黃驊市南大港80MW風(fēng)電項(xiàng)目“未批先建” 監(jiān)管為何“失明”

近日，我社接到反映，由京能勝科（滄州）能源有限公司（下稱“京能勝科”）投資建設(shè)的南大港80MW風(fēng)電項(xiàng)目，被指存在“未批先建”行為。此項(xiàng)目總裝機(jī)80MW，由12臺(tái)6.25MW與1臺(tái)5MW風(fēng)機(jī)組成，配套220kV升壓站及12MW/24MWh儲(chǔ)能系統(tǒng)。

記者實(shí)地調(diào)查走訪，項(xiàng)目在2025年9月份就已經(jīng)打樁開槽，嚴(yán)格意義就是正式開工建設(shè)。通過梳理，該項(xiàng)目歷時(shí)4個(gè)月就已經(jīng)完成全部核心建設(shè)，并且在2025年12月31日南大港80MW風(fēng)電項(xiàng)目首臺(tái)風(fēng)機(jī)機(jī)組順利并網(wǎng)。通過南大港產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)公布信息，此項(xiàng)目于2026年1月9日建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案才批前公示，也就是說此項(xiàng)目還沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證就已經(jīng)開始施工，并且項(xiàng)目核心建設(shè)已經(jīng)完成。負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的一位負(fù)責(zé)人打電話得知：2025年12底雖然已經(jīng)并網(wǎng)，但沒有輸送成功。到目前為止，企業(yè)的所有手續(xù)才完善到位。所謂“手續(xù)補(bǔ)齊”，已是施工基本完成之后的事。

針對(duì)該問題，南大港自燃資源和規(guī)劃局工作人員回應(yīng)稱:了解情況后予以回應(yīng)，此后多次聯(lián)系電話一直無人接聽。按照我國(guó)現(xiàn)行法律體系，風(fēng)電項(xiàng)目作為工程建設(shè)類項(xiàng)目，開工前須取得一系列前置許可，其中建設(shè)工程規(guī)劃許可證是核心要件之一。

通過梳理，該項(xiàng)目在2025年6月份取得建設(shè)用地的批復(fù)函《冀政轉(zhuǎn)征函〔2025〕247號(hào)》，共計(jì)批準(zhǔn)建設(shè)用地1.5968公頃，以出讓方式作為京能勝科黃驊市南大港80MW風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)用地。2025年11月11日，滄州渤海新區(qū)黃驊市自然資源和規(guī)劃建設(shè)局就該涉事項(xiàng)目的國(guó)有土地使用權(quán)協(xié)議出讓才公示，以427萬元取得土地的使用權(quán)《黃國(guó)土公示【2025】N-XY001號(hào)》。按照相關(guān)審批程序，此涉事企業(yè)前期根本就不具備任何的開工條件。

該涉事項(xiàng)目從2025年9月就已經(jīng)開始動(dòng)工建設(shè)，在將近半年時(shí)間里當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)監(jiān)管部門都沒有查處，而地方監(jiān)管似乎在整個(gè)建設(shè)周期內(nèi)處于“缺位”狀態(tài)。

涉事企業(yè)：京能勝科（滄州）能源有限公司成立于2022年12月5日，法定代表人為周國(guó)，經(jīng)營(yíng)范圍發(fā)電業(yè)務(wù)、輸電業(yè)務(wù)、供（配）電業(yè)務(wù)。注冊(cè)地址在河北省滄州市渤海新區(qū)南大港產(chǎn)業(yè)區(qū)高新技術(shù)工業(yè)聚集區(qū)。2025年3月11日，注冊(cè)資本由200萬元增至11159.164萬元，同步完成股權(quán)結(jié)構(gòu)確認(rèn)（由京能勝科（海南）國(guó)際能源有限公司100%控股）及治理團(tuán)隊(duì)調(diào)整，周國(guó)出任董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理。當(dāng)前該涉事企業(yè)的核心項(xiàng)目就是南大港80MW風(fēng)電項(xiàng)目。

國(guó)家能源局關(guān)于在《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理暫行規(guī)定》的通知和要求，建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可證合并辦理。按照質(zhì)檢大綱要求工程項(xiàng)目開工是在手續(xù)已經(jīng)辦理的情況下，而此涉事項(xiàng)目在沒有任何合法手續(xù)前提下開工建設(shè)，屬于典型的工程質(zhì)量管理失控下竟然還能順利并網(wǎng)，顯然相關(guān)管理規(guī)定嚴(yán)重缺失。當(dāng)?shù)芈毮鼙O(jiān)管部門的責(zé)任落實(shí)不到位，也讓此涉事項(xiàng)目存在嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。無論從規(guī)劃、施工還是質(zhì)量監(jiān)督角度，均不符合相關(guān)規(guī)定和要求。

一位能源專家指出：“風(fēng)電項(xiàng)目像這樣核心建設(shè)已完工、手續(xù)才補(bǔ)齊的‘倒置式’推進(jìn)，性質(zhì)較為嚴(yán)重。 安全隱患突出：質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)缺失，意味著地基、塔筒、電氣設(shè)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)未經(jīng)第三方監(jiān)督，后續(xù)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)難以估量。電網(wǎng)接入合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)：并網(wǎng)前置條件包括合法合規(guī)性審查，若項(xiàng)目本質(zhì)違法，其并網(wǎng)行為面臨被撤銷的風(fēng)險(xiǎn)。”

關(guān)于京能勝科對(duì)監(jiān)管部門而言：從2025年9月到2026年1月，近半年的監(jiān)管“真空期”亟需一個(gè)公開解釋。是誰在負(fù)責(zé)？為什么沒有發(fā)現(xiàn)？后續(xù)如何處理？都值得關(guān)注。

風(fēng)電作為清潔能源，不能成為“法治清潔區(qū)”的例外。 項(xiàng)目可以并網(wǎng)，但責(zé)任不能并網(wǎng)；速度值得鼓勵(lì)，但前提是程序合法、安全可控。