被執(zhí)行人死亡，追加民政部門需注意的幾個(gè)問(wèn)題

作者：廣東夢(mèng)海律師事務(wù)所張華偉律師

筆者近期代理的一起執(zhí)行案件，因被執(zhí)行人在2023年已經(jīng)死亡，其已查明的幾個(gè)繼承人在追加程序中均表示放棄繼承，其名下遺產(chǎn)無(wú)人繼承。依照民法典及民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)執(zhí)行人有權(quán)申請(qǐng)指定被執(zhí)行人生前住所地的民政部門為遺產(chǎn)管理人，并將其追加為被執(zhí)行人。因而筆者代申請(qǐng)執(zhí)行人向執(zhí)行法院提起執(zhí)行異議程序，申請(qǐng)法院在執(zhí)行異議程序中一并指定遺產(chǎn)管理人程序，并將民政部門追加為被執(zhí)行人。但經(jīng)過(guò)執(zhí)行法院和上級(jí)法院的異議復(fù)議程序，最終駁回了申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)。經(jīng)過(guò)事后復(fù)盤，筆者認(rèn)為在處理該類案件中需注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

一、追加被執(zhí)行人的異議程序可以吸收指定遺產(chǎn)管理人程序

《民事訴訟法》順應(yīng)《民法典》的相關(guān)規(guī)定，在第一百九十四至一百九十七條新增了指定遺產(chǎn)管理人的特別程序，為《民法典》第一千一百四十五條、一千一百四十六條的落地提供了程序指引。但在執(zhí)行程序中，若要求申請(qǐng)執(zhí)行人在追加民政部門之前先行提起特別程序的話，將不僅增加當(dāng)事人訴累，也不符合執(zhí)行程序追求效率的價(jià)值目標(biāo)，且部分類型的遺產(chǎn)還可能會(huì)不斷地貶值。因而在實(shí)踐中，已有基層法院探索出將指定遺產(chǎn)管理人程序吸收進(jìn)追加被執(zhí)行人的異議程序中。

人民法院案例庫(kù)入庫(kù)案例《某銀行申請(qǐng)變更北京市某區(qū)民政局為被執(zhí)行人案》（入庫(kù)編號(hào)：2023-17-5-300-002）中，該案申請(qǐng)執(zhí)行人未經(jīng)指定遺產(chǎn)管理人程序，直接向執(zhí)行法院申請(qǐng)追加被執(zhí)行人生前住所地的民政部門為被執(zhí)行人，得到法院的支持。該案裁判要旨認(rèn)為：在遺產(chǎn)管理人尚未確定的情況下，變更追加當(dāng)事人程序可以吸收合并指定遺產(chǎn)管理人程序。相較于前置指定遺產(chǎn)管理人程序而言，在變更追加程序中融合審查指定遺產(chǎn)管理人事實(shí)，減少了當(dāng)事人的訴訟成本，有利于縮短糾紛解決的時(shí)間周期。兩個(gè)程序都是非訴程序，融合審查既符合訴的合并理論，也契合一次性實(shí)質(zhì)解決糾紛的理念。

該處理方式在目前的實(shí)踐中較為少見，因此在本案中，異議法官就程序問(wèn)題提出了不少的問(wèn)題，盡管筆者也就次進(jìn)行了答復(fù)并出具了書面意見，但最后駁回申請(qǐng)的理由之一亦是未先行向法院申請(qǐng)指定遺產(chǎn)管理人。不過(guò)筆者認(rèn)為二個(gè)程序合并審查有利于提高執(zhí)行效率，減輕當(dāng)事人訴訟成本，在將來(lái)可能會(huì)被廣泛推廣。執(zhí)行律師也要努力促成該處理程序的推廣，當(dāng)然在提起申請(qǐng)前也要向委托人做好解釋工作、聽取委托人的意見。

二、具備條件的，應(yīng)打消民政部門的相關(guān)顧慮

本案在追加民政部門時(shí)，民政部門表現(xiàn)出極大的抗拒，法院駁回申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)的理由之一即是民政部門不愿擔(dān)任遺產(chǎn)管理人（當(dāng)然這并不應(yīng)成為駁回申請(qǐng)的理由），后經(jīng)過(guò)和民政部門的溝通，筆者發(fā)現(xiàn)民政部門擔(dān)心一旦其被指定為遺產(chǎn)管理人，那么被執(zhí)行人的一些其他的債權(quán)人可能會(huì)紛紛對(duì)其發(fā)起訴訟，民政部門將會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的訴訟成本。

筆者在威科先行上進(jìn)行檢索后發(fā)現(xiàn)，目前民政部及各地的民政部門，對(duì)民政部門擔(dān)任遺產(chǎn)管理人的相關(guān)規(guī)定較少，在無(wú)操作指引的情況下，民政部門對(duì)其擔(dān)任遺產(chǎn)管理人有一定的抵觸情緒也情有可原，但如果法院對(duì)民政部門的意見過(guò)于照顧，民政部門的抵觸情緒可能會(huì)影響到案件結(jié)果。目前上海市的做法具有一定的借鑒價(jià)值，民政部門在被法院指定為遺產(chǎn)管理人后，被指定的民政部門會(huì)發(fā)布公告，要求被繼承人的繼承人、債權(quán)人等利害關(guān)系人在公告期內(nèi)聯(lián)系該民政部門，并出具相應(yīng)的證明材料，公告期為三個(gè)月。這一做法在一定程度上可以避免民政部門所顧慮的情形出現(xiàn)，執(zhí)行律師和申請(qǐng)執(zhí)行人在具備條件的情況下，可以在法院作出裁判前，充分溝通雙方意見，在當(dāng)前無(wú)具體操作指引的背景下，共同探索有利于雙方的處理方法。

三、與承辦法官充分溝通、了解法官想法，表達(dá)己方意見

執(zhí)行異議和復(fù)議程序的審查期限較短，且以書面審查為原則。因此需要申請(qǐng)執(zhí)行人和代理律師及時(shí)確認(rèn)承辦法官，充分與承辦法官溝通，了解法官及民政部門的想法，及時(shí)提出己方意見。

四、申請(qǐng)追加前進(jìn)行充分的調(diào)查

一般情況下，被繼承人的第二順序繼承人（尤其是已婚成年人的兄弟姐妹）不太容易查清，而執(zhí)行異議復(fù)議的審查周期較短。因此，在提起追加程序前，執(zhí)行律師要盡量在執(zhí)行程序中多開具調(diào)查令查清被執(zhí)行人的全部繼承人，并對(duì)相關(guān)部門查詢無(wú)結(jié)果的反饋材料妥善保存。

本案在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了較多較為復(fù)雜的程序問(wèn)題，追加被執(zhí)行人是其中較為有討論價(jià)值的問(wèn)題之一，盡管申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)被駁回，但可以總結(jié)出一些有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)，以供討論。