青島錨定“連片發(fā)力”，加快鄉(xiāng)村振興片區(qū)提質(zhì)升級

青島發(fā)布意見及扶持政策，聚焦八個方面的重點任務(wù)，推動鄉(xiāng)村振興片區(qū)從單一建設(shè)向全方位提升轉(zhuǎn)變，力爭到2030年建成一大批片區(qū)，帶動約2600個村莊協(xié)同發(fā)展、共享成果——

錨定“連片發(fā)力”，加快鄉(xiāng)村振興片區(qū)提質(zhì)升級

八個方面重點任務(wù)

連片規(guī)劃實施

項目連片建設(shè)

環(huán)境連片改善

設(shè)施連片配套

產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展

鄉(xiāng)村連片改革

連片運營管護

鄉(xiāng)村連片治理

鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)“時間線”

2022年，第一批10個市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)啟動

2025年6月，第二批8個市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)啟動；年底，第一批10個市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)全面竣工

目前，全市已形成“19+18+50”的省、市、區(qū)(市)三級片區(qū)梯次推進格局，輻射帶動1600個村莊協(xié)同發(fā)展，占全市村莊總數(shù)的20%，拉動鄉(xiāng)村消費8億余元

力爭到2030年，建成一大批鄉(xiāng)村振興片區(qū)，帶動約2600個村莊協(xié)同發(fā)展、共享成果

以片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興，既是激活鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力的重大創(chuàng)新，也是推進鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。

近年來，青島深入學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，先行先試，探索出一條片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興的新路子，涌現(xiàn)出以楊家山里片區(qū)為代表的農(nóng)文旅融合型、以流清灣片區(qū)為代表的高端精品民宿型、以印象大澤片區(qū)為代表的特色農(nóng)業(yè)引領(lǐng)型等多種特色鮮明的片區(qū)化振興路徑，激活鄉(xiāng)村資源、帶動產(chǎn)業(yè)升級、重塑鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議明確提出“分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興”。青島已深耕片區(qū)化建設(shè)發(fā)展三年，面對新任務(wù)，青島鄉(xiāng)村振興片區(qū)如何持續(xù)煥發(fā)活力？4月15日下午，市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，正式發(fā)布《關(guān)于加快推動鄉(xiāng)村振興片區(qū)提質(zhì)升級的意見》及相關(guān)扶持政策，給出了青島答案。

怎么建？聚焦八個方面提質(zhì)增效

長期以來，村莊發(fā)展的邏輯大多是“單村獨斗”，這一管理看似簡單，但伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，問題隨之而來——鄉(xiāng)村人口持續(xù)外流，發(fā)展動力從何而來？各村各守一攤、產(chǎn)業(yè)小而散，又如何形成合力？

破局之道，在于“抱團”。2022年，青島率先轉(zhuǎn)換思路，確立“宜大則大、宜小則小”的原則，以6—8個地理相連、人文相近、產(chǎn)業(yè)相融的村莊為基本單元，構(gòu)建“1個核心村+5個周邊村”的組團模式，通過強村帶弱村、大村帶小村，原本各自為戰(zhàn)的村莊開始走向區(qū)域聯(lián)動、鏈式協(xié)同，一條“聯(lián)村帶農(nóng)、村強民富”的新路就此鋪開。

成效已經(jīng)顯現(xiàn)。2025年6月，第二批8個市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)啟動；同年年底，第一批10個市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)全面竣工。目前，全市已形成“19+18+50”的省、市、區(qū)（市）三級片區(qū)梯次推進格局，輻射帶動1600個村莊協(xié)同發(fā)展，占全市村莊總數(shù)的20%，拉動鄉(xiāng)村消費8億余元，片區(qū)已成為青島全面推進鄉(xiāng)村振興的重要窗口、示范樣板和引領(lǐng)標桿。

俯瞰萊西市水集街道產(chǎn)芝湖鄉(xiāng)村振興片區(qū)。

建起來只是第一步，“活”起來才是關(guān)鍵。如何讓片區(qū)持續(xù)煥發(fā)活力？

立足青島“大都市帶大農(nóng)村”的格局和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，青島發(fā)布《關(guān)于加快推動鄉(xiāng)村振興片區(qū)提質(zhì)升級的意見》，聚焦“產(chǎn)業(yè)興、組織強、環(huán)境美、治理優(yōu)、要素活、生活富”的建設(shè)目標，加快實現(xiàn)片區(qū)化布局、市場化運營、農(nóng)文旅融合、村企民共富，構(gòu)筑富有鄉(xiāng)土味、青島韻、齊魯風(fēng)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)體系。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長袁瑞先介紹，青島將聚焦連片規(guī)劃實施、項目連片建設(shè)、環(huán)境連片改善、設(shè)施連片配套、產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、鄉(xiāng)村連片改革、連片運營管護、鄉(xiāng)村連片治理八個方面提質(zhì)增效，推動片區(qū)從單一建設(shè)向全方位提升轉(zhuǎn)變。力爭到2030年，建成一大批鄉(xiāng)村振興片區(qū)，帶動約2600個村莊協(xié)同發(fā)展、共享成果。

仔細梳理可見，這不是簡單的“修補”，而是覆蓋了從“紙上規(guī)劃”到“地上項目”、從“產(chǎn)業(yè)培育”到“環(huán)境整治”、從“改革破題”到“長效管護”的全鏈條，且對每個關(guān)鍵領(lǐng)域都作了明確指導(dǎo)。比如，項目建設(shè)上，強調(diào)多建設(shè)“小而精”的特色項目，不搞大拆大建；產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要求每個片區(qū)集中培育1—2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，開發(fā)共享菜園、農(nóng)耕文化講堂等新產(chǎn)品，培育“農(nóng)業(yè)+電商+文旅”新模式；運營管護上，提出建立“鎮(zhèn)街指導(dǎo)+片區(qū)參與+市場化運營”一體化運行機制，開發(fā)片區(qū)特色“土特產(chǎn)”系列產(chǎn)品。

“第一批鄉(xiāng)村振興片區(qū)推進，我們是‘摸著石頭過河’，邊建邊摸索，積累了不少經(jīng)驗教訓(xùn)。到了第二批，我們不用再從頭走一遍，而是八個關(guān)鍵環(huán)節(jié)一起抓，把建設(shè)、運營、管護‘三位一體’同步推進。簡單來說，就是讓片區(qū)一建起來就‘活’起來，讓老百姓盡早受益，真正走出一條可持續(xù)的鄉(xiāng)村振興路子。”市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組成員、副局長趙瑞說。

誰來投？財政撬動、社會跟進

發(fā)布會現(xiàn)場，鄉(xiāng)村振興片區(qū)的“錢袋子”怎么用、怎么花，也是關(guān)注的焦點。

2022年至2025年，市級財政統(tǒng)籌安排資金10億元，支持首批10個市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)實施基礎(chǔ)設(shè)施提升、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人居環(huán)境整治等重點項目300余個。在此基礎(chǔ)上，2025年至2027年，市級財政將再統(tǒng)籌安排資金4億元，啟動第二批8個市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)，持續(xù)擴大示范引領(lǐng)效應(yīng)。

一批可感可及的強農(nóng)惠民工程，也讓鄉(xiāng)村實實在在變了樣——

產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。建設(shè)提升特色農(nóng)業(yè)園區(qū)32個，培育葡萄、小西紅柿等十億級特色產(chǎn)業(yè)鏈12條；新修建民宿288套、研學(xué)基地32處，打造精品旅游線路43條，持續(xù)舉辦文化活動290余場，累計吸引鄉(xiāng)村旅游近2000萬人次，帶動民宿、農(nóng)產(chǎn)品銷售等收入達8.3億元。

鄉(xiāng)村面貌煥發(fā)新氣象。累計新建村莊道路108.3公里、微景觀104處，首批10個市級片區(qū)和美鄉(xiāng)村達標率由建設(shè)前的45%提升至100%；新建服務(wù)中心17個、助老大食堂77個，“30分鐘便民服務(wù)圈”建成率達100%。

改革賦能釋放新活力。累計盤活閑置資產(chǎn)資源面積40.7萬平方米，資產(chǎn)交易總額近1.6億元，帶動農(nóng)戶增收2380.8萬元；完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，片區(qū)內(nèi)村均集體年收入162.287萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入年增速超10%。

但鄉(xiāng)村振興如果只靠財政，路子只會越走越窄。市財政局黨組成員、副局長王靜介紹，青島正建立健全鄉(xiāng)村振興投入保障制度，著力構(gòu)建多元化、可持續(xù)的投入格局，為片區(qū)建設(shè)提供堅實財力支撐。

“一體化運營”的提出，就是要通過市場化路徑，激發(fā)社會資本參與活力。值得一提的是，在全市積極鼓勵探索符合鄉(xiāng)村振興項目特點的市場化投融資模式和運營模式背景下，首批10個市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)已通過財政資金的“杠桿”作用，引導(dǎo)撬動各類資金和社會資本投入約26億元，投資帶動比達1∶2.6。

記者注意到，青島第二批市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)的數(shù)量較第一批減少2個，獎補政策也從第一批的“3年1億元”變?yōu)椤?年5000萬元”，同時，不再對財政拉動社會投資比例作硬性要求。

這一政策的調(diào)整，表面看是“收”，實則是“精”。根據(jù)第一批市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)發(fā)展來看，社會資本對鄉(xiāng)村振興片區(qū)發(fā)展的信心很足。正因如此，即便第二批不再對財政拉動社會投資比例作硬性要求，但就已開工項目的財政投資與社會投入比來看，仍超過1∶1。根據(jù)預(yù)測，第二批市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)預(yù)計還將撬動社會資本約5億元，“財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與”的多元化投入格局正在加速形成。

投入的錢怎么花，也作出細化。與第一批相比，青島對第二批市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)的財政資金使用方向、項目建設(shè)內(nèi)容將作嚴格審核，主要用于提升片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，禁止建設(shè)負面清單內(nèi)的相關(guān)項目，嚴控產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)規(guī)模。

“市級獎補資金不撒‘胡椒面’、不搞面面俱到，而是集中力量辦大事。我們會建立資金負面清單，確保資金真正用于片區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵處、急需處，更好地增強農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感。”王靜介紹，在資金使用過程中，青島也將實行預(yù)算執(zhí)行和績效運行“雙監(jiān)控”，動態(tài)跟蹤項目進展和資金使用情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時預(yù)警“糾偏”，確保資金使用效益最大化。

誰受益？政府市場社會村民共贏

在剛剛過去的清明假期，青島鄉(xiāng)村成為市民游客出游的熱門目的地。各鄉(xiāng)村振興片區(qū)3天累計接待游客57.4萬人次，旅游綜合收入達4734萬元，同比分別增長71.3%、22%。

熱度不減，活動接力。發(fā)布會上介紹，4月19日，青島西海岸新區(qū)鐵山街道將舉辦“相約四季走進鄉(xiāng)村”系列活動，推介鄉(xiāng)村精品旅游線路45條，舉辦各類農(nóng)文旅活動62場；“五一”假期期間，青島將舉辦“片區(qū)鄉(xiāng)村游提振消費季”系列活動，邀市民游客賞田園風(fēng)光、品鄉(xiāng)土美味、住特色民宿，在綠水青山間放松身心，在鄉(xiāng)愁記憶里找回寧靜。

鄉(xiāng)村游火了，如何讓流量變“留量”、讓“網(wǎng)紅”變“長紅”？答案藏在村民的獲得感里。只有村民從“熱鬧”中分到一杯羹，他們才會把鄉(xiāng)村的事當成自家的事；只有村民真正動起來，“網(wǎng)紅”才不會曇花一現(xiàn)，“長紅”才有了根基。

鄉(xiāng)村振興片區(qū)一體化聯(lián)動運營，正是實現(xiàn)這一目標的有效路徑。西海岸新區(qū)在全市率先探索這一模式，去年以來，畫美達尼、楊家山里兩個片區(qū)累計接待游客超300萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入2.3億元，吸納就業(yè)創(chuàng)業(yè)2800余人。青島西海岸新區(qū)副區(qū)級干部、古鎮(zhèn)口核心區(qū)工委委員、管委副主任劉記軍道出了“秘訣”——從資源的聯(lián)動破題。

市民游客在西海岸新區(qū)鐵山街道楊家山里鄉(xiāng)村振興片區(qū)無比方花園春游。

“只有資源先‘串’起來，產(chǎn)業(yè)才能‘活’起來，主體才能聚起來，村民的腰包才能‘鼓’起來。”劉記軍介紹，在一體化運營之初，西海岸新區(qū)就組織開展了覆蓋13個片區(qū)、95個自然村的全域資源普查，建立“一片區(qū)一檔案”動態(tài)信息庫，并有針對性地制定“重點任務(wù)、重點項目、扶持政策”三張清單，實現(xiàn)資源、任務(wù)、項目的精準匹配。目前，已成功串聯(lián)5條精品鄉(xiāng)村游環(huán)線，推出“月月有主題、季季有爆點”系列節(jié)慶活動100余場，“原山原水楊家山里”“周末近郊游首選張家樓”等農(nóng)文旅品牌逐步叫響。

其中，畫美達尼鄉(xiāng)村振興片區(qū)是全市首個完成評估驗收的片區(qū)，在從建設(shè)轉(zhuǎn)向運營的探索上，該片區(qū)也走在前列——首創(chuàng)“1+1+N”運營架構(gòu)，引進1個主運營團隊，聯(lián)建1個強村共富公司，聯(lián)合高校、旅行社、影視等N個共建聯(lián)動方陣，成立鄉(xiāng)村振興聯(lián)營協(xié)作中心，以市場化手段統(tǒng)籌推進研學(xué)、節(jié)慶、營銷、文創(chuàng)四大運營板塊，打造利益共享的“鄉(xiāng)村運營共同體”。

在利益分配上，該片區(qū)創(chuàng)新推出市場化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的“811”分配機制：運營收益80%用于整體運營，10%用于村莊發(fā)展，10%建立惠民基金用于精準幫扶。2025年，片區(qū)實現(xiàn)運營收益310余萬元，村集體和惠民基金分紅達62萬元。

隨著鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)的推進，嶗山區(qū)也在探索“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的利益聯(lián)結(jié)共享機制，通過創(chuàng)新分配方式，讓村民從“旁觀者”變成“利益相關(guān)者”。

嶗山區(qū)王哥莊街道嶗山灣鄉(xiāng)村振興片區(qū)初步構(gòu)建了“村企聯(lián)動、優(yōu)勢互補、權(quán)責(zé)明晰、成果共享”發(fā)展模式。下一步，他們將打破村界統(tǒng)籌規(guī)劃，依托“嶗山王哥莊”區(qū)域公共品牌，整合閑置農(nóng)房、土地等資源，打造民宿集群與特色農(nóng)業(yè)園區(qū)；拓展“民宿+”模式，聯(lián)動非遺大饅頭、嶗山茶等特色產(chǎn)業(yè)，搭建數(shù)字化平臺統(tǒng)一運營管理；創(chuàng)新“保底租金+經(jīng)營分紅+務(wù)工工資”收益機制，讓村民變身股東與員工，實現(xiàn)村集體與群眾雙增收，走出一條山海特色鄉(xiāng)村振興路。

嶗山區(qū)王哥莊街道嶗山灣鄉(xiāng)村振興片區(qū)發(fā)展大饅頭產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民增收。

當政府、市場、社會、村民各得其所、互利共生，鄉(xiāng)村振興便不再是一句口號，而是一場實實在在的共贏——這也是加快推進鄉(xiāng)村振興片區(qū)提質(zhì)升級的核心要義。

鄉(xiāng)村振興片區(qū)“錢袋子”怎么用

第一批市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)：

2022年至2025年，市級財政統(tǒng)籌安排資金10億元，支持首批10個市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)實施基礎(chǔ)設(shè)施提升、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、人居環(huán)境整治等重點項目300余個

首批10個市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)已通過財政資金的“杠桿”作用，引導(dǎo)撬動各類資金和社會資本投入約26億元，投資帶動比達1∶2.6

第二批市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)：

2025年至2027年，市級財政將再統(tǒng)籌安排資金4億元，啟動第二批8個市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)，持續(xù)擴大示范引領(lǐng)效應(yīng)

根據(jù)預(yù)測，第二批市級鄉(xiāng)村振興片區(qū)建設(shè)預(yù)計還將撬動社會資本約5億元