緬甸危機(jī)不需要“白人救世主”，昂山素季耗盡了政治能量

3月14日，緬甸政變以來(lái)最血腥的一天，軍政府與抗議人群沖突升級(jí)，至少70人喪生。聯(lián)合國(guó)緬甸人權(quán)聯(lián)合國(guó)特別報(bào)告員表示，軍方對(duì)和平抗議的“野蠻回應(yīng)”很可能達(dá)到了反人類(lèi)罪的法定門(mén)檻。

與此同時(shí)，位于仰光工業(yè)園區(qū)的數(shù)十家包括中資企業(yè)的工廠遭遇縱火破壞。緬甸軍政府加大軍管，在多個(gè)地區(qū)實(shí)施戒嚴(yán)令，在3月15日開(kāi)始無(wú)限期切斷移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)。

1. 中資企業(yè)被砸，對(duì)于緬甸局勢(shì)的發(fā)展意味著什么，緬甸局勢(shì)會(huì)不會(huì)進(jìn)一步失控？

2. 當(dāng)超級(jí)大國(guó)介入緬甸政局，并在沖突中偏袒一方，可能會(huì)使問(wèn)題如何復(fù)雜化？

   
   

內(nèi)亂迫使大國(guó)勢(shì)力逐步介入

首先，抗議者和軍政府都指責(zé)對(duì)方縱火。遭縱火破壞仰光萊達(dá)雅工業(yè)區(qū)，被殃及包括中資企業(yè)在內(nèi)的數(shù)十家服裝廠。自2016年取消國(guó)際制裁以來(lái)，緬甸服裝加工業(yè)已經(jīng)是舉足輕重的出口產(chǎn)業(yè)。根據(jù)緬甸歐洲商會(huì)的數(shù)據(jù)，2018年，緬甸服裝出口額占總出口額的31% ，價(jià)值45.9億美元。

疫情、內(nèi)亂罷工加上搗毀制衣廠，緬甸核心出口產(chǎn)業(yè)受挫，但更令人擔(dān)憂(yōu)的是，在緬甸社交媒體，充斥著破壞中緬輸油管道的言論，延續(xù)了緬甸民間對(duì)于中國(guó)勢(shì)力影響局勢(shì)的高度戒備。此前數(shù)周，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)試圖就2月1日的政變對(duì)緬甸軍政府進(jìn)行譴責(zé)和制裁，緬甸社交媒體上，已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)了攻擊中國(guó)與俄羅斯的“仇恨”言論與各類(lèi)謠言。

其二，緬甸被罷黜的部分民選議員的代理領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出了武裝號(hào)召，要求抗議者要通過(guò)“革命”中保衛(wèi)自己。美國(guó)支持緬甸聯(lián)邦議會(huì)代表委員會(huì)(CRPH) ，也在努力尋求國(guó)際社會(huì)承認(rèn)其為合法的流亡政府。

早些時(shí)候，美國(guó)對(duì)緬甸軍政府實(shí)施了一系列制裁，并阻止緬甸軍政府撤回在紐約的10億美元存款，凍結(jié)世界銀行的貸款。

東盟擔(dān)心內(nèi)亂變內(nèi)戰(zhàn)

流血事件的激增，勢(shì)必令局勢(shì)發(fā)展火上澆油， 全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施戒嚴(yán)令、封鎖互聯(lián)網(wǎng)接入，切斷所有通信，都有可能發(fā)生。但是，經(jīng)歷過(guò)民主選舉政治的緬甸人，尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的年輕人，其世界已經(jīng)發(fā)生了變化。緬甸人民堅(jiān)信，如果有一個(gè)民主選舉的文職政府和開(kāi)放的通信技術(shù)，他們的生活會(huì)更好。

這意味著外部調(diào)解勢(shì)力，很難再指望要求緬甸政府軍與包括全國(guó)民主聯(lián)盟在內(nèi)的所有利益相關(guān)者展開(kāi)對(duì)話(huà); 同時(shí)，在緬甸已經(jīng)遭受新冠疫情打擊，經(jīng)濟(jì)蕭條，全國(guó)罷工內(nèi)亂，以及流血沖突動(dòng)蕩，已經(jīng)面臨內(nèi)部治理的人道主義危機(jī)。

東盟擔(dān)心危機(jī)會(huì)失控，變得復(fù)雜，比如外來(lái)武裝勢(shì)力入侵，或者來(lái)自外部的無(wú)人機(jī)炸彈。即使是緬軍也無(wú)法處理這種情況。當(dāng)內(nèi)亂升級(jí)到內(nèi)戰(zhàn)，勢(shì)必會(huì)制造大量難民。而這正是東盟最擔(dān)心的情況，尤其是與緬甸接壤的泰國(guó)，以及中國(guó)，必須有預(yù)案面對(duì)這種糟糕的局面。

回溯三四十年前，緬甸政府軍是唯一一個(gè)能夠建立支撐國(guó)家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)構(gòu)，而現(xiàn)在，昂山素季所在的全國(guó)民主聯(lián)盟及其盟友在全國(guó)各地都有廣泛的存在機(jī)構(gòu)，盡管武器力量有限。如今，民盟代表們也試圖聯(lián)合緬甸少數(shù)民族武裝力量，包括那些根據(jù)緬甸聯(lián)邦原則爭(zhēng)取獨(dú)立的“民地武” 。

中泰要提防難民危機(jī)

一位不愿透露姓名的泰國(guó)外交官表達(dá)了他的擔(dān)憂(yōu)。“我們自然感到擔(dān)憂(yōu)，因?yàn)殡S著沖突加劇，主要國(guó)家(尤其是西方國(guó)家)的反應(yīng)將會(huì)加劇，隨之而來(lái)的危險(xiǎn)是，一切都有可能無(wú)可挽回地失控。正如我們所看到的，道義上的支持和資助等來(lái)維持抗議活動(dòng)可能導(dǎo)致武力和武器供應(yīng)增加。整個(gè)多方爭(zhēng)奪，勢(shì)必影響到各種群體，包括少數(shù)民族武裝力量，打擊軍政府，引發(fā)政局混亂。那么，這會(huì)給東盟帶來(lái)什么問(wèn)題呢? 尤其是泰國(guó)(與緬甸有著漫長(zhǎng)的邊界)。”

“如果我們談?wù)撃托模覀儾幌胝f(shuō)他們(美國(guó))是否有耐心，但我們希望他們對(duì)緬甸有同樣的目標(biāo)和良好愿望。這正是我們希望看到的,”他補(bǔ)充道。

因此，泰國(guó)認(rèn)為，緬軍和全國(guó)民主聯(lián)盟的共存是緬甸面前最好的選擇。

泰國(guó)外交部長(zhǎng)唐 · 普拉穆德維奈(Don Pramudwinai)早些時(shí)候在接受亞洲新聞網(wǎng)采訪時(shí)說(shuō)，“最好是他們一起向前看走，因?yàn)榻陙?lái)已經(jīng)證明，通過(guò)團(tuán)結(jié)一致、試圖相互依靠，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)零星沖突，這緬甸的最佳選擇。”

一位泰國(guó)外交官補(bǔ)充說(shuō)，泰國(guó)尚未與中國(guó)進(jìn)行談判，但如果北京方面提出一個(gè)可行的解決方案，將受到歡迎。曼谷也愿意與中國(guó)合作，共同努力，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

不過(guò)，一些東盟成員國(guó)對(duì)泰國(guó)的做法表示懷疑。“是的，信任是關(guān)鍵，但是泰國(guó)錯(cuò)誤地認(rèn)為它與緬甸的特殊關(guān)系可以保護(hù)該地區(qū),”一位東盟外交官評(píng)論道。

緬甸不需要“白人救世主”

在中國(guó)之外，率先提出應(yīng)該由東盟主導(dǎo)緬甸局勢(shì)調(diào)解，正是澳大利亞前總理、美國(guó)亞洲協(xié)會(huì)政策研究院院長(zhǎng)陸克文。他在2月13日接受 BBC 采訪時(shí)表示，正確的路徑是在東盟的指導(dǎo)下與緬甸軍方進(jìn)行對(duì)話(huà)，然而，由于東盟的兩項(xiàng)指導(dǎo)原則——不干涉和協(xié)商一致，限制了其在任何地區(qū)沖突中作為調(diào)停者甚至參與者的角色。

瑞典籍記者伯蒂爾?林特納長(zhǎng)期研究東南亞政治，他認(rèn)為，緬甸最不需要的是某種居高臨下的白人救世主，告訴緬甸人該做什么，并給外部角色提出糟糕的建議。緬甸最終會(huì)有所改變，但改變將來(lái)自?xún)?nèi)部ーー至少需要部分少數(shù)武裝力量參與。國(guó)際社會(huì)可以發(fā)揮一定的作用，但這必須是支持緬甸民間社會(huì)組織，而不是像過(guò)去經(jīng)常那樣對(duì)它們進(jìn)行壓制。緬甸各民族有不同的利益訴求，也必須得到尊重支持，畢竟，他們才是國(guó)家及其命運(yùn)的主人。

昂山素季政治生涯可能結(jié)束

至今為止，國(guó)際壓力至今仍然沒(méi)有產(chǎn)生效果，緬甸軍政府態(tài)度依然強(qiáng)硬，也沒(méi)有任何元老級(jí)將領(lǐng)出來(lái)表態(tài)或有異議。

一些緬甸分析人士認(rèn)為，目前最大的希望是在一兩年后舉行一次自由公正的選舉。關(guān)鍵的挑戰(zhàn)將是如何最好地使軍方對(duì)其承諾負(fù)責(zé)，包括維護(hù)基本人權(quán)、新聞自由和信息流動(dòng)自由。同時(shí)也要確保，緬甸可以持續(xù)獲得國(guó)際社會(huì)支持，才能從新冠疫情中恢復(fù)過(guò)來(lái)。

但他們也承認(rèn)，除非國(guó)際社會(huì)的政策施壓能夠奏效，否則全國(guó)民主聯(lián)盟的命運(yùn)并不樂(lè)觀。除了選民欺詐的指控外，軍方現(xiàn)在還加大了對(duì)昂山素季執(zhí)政團(tuán)隊(duì)腐敗的指控。人們普遍猜測(cè)昂山素季的政治生涯可能結(jié)束。也有一些人指責(zé)她的固執(zhí)和政治天真導(dǎo)致了一系列的政變結(jié)局。

歐美社會(huì)曾經(jīng)把緬甸的民主希望，全部寄托在昂山素季的“民主女神”身上，但是在羅興亞人道危機(jī)中，又狠狠剝奪了昂山素季頭上的民主光環(huán)，也削弱了國(guó)際道義干預(yù)的杠桿力量。

緬甸在3月14日經(jīng)歷了最血腥的一天，而打砸中資企業(yè)等行為，無(wú)論是反軍事政府抗議者的憤懣所為，還是軍政府為實(shí)施軍管戒嚴(yán)令鋪路，勢(shì)必把更多外部力量引入內(nèi)亂斗爭(zhēng)中。

如果緬甸內(nèi)亂被卷入中美全球競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，其地緣政治局勢(shì)可能更加混亂，那么無(wú)論東盟還是任何一國(guó)，都很難將緬甸亂局拖出泥潭。

參考文章：

1.Constructive Engagement’ Stumbles Right Out of the Box in Myanmar，via https://www.irrawaddy.com/

2.Foggy road ahead in Myanmar crisis via https://tkpo.st/3rQ1puC