海南！重磅大動作

作 者：豆汁兒

來 源：正和島（ID：zhenghedao）

2026年4月10日，海口。

一場發布會，把海南“十五五”的家底亮了出來。

海南省委副書記、省長劉小明對《海南省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（下文簡稱《綱要》）做了詳細傳達，海南委深改辦常務副主任關繼榮、海南省發改委主任綦樹利對未來發展最受關注的問題，回答了記者提問。

為什么這場發布會值得認真看？

因為時間點太特殊了。

2025年12月18日，海南全島封關運作。這是中國改革開放史上，繼1978年十一屆三中全會之后，又一個被刻在12月18日這個日子上的大事件。

封關不是“封島”，是封“海關”——把3.39萬平方公里的海南島，變成一個巨型的海關監管特殊區域。“一線”放開，面向世界；“二線”管住，連通內地；島內，自由。

封關百日，數據已經跑出來了：貨物貿易進出口820.1億元，增長32.9%；新增經營主體9.68萬家，增長45.86%；出入境人員102.1萬人次，增長37.2%。

潮水，已經開始動了。

但封關只是第一步。“十五五”這五年，才是海南真正從“政策高地”走向“產業高地”的關鍵窗口。

這場發布會，實際上回答了三個核心問題：海南要做什么？憑什么能做成？跟普通人有什么關系？

01

海南的底牌，不是免稅店

很多人對海南的印象，還停留在“離島免稅”“陽光沙灘”“候鳥過冬”。

但如果只是這些，不需要搞自貿港，更不需要封關。

這場發布會透露了一個關鍵信息：《綱要》堅持要“跳起來摘桃子”，設置了24項核心指標，分5個維度——開放發展、創新驅動、民生福祉、綠色低碳、安全保障。

注意看比例：民生福祉類指標8項，數量最多；開放發展類指標4項，專門設置了貨物進出口、服務進出口、實際使用外資、出入境人次的增長目標。

海南洋浦港貨運碼頭

這說明什么？

海南的底牌，從來不是免稅店，而是“制度型開放”。

劉小明在發布會開場便強調了一個詞：“五個相結合”——國家戰略與海南定位、目標導向與海南特色、政策賦能與產業發展、深化改革與擴大開放、高質量發展與高水平安全。

也就是說，海南不搞政策洼地那一套，要搞的是制度高地。

封關以來，海南“零關稅”商品從1900個稅目擴到6637個，負面清單管理，享惠主體快速擴容。加工增值免關稅政策進一步升級，上下游企業的增值可以累計計算。

這意味著什么？

一家在洋浦的石化企業，進口原料“零關稅”，加工增值超過30%后銷往內地，免征關稅。如果隔壁的化工企業再拿來繼續加工，兩家企業的增值可以疊加計算。

政策不再是點狀的優惠，而是鏈狀的紅利。

這就不難理解，為什么封關三個月，新增外貿企業7811家，增長45.6%；新增外資企業785家，增長33.28%。

資本的嗅覺，永遠比嘴巴誠實。

02

“五向圖強”

自貿港不能只做通道，必須有自己的產業根基。

發布會上，劉小明把海南的產業架構概括為“45432”：

第一個“4”——旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業，四大主導產業補鏈延鏈。

第二個“4”——生物制造、氫能、腦機接口、具身智能，“四新”未來產業。

“3”——免稅購物、醫療、教育，“三篇消費文章”。

“2”——人才薈萃之島、技術創新之島。

而最值得細看的，是中間的“5”——“五向圖強”：向種圖強、向海圖強、向天圖強、向綠圖強、向數圖強。

這五個方向，每一個都踩在海南的資源稟賦上。

向種圖強。海南氣溫高、光照足，是天然的育種寶地。“南繁硅谷”已經建成全國數量最多、空間最大、體系最全的生物育種創新平臺，2025年種業產值突破200億元。

向海圖強。海南管轄約200萬平方公里海域，平均水深1200米。三亞南山港距離千米水深海域僅164公里，“奮斗者”號深潛器就從這里啟航。2025年，南山港科考服務航次突破2000次。海南的目標是十年再造一個“海上海南”，2030年海洋生產總值占GDP比重突破45%。

向天圖強。文昌的全國首個商業航天發射場，已建成兩個工位，連續14發圓滿成功。今年的目標是再建兩個新工位，形成“一年60發”的發射能力。

向綠圖強。新能源汽車滲透率64.4%，全國第一。博鰲零碳示范區拿到了中國首個德國能源署零碳認證。

向數圖強。力爭2030年數字經濟核心產業增加值，占GDP比重目標達9%，疊加綠色算力和跨境數據流動政策優勢。

所以綜上可以看出，海南的產業邏輯，不是復制別人的路，而是走自己唯一的路。

復興城互聯網創新創業基地

全島3.39萬平方公里，是全球面積最大的自貿港。背靠14億人口的超大規模市場，面向東盟和一帶一路，海南的定位不是中轉站，而是“國內國際雙循環的戰略交匯點”。

海南省發改委主任綦樹利在回答區域合作問題時，舉了一個很具體的例子：湖南的制造業龍頭企業，在海南東方設立出海基地，通過“零關稅”、加工增值免關稅、雙“15%”、跨境資金結算等政策，借“港”出海。

這就是“前店后廠”的2.0版：內地制造，海南增值，全球銷售。

03

82歲：人均預期壽命

很多人會問：自貿港的紅利，跟我有什么關系？

這場發布會給出了一個很落地的答案。

《綱要》24項指標中，民生福祉類占了8項，數量最多。劉小明明確說，“十五五”時期計劃將全省人均預期壽命提高到82歲，達到世界高收入國家水平。

背后是真金白銀的投入。

“十四五”時期，海南財政民生支出占比一直維持在70%以上。2025年，空氣質量優良天數比例98.8%，PM2.5濃度11.8微克/立方米，地表水、近岸海域水質優良比例分別達96.9%、99.7%。

海南三亞亞龍灣

封關以來，島內居民消費進境商品“零關稅”政策落地，首批5家日用消費品免稅店開業。離島免稅銷售金額162.65億元，同比增長25.35%。

教育上，累計引進國內外知名高校50所、基礎教育名校88所。陵水黎安國際教育創新試驗區師生規模已超1萬人。

醫療上，博鰲樂城引進了超500種國際創新藥械，3家國際知名外資醫療機構落地。全省基本實現“小病不進城、大病不出島”。

住房上，“十四五”時期籌集各類保障性住房11.62萬套，改造城鎮老舊小區2187個，惠及20.88萬戶。

養老上，率先實施全省域長期護理保險制度，96.2%的養老機構開展醫養結合。

這些數字，比任何口號都更有說服力。

自貿港的紅利，不能只停留在進出口數據和外資報表上，必須轉化成老百姓的“生活幸福感”——這是發布會反復傳遞的一個信號。

04

安全，被低估的王牌

發布會上還有一個細節容易被忽略：24項指標的5個維度中，專門有一類是“安全保障”。

劉小明說得很直接：“既‘放得活’又‘管得好’。”

自貿港越開放，風險防控越不能松懈。海南的目標是創建“高水平開放條件下全國最安全地區”。

這句話的背景是：封關后，海南的“一線”放開，貨物、資金、數據跨境流動更加自由。如果沒有強大的風險防控體系，零關稅商品可能無序流入內地，跨境資金可能成為洗錢通道，數據流動可能帶來安全隱患。

越開放，越要防風險。

怎么做？

海南委深改辦常務副主任關繼榮在發布會上透露了一個關鍵數字：全省超過10萬家外貿主體，納入了信用通關分級分類管理。

意思是不是誰都查，而是先用數據給企業畫像。信用好的，“一路暢通”；有風險的，重點盯防。二線口岸“分批出島、集中申報”、低風險貨物“秒速放行”。

還有一個容易被忽視的維度：數據安全。海南在特定園區鋪設了國際互聯網數據專用信道，企業可以合規、高速地訪問國際互聯網。但合規是前提——數據跨境流動有負面清單管理，哪些能出、哪些要管，邊界清晰。

安全，是開放的底線，也是信心的底座。沒有安全感的開放，走不了太遠。海南正在做的，就好比給一輛跑車，裝上最靈敏的剎車系統。

05

風從海上來

發布會上，劉小明說了一句話：“海南大舞臺，夢想招您來。”

并非客套。

海南自貿港建設分“三步走”：2025年封關運作是第一步；2035年制度體系和運作模式更加成熟；本世紀中葉全面建成具有國際影響力的高水平自貿港。

“十五五”這五年，正好處在第一步和第二步之間，是承前啟后的關鍵窗口。

政策紅利正在從紙面落到地面：封關三個月，貨物進出口增長32.9%，新增企業增長100.95%，實際使用外資增長目標定在年均10%。

產業根基正在從藍圖變成實景：商業航天沖刺一年60發，深海科考已突破2000次，數字經濟也從盆景到了森林。

民生福祉正在從承諾轉為兌現：人均預期壽命瞄準82歲，空氣質量保持全國最優，離島免稅和島內居民免稅雙輪驅動。

當然，挑戰依然不小。

產業根基還在加強，部分政策需要打通“最后一公里”，區域協調發展還在探索。

但方向已經非常清晰：不做政策洼地，而是做制度高地，也不是復制香港、新加坡、迪拜，而是走一條中國特色的自貿港之路。

這條路沒有現成模板，但有一個明確的參照系：世界最高水平開放形態。

海南的底牌已經亮出來了。剩下的，就看怎么打。

風從海上來，潮涌自貿港。接下來五年，值得認真看。

排版 | 小元

審校 | 微瀾 主編 | 孫允廣