李長斗：以網絡意識形態安全保障國家安全

習近平總書記多次指出，沒有網絡安全就沒有國家安全。國家安全是安邦定國的重要基石，維護國家安全是全國各族人民根本利益所在。今年以來，全國網信戰線高質量開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，認真學習貫徹習近平總書記重要講話精神和黨中央部署要求。不斷加強信息基礎設施建設，加快行業監管體系和能力現代化建設，建立健全網絡安全保障體系，推動信息通信技術與經濟社會各領域深度融合，我國網信事業取得歷史性成就，發生歷史性變革。在當前經濟社會全速發展過程中，網信部門服務黨中央最直接，是踐行“兩個維護”的第一方陣，是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實的領導和指導機關，必須走在前列、當好表率，發揮標桿、引領作用，為黨委政府工作保駕護航。

開展主題教育，要貫徹習近平總書記堅持以人民為中心的發展思想

一個民族要站在時代的巔峰，一刻也離不開理論思維；一個政黨要擔負執政興國的歷史重任，一刻也離不開科學理論指導。網信戰線推動主題教育高標準高質量開展，必須深入學習貫徹習近平總書記關于主題教育系列重要講話精神，不斷取得實實在在成效。把理論學習進一步引向深入，堅持讀原著、學原文、悟原理，把學深悟透黨的創新理論同學習習近平總書記對網信事業系列重要講話重要指示批示精神結合起來。進一步學習貫徹落實習近平總書記堅持以人民為中心的發展思想，善于從廣大人民群眾的偉大實踐中汲取力量，善于在讀原著學原文中汲取智慧，善于在總結經驗中找到工作路徑，這是我們黨的優良傳統，也是推進網信事業不斷發展的重要思想方法和工作舉措。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持發展成果由人民共享，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，包括脫貧攻堅、補齊民生短板，提升發展質量，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，在讓人民群眾共享改革發展成果上不斷取得新成效。一是在政治方面，根據《共產黨宣言》中無產階級爭得民主、建立無產階級統治的思想，實行了人民民主專政的國家制度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政的偉大實踐中，創造性提出加強黨的政治建設的重大命題，作出把黨的政治建設擺在首位、統領新時代黨的建設的戰略部署，以原創性思想、變革性實踐推動黨的政治建設取得突破性進展和標志性成果，引領和推動新時代黨的建設新的偉大工程開辟新境界。我國社會主義民主政治制度化、規范化、程序化全面推進，中國特色社會主義政治制度優越性得到更好發揮，生動活潑、安定團結的政治局面得到鞏固和發展。二是在經濟方面。我們黨遵循上述《共產黨宣言》的原則，結合中國社會發展現階段的基本國情，實行以公有制為主體、多種經濟形式共同發展的基本經濟制度。明確提出發展成果由人民共享、最終實現共同富裕原則，為實現以人民為中心的思想奠定了日益強大的經濟物質基礎。黨的十八大以來，面對紛繁復雜的國際形勢以及突如其來的新冠肺炎疫情、世界經濟深度衰退等多重嚴重沖擊，以習近平同志為核心的黨中央統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，團結帶領全黨全國各族人民砥礪奮進、攻堅克難，我國經濟社會發展取得新的歷史性成就，實現新的歷史性跨越，世界經濟大國地位全面提升，人均國民總收入實現新飛躍，人民生活水平躍上新臺階，綜合國力躋身世界前列，國際影響力顯著提升。三是在文化方面。我們黨遵循《共產黨宣言》提出的共產主義革命“在自己的發展進程中要同傳統的觀念實行最徹底的決裂”的思想，“構筑中國精神、中國價值、中國力量，為人民提供精神指引”。堅持以馬克思主義為指導，深入推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，繼承革命文化，發展社會主義先進文化；堅持將社會主義核心價值觀融入社會生活各方面，轉化為人們的情感認同、道德情操和行為習慣，建設好人民共同的精神家園。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，正本清源、守正創新，堅持以人民為中心的工作導向，扎實推進社會主義文化強國建設，精神文化產品供給質量顯著提升，全黨全國各族人民文化自信明顯增強，全社會凝聚力和向心力極大提升，我國意識形態領域形勢發生全局性、根本性轉變，為新時代開創黨和國家事業新局面提供了思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。四是在社會方面，《共產黨宣言》作出的預想，我們黨有的早已實踐，有的正在不斷推進的過程中。黨的十八大以來，我國社會建設全面加強，人民生活全方位改善，社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平大幅度提升，發展了人民安居樂業、社會安定有序的良好局面，續寫了社會長期穩定奇跡。消除絕對貧困，打贏了脫貧攻堅戰；堅持生命至上，打贏疫情防控阻擊戰；民生保障水平不斷提高；實現社會長期穩定。

這四個方面，是黨的執政基礎穩如泰山、堅如磐石的力量所在。我們網信干部日常工作中必須堅持深入實際、深入基層、深入群眾工作理念，通過進行廣泛深入的調查研究，不斷從人民群眾的實踐中總結提煉經驗，從人民群眾的偉大實踐中汲取智慧和力量，才能確保我們網絡安全和信息化工作始終沿著正確的方向前進。

提升管理能力建設，進一步夯實依法治網技術管網的發展基石

習近平總書記高度重視網絡意識形態安全工作，提出一系列具有開創性意義的新思想新觀點新論斷，形成了習近平總書記關于網絡強國的重要思想。在這一重要思想指引下，我們亟須進一步夯實依法治網和技術管網的發展基石。

治網之道，法治為本，技術能力為先。網絡不是法外之地，凈化網絡空間，必須堅持依法治網、依法辦網、依法上網，充分發揮法律規范社會行為、調節社會關系、維護社會秩序的作用，為互聯網健康發展保駕護航。“法與時轉則治”，根據網絡發展的新趨勢、新變化，不斷提高網絡綜合治理能力，形成黨委領導、政府管理、企業履責、社會監督、網民自律等多主體參與，經濟、法律、技術等多種手段相結合的綜合治網格局，才能牢牢把握主動權、打好主動仗。一是作為從事互聯網輿情管理的同志，要知道網絡發展態勢的關鍵核心技術。習近平總書記多次強調，核心技術是國之重器。我們既要知道基礎技術發展趨勢，又要明白通用技術領域“卡脖子”問題，既不能盲目樂觀，又不能自暴自棄，要對我國高端芯片、核心器件、操作系統、數據庫系統、關鍵網絡設備、高端服務器等關鍵軟硬件設備的創新投入協作助力攻關，全力夯實技術管網的發展基石。二是提高網絡安全保障能力和博弈能力，跟上新時代步伐。互聯網輿情管理人員既要懂人防，還要懂技術反制，力爭在互聯網違法違規信息內容調控管控技術上早日實現從跟跑、并跑向領跑轉變，確保網上天朗氣清。三是要培育互聯網安全可控的輿情管理生態體系。我們要引領搭建自主可控的互聯網輿情管理生態體系，要堅持開放合作，吸引全球創新資源參與我們的互聯網輿情管理生態體系建設，逐步提升我們在互聯網綜合管理體系中的影響力和塑造力。加快形成技術建網、人才管網、法規治網的機制，構建起陸海空立體覆蓋的互聯網內容管理體系，形成應對服務能力建設的制度保障。

聚焦核心重點，始終服務保障國家安全賦能經濟社會高質量發展

互聯網內容管理的核心是確保國家安全，重點是賦能經濟社會高質量發展，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。一是要提高網絡輿情政治決策和服務經濟社會發展的水平。運用網絡輿情大數據促進黨委政府各方面工作精準管理，提高互聯網違法違規信息內容調控管控成果的資源利用。持續完善體制機制，不斷解決網上網下實際問題，切實讓各族群眾感受到變化和成效。把督促指導進一步引向深入，對標中央部署要求，圍繞推進互聯網內容管理事關經濟社會發展長治久安的根本性、基礎性、長遠性工作，嚴督實導，以導帶督，不折不扣完成好習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育各項任務。二是依法依規消除各級黨委政府“不良輿情干擾鴻溝”讓輿情管理更好地服務各級黨委政府工作，進一步造福社會、造福人民。面對10.51億人上互聯網的局面，加強網絡治理，需要形成合力，各個方面都要擔當盡責。政府行政管理部門要加強監管，對違法違規行為敢于亮劍；互聯網企業要壓實主體責任，互聯網行業要加強自律，堅持經濟效益和社會效益并重，切實履行社會責任，決不能讓互聯網成為傳播有害信息、造謠生事、擾亂經濟社會發展的平臺。要調動網民積極性，動員各方面力量參與治理，走出一條齊抓共管、良性互動的新路，畫出最大同心圓，營造更加風清氣正的網絡生態。三是要完善不良輿情處置責任機制、動力機制和監管機制。為網絡輿情加快進入黨委政府施政決策和企事業發展創造服務保障條件，提升我國網絡安全和信息化工作在核心重點領域的話語權和競爭力。圍繞地方黨委政府重點工作，網絡輿情管理要有效防范化解重大風險隱患，通過互聯網用心用情用力辦好民生實事，以推動互聯網輿情管理高質量發展的實際成效檢驗主題教育成果。推動地方黨委政府把檢視整改進一步引向深入，堅持把“網下管什么、網上就要管什么”工作要求貫穿主題教育始終，實事求是深入查擺問題，不避重就輕、避實就虛，扎實開展專項整改，充分發揮地方網信部門職能職責，指導相關單位部門堅持“當下改”和“長久立”相結合，推動主題教育不斷取得實實在在成效，確保網絡意識形態安全，始終服務保障國家安全，賦能經濟社會高質量發展。

重大輿情事件處置，要依法依規公正以看得見的方式實現

當前，媒體格局和輿論生態正在發生整體重塑，加強網絡內容建設面臨著一系列新形勢、新任務、新課題、新挑戰。如何準確把握互聯網傳播和輿情管理規律，推動網絡媒體高質量發展，依法科學凈化網絡空間，唱響主旋律弘揚正能量，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興營造良好網上輿論氛圍，是亟待解決的重大課題。

一是重大輿情事件化解關乎國家安全和公共利益。營造良好網上空間，關鍵是在重大網絡輿情監管處置上，依法依規公正要以看得見的方式實現。重大輿情事件涉及國家安全、外交、民族、宗教、經濟、民生等敏感案件。關乎國家利益、社會公共利益，對事實認定或者法律適用存在較大爭議，有些新類型案件具有首案效應和普遍法律適用指導意義。首先，重大輿情事件是可能會造成嚴重社會危害類的事件，一般具有突發性、不可預測性等特征，社會公眾對其極易產生“未知性”恐懼，這種恐懼是謠言等負面輿情傳播的溫床。其次，它具有較多不確定性因素，不明真相的群眾極易被卷入輿情漩渦。除此之外，還涉及公眾身心健康、國家社會穩定、人文經濟發展、文化傳播等多方面內容，極易引發輿情熱點，其輿情類型可以簡單地劃分為影射政治型輿情、危害社會型輿情、影響經濟發展型輿情、民眾探討型輿情、網民認知錯誤型輿情等。

二是重大輿情事件風險管理前置機制建設至關重要。發生重大突發事件，相關的輿情主體往往難以避免，它受客觀因素影響太多。為防患于未然，不打無準備之仗，做好相應的重大突發事件網絡輿情應急預案顯得至關重要，一方面能夠讓涉事主體在發生重大突發事件網絡輿情時，快速進入緊急“應戰”狀態，有序進行輿情引導處置，另一方面還能做到風險管理前置，通過經驗的積累和完善，提升社會治理或企事業管理的現代化水平。制訂重大突發事件輿情應急預案是一個系統工程，要規范流程，要明確責任，要能落地可持續。預案征求多部門意見后，再由主管領導把關，由單位負責人審核確認，各主體單位結合職能權責和監管范圍依法依規依程序落實。同時，隨著重大突發事件輿情特點的轉變，預案還需動態更新。重大突發事件輿情應急預案：主要包括基礎建設、機制建設和引導處置方案等構成要件。

1.基礎建設包括機構優化、能力建設、專家庫建設以及輿情工具建設等四個方面；

2.機制建設主要包括領導機制、預警機制、研判機制、引導機制、辟謠機制、處置機制、復盤機制等七個方面；

3.引導處置方案作為應急預案“可落地”的主要呈現形式，全面展現網絡輿情處置與輿論引導的具體流程和關鍵要素。引導處置方案重點是人員配置要專要強，一般包括單位主要負責人、實體處置部門、宣傳網信公安部門、第三方輿情專家等，要全面科學保證預案的實用性。基礎建設決定機制建設和輿論引導處置方案執行的能力和水平，機制建設則如同重要橋梁，能將基礎建設的資源盤活，并讓引導處置方案充分發揮作用。

三是重大輿情事件要分類處置有力有效落實主體責任。重大網絡輿情事件處置，不是宣傳和網信部門一家的事，必須落實好“網下管什么，網上就管什么”要求，地方黨委政府要從3個方面推動重大網絡輿情風險化解工作，推動“意識形態責任制”的落實。

1.持續強化監督考核執紀。一要查一查部門、單位和企事業主要負責人，思想認識是否與時俱進提高。全面理解中央關于網絡意識形態安全的一系列方針政策，深刻認識網絡輿情處置的緊迫性、嚴峻性、復雜性，敢于“照鏡子”“自畫像”，樹立問題導向，更加精準、有效、科學推進工作創新。二要查一查“兩個責任”是否層層傳導到位。“一把手”要帶頭履責，班子成員履行好“一崗雙責”、共同負責。同時，層層傳導責任，切實防止責任壓力層層遞減。三要查一查工作漏洞和不正之風是否得到有效治理。認真查擺“不嚴不實”問題，實事求是面對干部和員工，堅決減少“問題風險”存量、遏制“問題風險”增量，努力打造忠誠擔當、自律自強的隊伍。四要查一查工作機制舉措是否更加精準有效。認真貫徹落實網絡意識形態責任制監督考核執紀的要求，與時俱進探索更加得法、有效、管用的工作方法，推動網絡輿情風險化解工作不斷開創新局面。

2.持續強化主體責任落實。主體責任是一種政治責任、政治擔當，是各級黨組織職責所在、使命所系。切實履行主體責任，認真推進全面從嚴管黨治黨各項工作，要在思想認識和工作指導上搞清楚。一是搞清楚為什么要負責，這是黨章的要求，也是在管黨治黨中體現問題導向的要求。二是搞清楚負什么樣的責，要按照“網絡意識形態責任制”清單內容，知責明責盡責。三是搞清楚怎樣負好責，既要擴大責任共同體，又要層層傳導責任壓力。四是搞清楚如何問責，充分運用監督考核執紀規定，堅持精準化問責，讓嚴肅問責成為履行主體責任的“利器”。

3.持續強化用好巡視 “利劍”。扎實推進意識形態工作巡視全覆蓋，注重提高精準度，切實提高有效性，強化成果運用，發揮好意識形態巡視的震懾遏制治本作用。要切實把基層群眾身邊的不正之風解決好。把開展民生監督工作作為履行主體責任的重要抓手，常抓常新，肅紀正風，以“抓早抓小，防患未然”的實際成效取信于民。切實把“制度鐵籠”和“數據鐵籠”打造好。不斷加強制度創新、技術創新，使“制度鐵籠”和“數據鐵籠”成為加強黨的意識形態安全建設、提升政府治理能力的有力保障。

（作者系法學博士、全國網絡安全和信息化工作專家，近年來先后榮獲“全國平安英雄”“全國崗位學雷鋒標兵”等榮譽稱號，獲獎20多次）

（來源：企業觀察報）