測評“城市管家”：花箱塞滿垃圾、建材占道，治理死角仍突出

近年來，深圳在全國率先蹚出一條基層治理新路，推行“城市管家”模式，引入專業(yè)的外包力量當(dāng)起城市“大管家”。何為“城市管家”？簡單來說，是將街區(qū)治理中的市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市政綠化等各類事權(quán)“打包”整合，通過市場化招標引入專業(yè)外包企業(yè)，由企業(yè)統(tǒng)籌承接相關(guān)服務(wù)。作為市容治理的核心力量，“城市管家”干得好不好，不僅關(guān)乎市民腳下的潔凈、眼前的秩序，更關(guān)乎這座城市基層治理創(chuàng)新的成色與深度。

從本期起，南都《圳街評測》升級評分體系。新體系總分100分，分為市容秩序管控、環(huán)境衛(wèi)生保潔、市政綠化管養(yǎng)、響應(yīng)與處置四大維度，各占25分。帶著這套全新的評測量尺，南都《圳街評測》報道組近日走進龍崗區(qū)園山街道、羅湖區(qū)桂園街道、寶安區(qū)新橋街道與光明區(qū)光明街道實地探訪。在新的考評體系下，各街道的“城市管家”機制運行實效如何？專業(yè)服務(wù)能否精準匹配市民需求？

園山街道：西坑中心公園旁建筑材料堆積，市容環(huán)境受影響

近日，南都《圳街評測》報道組走訪龍崗區(qū)園山街道多個區(qū)域，整體路面整潔、亂擺賣現(xiàn)象少見，但仍存在部分市容問題，且多屬“城市管家”履職范疇。

在坳背片區(qū)，此前市民反映較多的地鐵口亂擺賣問題已明顯改善，即便在下班高峰時段，記者也未發(fā)現(xiàn)扎堆擺攤情況，僅在遠離地鐵站的區(qū)域偶見一兩個零星攤位。坳一村、坳二村及坳背路路面整體整潔，零星垃圾能被保潔人員及時清理，沿途可見保潔人員巡查。不過，坳二路路邊雨水溝仍有不少垃圾未及時清理，坳一路靠近坳背市場路段路面垃圾較多。

大康社區(qū)山子下路沿線衛(wèi)生狀況整體較好，但在山子下路與太原街交會處，垃圾桶周邊存在大量垃圾外溢、雜物堆放現(xiàn)象。

西坑社區(qū)發(fā)現(xiàn)的問題相對集中。從西坑地鐵站C出入口至西坑中心公園路段，一側(cè)存在黃土裸露情況，現(xiàn)場新栽種了樹木，并設(shè)有“綠化提升中”提示牌。西坑中心公園內(nèi)，也有多處綠地黃土裸露。公園內(nèi)一處綠化帶的施工提示牌顯示，作業(yè)期限為2024年12月17日—2024年12月25日，距記者走訪時已過去一年多。

西坑中心公園旁一處停車場內(nèi)，地磚、涵管等建筑材料堆積，地面散落垃圾較多，與一旁綠意盎然的公園環(huán)境格格不入。記者在雜物堆中看到一塊施工告示牌，標注工程為“園山街道2025年第一批社區(qū)‘民生微實事?大盆菜’項目（西坑社區(qū)中心公園園路改造提升項目）”，工程日期為2025年10月30日至2026年4月27日。

此外，記者走訪大康社區(qū)眼鏡公園、馬六村旁新園路街心公園發(fā)現(xiàn)，兩處公園的塑膠跑道均存在較嚴重破損情況。公廁方面，記者實地探訪眼鏡公園公廁、西坑公園公廁及西坑嚇壩公廁，其中僅嚇壩公廁存在廁位積水、紙巾盒無紙巾的問題，其余兩處公廁衛(wèi)生狀況良好，紙巾供應(yīng)正常。

桂園街道：環(huán)境衛(wèi)生保潔、非機動車管理、市政設(shè)施維護等方面，均存在明顯短板

近日，記者走進羅湖區(qū)桂園街道金塘街，實地探訪街區(qū)環(huán)境衛(wèi)生與市容秩序情況。放眼望去，主街主干道路面整體保持干凈，未見大面積垃圾堆積，基本市容面貌尚可，但走近細看，各類環(huán)境問題、管理疏漏隨處可見，現(xiàn)場亂象十分突出，而這些問題多與“城市管家”的履職成效相關(guān)。

在道路兩側(cè)，大量枯黃落葉散落各處，保潔清理工作明顯滯后。樹池周邊、人行道轉(zhuǎn)角處、非機動車停放區(qū)內(nèi)，落葉層層堆積，無人及時清掃，原本規(guī)整的街區(qū)角落變得雜亂不堪。下雨天這些堆積的落葉會吸附雨水，導(dǎo)致路面長時間濕滑，行人路過極易滑倒，暗藏不小的安全隱患。不僅如此，街區(qū)保潔工作精細化嚴重不足，墻角縫隙、停車區(qū)邊緣等衛(wèi)生死角里，散落著不少煙頭、紙屑、塑料袋等雜物，部分地面還殘留著深色污漬，日常清掃保潔存在明顯疏漏，未能做到全面徹底清理。

市容秩序方面，機動車停放整體較為規(guī)范有序，可非機動車亂停亂放問題十分嚴重。在金塘街沿線人行道上，大量電動自行車、共享單車隨意橫七豎八停放，通行十分不便。與此同時，部分非機動車停放區(qū)域的地面標線早已磨損模糊，卻未得到補劃更新，沒有清晰的停放指引，進一步加劇了電動自行車的無序停放。

此外，市政設(shè)施維護、綠化養(yǎng)護工作也亟待改善。沿街設(shè)置的隔離樁，不少出現(xiàn)掉漆、老化褪色問題，表面附著厚厚的污漬，外觀破舊不堪，嚴重影響街區(qū)整體風(fēng)貌。更值得關(guān)注的是，沿街便民環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置不足，分類垃圾桶數(shù)量稀少，這也間接導(dǎo)致街區(qū)環(huán)境衛(wèi)生難以有效保持。

新橋街道：從國道到碧道 居民：長效管護還沒跟上

4月13日，《圳街評測》報道組前往新橋街道，沿107國道輔路、寮豐路、河濱南路走訪。傍晚時分的107國道主路車流不息，作為城市交通大動脈，本應(yīng)展現(xiàn)整潔有序的門戶形象，但其輔道人行道卻狀況堪憂。部分路段被流動攤販占據(jù)，蔬菜、瓜果、日用雜貨隨意鋪陳在地面，也讓這條交通要道的觀感大打折扣。在走訪中，一位攤販指著后方圍擋圍起的這片空地透露，這里是街道規(guī)劃的疏導(dǎo)點：“這里說過幾天要讓我們搬進去，但哪有路邊賣方便。”

離開國道輔路轉(zhuǎn)入寮豐路，還未靠近生鮮綜合市場，一股刺鼻的腥臭味就撲面而來。該路段緊鄰市場，隔路相望就是市場監(jiān)督管理局新橋監(jiān)管所，路邊綠化帶草叢里，散落著雞毛、地面上殘留著暗紅血跡，發(fā)黑發(fā)臭的污水順著路緣石縫隙流淌，在低洼處積成一灘灘污漬，不少臨街商家直接將公共通道當(dāng)作私人倉庫，紙箱、泡沫箱層層堆疊，有的甚至直接堆到人行道中央。人行道護欄上原本用于美化市容的綠化花箱，早已不見綠植蹤影，內(nèi)部塞滿塑料袋等各類垃圾，花箱邊緣積滿污垢。綠化帶旁的空地上，多輛私家車、貨車隨意停放，有的壓著草坪，有的占用人行空間，秩序混亂，而負責(zé)街區(qū)日常管護的“城市管家”，未能及時介入規(guī)范，凸顯出長效履職的不足。

繼續(xù)向南前行，記者抵達河濱南路，一塊醒目的“廣東萬里碧道?上寮河段”指示牌矗立路邊，本該是水清岸綠、慢行通暢的生態(tài)休閑空間，現(xiàn)實卻與碧道定位相去甚遠。道路沿線長期有車輛違停占道，有車輛車身貼著紅色違規(guī)提示單，卻依舊原地不動，提示形同虛設(shè)。不遠處便是寶安中學(xué)第二外國語學(xué)校，正值放學(xué)前后，斑馬線、機動車道、人行道上均被流動攤販包圍，小吃攤、小百貨攤沿路擺開，三輪車、手推車直接停在路中央，占道經(jīng)營。“街道這些年在市容環(huán)境上確實下了不少功夫，但一些細節(jié)點位的長效管護還沒跟上，容易出現(xiàn)反復(fù)。”市民張先生直言。

光明街道：路磚缺失，部分電動自行車并未停在劃定區(qū)域

4月12日中午，記者來到位于光明街道富民大道的福家歡廣場，正值午餐時間，來往路人并不算多，該路段路面整潔，作為違法擺賣的執(zhí)法嚴管區(qū)域，在記者走訪期間并未發(fā)現(xiàn)有流動商販在此經(jīng)營，相對突出的問題體現(xiàn)在電動自行車、共享單車的亂停亂放上，富民大道兩邊都劃定了電動自行車、共享單車的停放區(qū)域，但還是有不少車輛隨意停放在路邊。

“這條路上的電動自行車比較多，有時候來飯館買個午飯，有時候劃定區(qū)域停滿了，就會靠墻停一會兒，不會有人干預(yù)。”在一邊停車的市民趙女士告訴記者，自己就住在后面白花路上，因為周邊有好幾個人口密集的居民小區(qū)，所以電動自行車非常多，雖然道路兩旁都劃定了電動自行車停放區(qū)域，但是仍然不夠用，“路會窄一點，但是確實比之前亂停放的情況好多了，兩條街的衛(wèi)生情況都很不錯，每條路上都有專門負責(zé)環(huán)境衛(wèi)生巡邏的大叔，他們就在街上來回走，有垃圾就立馬撿了，路上垃圾很少，整體環(huán)境比之前好了非常多”。

隨后記者來到白花路上，走訪發(fā)現(xiàn)，電動自行車停滿了道路兩邊，雖然基本都停在了指定區(qū)域，但行人可通過的道路寬度略顯狹窄，電動自行車與行人之間很容易發(fā)生碰撞。雖然道路相對整潔，但部分路面的路磚存在缺失，存在安全隱患。

“周邊有學(xué)校，也有餐廳，接送孩子的、送外賣的電動自行車都非常多，摩擦也很多，加上路邊私家車隨處停放，容易把行人和電動自行車司機的視線遮擋住，太危險了，之前出過幾次事故，如果可以，希望接下來能夠一起規(guī)范管理。”一位家長告訴記者。

走訪期間，記者也與多位穿著工作服的“城市管家”數(shù)次擦肩而過，他們有的騎著電動自行車穿梭在道路兩邊巡查，有的拿著夾子邊走邊尋找角落里的垃圾，工作的重點集中在垃圾清理上，一位小朋友的零食不小心散落地上，很快就被清理干凈，然而附近隨處停放的電動自行車則無人過問。

園山街道、龍城城市運營服務(wù)集團有限公司分別回應(yīng)：建筑材料本周內(nèi)清理 多處問題將陸續(xù)整改

針對南都《圳街評測》走訪發(fā)現(xiàn)的問題，園山街道辦事處及龍城城市運營服務(wù)集團有限公司作出回應(yīng)，明確了多項整改舉措與完成時限。

園山街道表示，已通過強化標識引導(dǎo)、優(yōu)化停車布局等，實現(xiàn)坳背地鐵站電單車有序停放；采取“堵疏結(jié)合”治理亂擺賣，盤活閑置鋪位引導(dǎo)攤販“退路進店”，同時加強巡查實現(xiàn)動態(tài)清零。針對社區(qū)公園塑膠跑道破損問題，已列入修復(fù)計劃，正在采購專用材料，預(yù)計5月啟動施工。

作為園山街道的“城市管家”，龍城城市運營服務(wù)集團稱，西坑地鐵口黃土裸露區(qū)域，正在開展土壤改良與場地平整，計劃4月17日前完成綠化恢復(fù)；西坑中心公園正實施綠化補植，4月15日后陸續(xù)栽種苗木，4月底前完成提升。

對于公園內(nèi)“過期”施工提示牌，系工人臨時標記且未及時更新，已第一時間撤換并培訓(xùn)員工。西坑中心公園旁停車場堆積的建筑材料為地鐵施工余料，計劃本周內(nèi)清理完畢，后續(xù)將加強保潔，改善周邊市容。此外，將持續(xù)做好轄區(qū)保潔巡查，及時整改各類環(huán)境問題。

桂園街道辦回應(yīng)：持續(xù)提升轄區(qū)環(huán)境品質(zhì)，補齊市容管理短板

針對南都走訪金塘街發(fā)現(xiàn)的落葉堆積、保潔死角、非機動車亂停放等問題，桂園街道辦作出回應(yīng)，稱自2025年6月長沙中聯(lián)重科環(huán)境產(chǎn)業(yè)有限公司進場后，已通過多項精細化舉措改善環(huán)境衛(wèi)生，提升居民滿意度。

街道主要采取四項核心舉措：強化巡回保潔，加密重點區(qū)域清掃頻次，用小型巡回保潔車常態(tài)化撿拾零散落葉和垃圾，減少垃圾滯留；二是引入8臺智能保潔機器人，實行車車協(xié)同、人機協(xié)同作業(yè)，提升保潔質(zhì)量與效率；三是落實街區(qū)管家巡查機制，定崗定責(zé)、分段包片，開展全覆蓋巡查，形成“巡查—反饋—處置”閉環(huán)；四是優(yōu)化作業(yè)標準，聚焦智能監(jiān)測高發(fā)區(qū)、背街小巷等薄弱點位，實施精準保潔，做到即查即清。

針對走訪發(fā)現(xiàn)的落葉堆積問題，街道表示，該現(xiàn)象受季節(jié)、天氣等因素影響仍有存在。下一步，將進一步優(yōu)化作業(yè)線路，杜絕清潔死角；加大小型機械設(shè)備使用力度，清理隱蔽區(qū)域堆積落葉；同時聯(lián)動社區(qū)、物管、志愿者等力量協(xié)同管理，持續(xù)提升轄區(qū)環(huán)境品質(zhì)，補齊市容管理短板。

新橋街道、深圳寶安北控城市服務(wù)有限公司分別回應(yīng)：疏導(dǎo)點已啟用，將強化長效整治

針對南都《圳街評測》走訪發(fā)現(xiàn)的市容亂象，新橋街道與深圳寶安北控城市服務(wù)有限公司均于4月14日作出回應(yīng)。

新橋街道表示，走訪提及的圍擋內(nèi)鋼架棚為寮豐路疏導(dǎo)點，已于4月14日正式啟用并引導(dǎo)攤販入駐。街道現(xiàn)有7個規(guī)范疏導(dǎo)點，均明確經(jīng)營時段與管理細則，由社區(qū)牽頭監(jiān)管，街道執(zhí)法隊聯(lián)合多部門在重點時段打擊外圍占道經(jīng)營。

針對寮豐路市場周邊宰殺血跡等問題，街道自2025年起成立“三路兩市場專班”，已開展多輪專項整治，扣押活禽600余只，后續(xù)將加密巡查、強化部門聯(lián)動、蹲守管控，嚴防亂象反彈。

對于河濱南路碧道及學(xué)校周邊違停、攤販扎堆問題，街道相關(guān)負責(zé)人稱已掌握情況，年內(nèi)已處罰違停510宗，組建“家校警”護學(xué)隊，并計劃增設(shè)隔離護欄優(yōu)化交通。

深圳寶安北控城市服務(wù)有限公司回應(yīng)稱，涉事路段均已實行常態(tài)化保潔，因攤販占道導(dǎo)致保潔作業(yè)受阻，出現(xiàn)雜物堆積、花箱臟亂等情況，公司將加大巡查頻次，在收市后對路面、綠化帶、碧道開展深度清洗與消殺，配合疏導(dǎo)點規(guī)范運營，同步做好垃圾清運與環(huán)境消殺，全力提升市容環(huán)境。

光明街道、深圳市潔亞環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司回應(yīng)：厘清權(quán)責(zé)、精準施策

光明街道就富民大道、白花路市容及道路問題回應(yīng)稱，白花路屬市政道路，由區(qū)交通運輸局管養(yǎng)，街道將積極協(xié)調(diào)維修，消除安全隱患。

針對電動自行車亂停、泊位不足、機非混行等問題，街道已制定停放秩序整治方案，將組建專項小組，清理僵尸車與違規(guī)車輛，建立巡查機制。同時計劃挖掘閑置地塊增建停車場，下月啟動機非混行整治，增設(shè)護學(xué)崗，聯(lián)合交警實施全天候非現(xiàn)場處罰，壓實門前三包，開展安全宣傳。環(huán)衛(wèi)方面，街道實行分級分類差異化作業(yè)標準，清晨5時作業(yè)并動態(tài)巡回保潔，建立巡查督辦機制，重點區(qū)域加密巡查，確保問題快速整改。

深圳市潔亞環(huán)保產(chǎn)業(yè)有限公司的回應(yīng)，明確了其在光明街道的服務(wù)重點及權(quán)責(zé)：非機動車停放規(guī)劃、秩序管控等相關(guān)工作不在其服務(wù)范圍；市政設(shè)施巡查聚焦垃圾投放點、公廁、公園設(shè)施等，路面破損、路磚缺失等問題會報送區(qū)交通運輸局處理。其核心服務(wù)包括清掃保潔、垃圾收運、綠化管養(yǎng)等，清掃保潔按道路等級、城中村類別實施差異化作業(yè)，學(xué)校周邊高峰時段增配保潔人員。考核獎懲由相關(guān)部門制定，公司將依據(jù)公廁評價及民生訴求及時整改，提升市民滿意度。

圳在評：

億元“管家”，豈能只當(dāng)“保潔員plus”？

本期《圳街評測》升級標尺，聚焦市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、市政綠化、響應(yīng)處置四大維度，體系重排的背后，是對“城市管家”這一角色的深度追問：被寄予厚望的他們，究竟是基層治理的“升級包”，還是手握億元合同、“做一天和尚撞一天鐘”的看客？

深圳推行“城市管家”，本為終結(jié)“九龍治水”的治理困局，意圖整合過去被“切香腸”式分散的環(huán)衛(wèi)、綠化、市政等職能，破解責(zé)任碎片化難題。然而現(xiàn)實卻是，部分“企業(yè)管家”在心態(tài)上退化為“臨時工”——落葉堆積、衛(wèi)生死角，并非系統(tǒng)難題，而是專業(yè)公司“核心業(yè)務(wù)”的滑坡；一張過期一年多的施工牌，被輕描淡寫為“工人臨時標記”，暴露的是內(nèi)部管理的粗放與失效。

而從問題被揭露的路徑看，市場周邊的污水、碧道上的亂停車，本屬日常巡查應(yīng)察應(yīng)改的常態(tài)問題，卻總要等到媒體曝光后才被列入“整改計劃”。這種“媒體不報、管家不動”的應(yīng)對邏輯，折射出企業(yè)缺乏最起碼的預(yù)見性與主動經(jīng)營意識。

街道斥重金購買的，本應(yīng)是一套“主動發(fā)現(xiàn)+專業(yè)解決”的整合服務(wù)。若得到的只是一個反應(yīng)遲緩的“保潔員plus”，那么這筆財政投入的效能，就必須被打上問號。“城市管家”固然不是萬能，但在其權(quán)責(zé)范疇內(nèi)做到專業(yè)、主動、極致，卻是其安身立命的根本。系統(tǒng)問題固然需系統(tǒng)破解，但履職懈怠、專業(yè)缺失與主觀能動性不足，卻是企業(yè)必須直面并克服的自身短板。

深圳需要什么樣的“城市管家”？答案從不只在一紙合同里，而是藏在每一條街巷是否潔凈、每一處公共空間是否有序、每一件“小事”是否有人真心負責(zé)的日常細節(jié)中。城市治理的現(xiàn)代化，不僅需要制度設(shè)計的創(chuàng)新，更需要每一位“管家”真正具有主人翁的意識與行動。否則，再好的模式，也可能淪為形式的“升級”、責(zé)任的“外包”。

四個街道總分榜

采寫/攝影：《圳街評測》報道組