(fù)責(zé)人 周坊商會(huì)會(huì)長(zhǎng) 胡文強(qiáng)：有點(diǎn)猶豫，老百姓做事是不是好管理，還有一個(gè)就是這些東西搞回來，老百姓會(huì)不會(huì)做。

不出所料，招來的人年紀(jì)大，速度慢不出活，干了幾天就走。胡文強(qiáng)想了個(gè)笨辦法：給補(bǔ)貼，先把人留下來學(xué)。

江西貴溪市富濤塑料制品公司負(fù)責(zé)人 周坊商會(huì)會(huì)長(zhǎng) 胡文強(qiáng)：他們到后面都賺到錢了，民風(fēng)越來越好了，大家都在上班，你一個(gè)人在家里也不好玩，這個(gè)風(fēng)氣是慢慢帶起來的。

一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要發(fā)展，光靠一家小車間遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。怎么帶動(dòng)更多老百姓持續(xù)增收？這是記者的疑問，也是鎮(zhèn)政府一直在思考的事。

要讓能人回來，先得把臺(tái)子搭好。鎮(zhèn)黨委書記侯福祥帶著班子，把全鎮(zhèn)閑置的廢棄廠房、校舍全部摸排，整理出350多畝存量建設(shè)用地。只要是想回來創(chuàng)業(yè)、能帶動(dòng)就業(yè)的人，政府主動(dòng)跑腿，解決難題。

為了吸引更多人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，周坊鎮(zhèn)成立了市里第一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)。122名在外經(jīng)商的周坊籍能人擰成了一股繩，他們帶回的不只是資金，更是穩(wěn)定的訂單和成熟的供應(yīng)鏈。

張輝，今年39歲，是周坊鎮(zhèn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人里，第一個(gè)做本地特色農(nóng)產(chǎn)品的。記者來到他的雷竹基地時(shí)，他正帶著村民在竹林里忙活。

400多畝的雷竹基地，幾年前還荒著。看著滯銷的雷竹筍，張輝決心跑到浙江安吉學(xué)技術(shù)，回來把竹林承包了。

現(xiàn)在，他還新建了初級(jí)加工廠，廠里常年用工六七十人，挖筍季節(jié)還要再加七八十人，每人每天能賺150到300元不等。

在周坊鎮(zhèn)，不論年齡多大，都能靠本事在家門口書寫屬于自己的增收故事。

2025年，全鎮(zhèn)69家共富工坊，吸納了2000多名村民就業(yè)，人均月收入超過2700元。曾經(jīng)沒有一個(gè)村集體收入超過50萬元的周坊鎮(zhèn)，如今有了一個(gè)百萬元村、五個(gè)五十萬元村。

政府搭臺(tái)、能人唱戲、百姓受益，這就是周坊鎮(zhèn)的增收答案。

02

然而，增收不僅關(guān)乎留守鄉(xiāng)村的低收入群體，還關(guān)乎穿梭在城市間的“新市民”。他們的錢袋子，又該怎么鼓起來？

2026年，宜昌創(chuàng)新推行網(wǎng)約配送員健康證辦理“一件事”改革。政府全額承擔(dān)體檢費(fèi)用，全流程線上辦理，最快三個(gè)工作日拿證。

截至2026年3月，全市已有680多名騎手通過這個(gè)平臺(tái)拿到了電子健康證。一個(gè)小小的變化，背后是整座城市對(duì)新就業(yè)群體的態(tài)度轉(zhuǎn)變。

湖北宜昌市外賣騎手 陳剛夫：我以前覺得這個(gè)行業(yè)，像打零工一樣兼職，收入不穩(wěn)定，安全也沒有保障。我們可能就吃個(gè)年輕飯，風(fēng)里來雨里去的，可能干一兩天就不干了，買社保沒有意義。

沒有穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，就沒有社保；沒有社保，一場(chǎng)傷病就可能壓垮整個(gè)家庭。宜昌的探索，正是從織就這張安全網(wǎng)開始的。

湖北宜昌市人力資源和社會(huì)保障局黨組成員 副局長(zhǎng) 馮勝多：完善社保制度，主要是提高保障收入，鼓勵(lì)支持新就業(yè)群體參加各類社會(huì)保險(xiǎn)，讓他們?cè)谑軅⑸　⑹I(yè)、年老的時(shí)候更有保障，避免因病致困、因傷減收，守住收入的安全網(wǎng)。

社保兜住了底線，但要讓錢袋子真正鼓起來，還得在薪酬上做文章。2026年3月，宜昌市總工會(huì)再次召集汽車服務(wù)商、工會(huì)人員及網(wǎng)約車司機(jī)代表，啟動(dòng)新一輪集體協(xié)商。這已經(jīng)是宜昌連續(xù)第四年就平臺(tái)抽成、收入分配等問題展開協(xié)商。

湖北宜昌市總工會(huì)黨組成員 副主席 馬云：經(jīng)過多輪協(xié)商，最后簽的協(xié)議是平臺(tái)抽成比例降低7%，平均下來每個(gè)人每個(gè)月多收入1100塊錢，對(duì)他們來說這就是真金白銀實(shí)實(shí)在在的收入。

制度保障之外，城市也在傳遞溫度。宜昌全市已建成各類服務(wù)站點(diǎn)685個(gè)，還有38家小哥友好食堂。宜昌給這群“一直路上的人”織了一張安全網(wǎng)，讓他們敢闖敢干。

03

但增收不僅靠工資和社保。老百姓手里那些閑著的宅基地、老廠房，能不能成為增收的來源？在福建石獅，一場(chǎng)新的探索正在進(jìn)行。

在2022年9月石獅市靈秀鎮(zhèn)靈山村的衛(wèi)星圖中可以看到，當(dāng)時(shí)這里還是一塊閑置的荒地，雜草叢生，現(xiàn)在同樣的地方，荒地已經(jīng)變成了高樓。

一塊荒了20多年的地，怎么就能讓老百姓的錢袋子鼓起來？帶著好奇，記者來到了靈山村。

為了解決歷史遺留問題，靈山村下定決心：

閑置的土地由政府統(tǒng)一收儲(chǔ)，屬于村民的征地款直接發(fā)放到戶。

收回的土地掛牌出讓，村里成立村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司，用市場(chǎng)化的手段把地拍回來建房，打造服務(wù)周邊電商從業(yè)者的“人才社區(qū)”。

鼓勵(lì)本村村民自愿入股買房，可以自住或租賃，增加一份財(cái)產(chǎn)性收入。

消息傳開后，村民入股率超過九成。

靈山村戶籍人口僅1500多人，過去村民多以生豬屠宰、水產(chǎn)販賣為生。村民黃碧雅和丈夫賣了三十多年豬肉，聽說要建電商人才社區(qū)，她一口氣認(rèn)購(gòu)了兩套房。

為什么村民敢拿出多年家底入股？答案就在石獅的產(chǎn)業(yè)發(fā)展里。

這里是全國(guó)聞名的服裝名城，每年有大約11億件服裝從這里銷往世界各地。新建的人才小區(qū)正位于石獅電商谷核心區(qū)，集聚了青創(chuàng)城、海西電商園等大型電商平臺(tái)，僅靈秀鎮(zhèn)就有約1.5萬電商從業(yè)者。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，人才來了，居住需求隨之而來。而村民看中的，正是這份“產(chǎn)業(yè)紅利”。

收入，始終是人民群眾最直接、最在意的獲得感。“十五五”規(guī)劃綱要明確提出，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模。

開局之年，這份關(guān)于“增收”的施工圖，正在中國(guó)大地上，一個(gè)接一個(gè)地發(fā)生。

編輯丨喻曉軒 楊鑫穎 盧柯宇 馮成 吳燕敏攝像丨趙世卓策劃丨牛彥敏剪輯丨趙鵬 苗佳亮