遼寧北票一村民土地承包事宜遇糾紛 相關問題已持續近十年

農村土地承包經營權直接關系到村民的日常生產生活，是農戶重要的財產權益。近日，遼寧省北票市上園鎮馬代溝村村民張玉君向我們反映，其涉及農村土地承包的相關事宜出現糾紛，截至目前，該事件已持續近十年時間。

事件起因：土地承包合同拆分相關情況

據張玉君陳述，二輪土地承包期間，其以 5 人家庭戶為單位，承包了本村對應耕地。根據農村土地承包相關政策與法律規定，家庭承包以戶為單位，承包期內發包方不得隨意調整承包地，執行 “增人不增地、減人不減地” 的基本原則。

張玉君表示，在合同簽訂環節，村委會在未征得其本人同意的情況下，將該戶承包地拆分為以其父張某昌、其本人張玉君為承包方的兩份合同，且合同內土地四至、面積相關表述不清。其明確說明，兩份合同均非本人簽署，也未委托他人代簽，對該分簽合同不予認可。這份存在爭議的分簽合同，成為后續土地承包相關糾紛的起因。

（承包方為張某昌的承包合同，當事人提供）

（承包方為張玉君的承包合同，當事人提供）

事件經過：土地確權面積多次調整

據張玉君陳述，村委會以上述分簽合同為依據，將張玉君與其父母認定為兩個獨立承包戶，并以其父母去世、對應承包戶 “整戶消亡” 為由，收回了對應份額的承包地，后續其土地確權面積出現多次調整，具體情況如下：

1.2016 年秋，該村開展土地確權實測工作，張玉君戶承包地實測面積為 17.54 畝。村委會提出抽回 2 人份額承包地，確權臺賬登記面積為 13.5 畝，張玉君對此不予認可，未在相關材料上簽字確認。

2.2018 年 10 月 25 日，村委會向張玉君發放確權面積為 11.5 畝的土地承包經營權證，證書共有人一欄標注為 5 人，同時對應收回兩塊土地。張玉君對此不予認可，未簽字領取該證書。

（2018年土地家庭承包合同，當事人提供）

3.2023 年，村委會重新為張玉君辦理土地確權，確權面積變更為 12.53 畝，證書共有人信息仍標注為 5 人。張玉君對此次面積調整不予認可。

（2023年土地確權證書，當事人提供）

4.2025 年 12 月，該村啟動第三輪土地延包網簽工作，村委會要求張玉君按照 12.53 畝的面積簽訂延包合同。張玉君表示，其前往鎮農經站咨詢時了解到，其原有的土地承包經營權證已被作廢，如需補發，須由村相關負責人出具對應報告。

（網簽合同相關內容，當事人提供）

5.2025 年 12 月 29 日，市農經部門、鎮司法部門、信訪部門相關工作人員完成實地測量，確認承包經營權對應面積以 12.53 畝為準。張玉君表示，實測后各地塊邊界與登記信息存在不符情況，就相關爭議問題，其與村相關負責人溝通后未能達成一致意見。

截至 2026 年 4 月，該起土地承包相關糾紛已持續近十年。張玉君表示，多年來其多次前往鎮、村兩級相關部門反映情況、尋求解決方案，截至目前，相關問題尚未取得實質性進展；2026 年 4 月 15 日，其與相關負責人溝通時，對方提出擬收回已確權的 12.53 畝土地中的部分地塊。

雙方核心分歧

就該起土地承包相關事宜，雙方的分歧主要集中在兩方面：

1.關于分簽承包合同的效力認定。張玉君主張，案涉分簽合同未經其本人同意、非本人簽署，對該合同的效力不予認可；村委會以上述分簽合同為依據，開展分戶及承包地管理相關工作。

2.關于承包地收回的依據認定。根據農村土地承包相關法律法規及政策，家庭承包以戶為基本單位，承包期內發包方不得隨意收回承包地，僅承包戶整戶消亡時可依法收回。張玉君主張，其戶內仍有多名家庭成員在世，僅父母去世不屬于整戶消亡情形，不應收回對應承包地；村委會以分戶后其父張某昌戶整戶消亡為由，收回了對應份額的承包地。

當事人的相關訴求

就該起土地承包相關事宜，張玉君提出了明確訴求，具體如下：

1.懇請相關主管部門對案涉父子分簽承包合同的合法性、有效性予以核查認定，撤銷對應抽地決定；

2.恢復其二輪土地承包時的完整承包經營權，按實測面積 17.54 畝依法辦理確權登記；

3.糾正此前多次變更確權面積的相關行為，補發權屬清晰、四至明確的土地承包經營權證，妥善解決該起持續近十年的糾紛。

張玉君表示，其核心訴求是按照國家相關法律和政策規定，取得合法合規的土地承包經營權證，正常開展土地生產經營。

農村土地承包關系的長期穩定，是農村生產生活平穩發展的重要基礎。截至發稿，該起土地承包相關糾紛尚未達成最終處理結果，我們將持續關注事件的后續進展。