美國觀察｜華盛頓新的貿易包圍戰略可能適得其反【走出去智庫】

走出去智庫（CGGT）觀察

近日，特朗普表示，美國政府將在8月1日前完成大部分貿易協議。今年4月宣布設定“對等關稅”談判窗口期時，特朗普宣稱可以“在90天內達成90份協議”。然而，已被延長一次的談判窗口期即將于8月1日結束，但達成的協議有限。

走出去智庫(CGGT)觀察到，特朗普近期貿易政策以“極限施壓+動態談判”為核心，通過關稅杠桿重塑全球貿易秩序。7月以來，其宣布對多國實施差異化關稅，同時以政治追訴、毒品問題等非經濟因素進行施壓，其核心訴求在于換取對美投資、維持寬松貨幣環境及遏制中國，但政策反復性加劇全球供應鏈不確定性。

特朗普貿易政策能達成目標嗎？今天，走出去智庫（CGGT）刊發香港大學助理教授黃裕舜的文章，供關注美國貿易政策的讀者參閱。

要點

1、2018年中美貿易戰爆發以來，這種做法對尋求規避美國關稅的中國出口商至關重要。它們先將生產的零部件出口到越南、馬來西亞和印度尼西亞等國，然后進行組裝，再運往美國。

2、特朗普的包圍戰只會強化區域和小型多邊集團國家加強與伙伴經濟體貿易一體化的信念。

3、中國通過推動新興中產收入群體擴張讓自己的市場增長得越快，美國和中國在全球各領域市場份額的差距就越小。

正文

文/黃裕舜（Brian Wong）

香港大學哲學系助理教授

當代中國與世界研究中心研究員，羅德學者

在國際貿易談判中，華盛頓已經展露了相對清晰的戰略或戰術傾向。

與其他國家打交道時，減少貿易逆差是美國貿易談判團隊的重點目標，但同樣重要的目標似乎還包括孤立中國，并對這個全球制造業強國實施供應鏈封鎖。

▲當地時間7月28日，中美兩國經貿團隊在瑞典斯德哥爾摩舉行中美經貿會談。

這些調整是特朗普團隊一些更具技術頭腦和政策導向官員努力的結果，包括強勢的財政部長斯科特·貝森特以及注重執行的貿易代表杰米森·格里爾。雖然兩人都不是特朗普尋求戰略建議的親信，但他們已經證明自己是當前反華行動中技藝嫻熟的“檢察官”。

華盛頓初期成功的范圍和局限性

表面看，特朗普政府的努力似乎取得了成效。

5月8日，華盛頓與倫敦達成一份貿易協議，這也是美國與其主要貿易伙伴達成的首份協議，其中一項條款要求英國在供應鏈安全及戰略敏感設施的“相關生產設施所有權”方面盡快滿足美國要求。根據協議，兩國承諾深化出口管制合作，限制中國獲取尖端軍民兩用技術部件。這預示著美國會對其他談判對手采取相同的策略：“與我們合作遏制中國的出口優勢，我們會給你提供市場準入機會作為回報。”

▲6月16日，特朗普與英國首相斯塔默在G7峰會期間會面，正式敲定上月達成的貿易協議。

據報道，越南本月初“同意”美國對其主要在本國制造生產的商品征收20%的關稅，但“轉運貨物”將面臨40%的關稅。

轉運泛指進口貨物通過各種形式在中間國進行重新組裝、重新包裝并再出口。2018年中美貿易戰爆發以來，這種做法對尋求規避美國關稅的中國出口商至關重要。它們先將生產的零部件出口到越南、馬來西亞和印度尼西亞等國，然后進行組裝，再運往美國。

▲廣西憑祥綜合保稅區，是中越主要邊境口岸。

7月15日，印尼和美國達成協議，將美國對所有印尼制造商品的關稅從32%降至19%，而轉運貨物則將按照原產國的稅率征收關稅。據報道，雅加達的貿易官員們松了一口氣，這與東盟其他地區貿易官員的忐忑不安形成對比。華盛頓的貿易官員同樣感到欣慰，此前，隨著歐盟和東盟對美國的態度惡化，他們一直在努力爭取讓對方做出讓步。

然而，其他人不一定能這樣歡呼。

此外，自4月初特朗普一如既往戲劇性地宣布暫停實施“對等”關稅90天以來，已經過去100多天。此舉重創了美國股市和債券市場。在參議院選舉遭遇慘敗后，石破茂政府極其渴望與這個日本的主要貿易伙伴達成一項“劃算的交易”。菲律賓是第三個與特朗普初步達成貿易協議的東盟國家。目前，菲律賓的貿易額正緩慢回升。

在最初延長貿易談判窗口期的時候，特朗普吹噓自己能夠輕松取勝，但現在的這幾項協議和他的預期相去甚遠。事實上，特朗普必須應對這樣一個現實：他的對手越來越不被他的虛張聲勢嚇倒。據報道，布魯塞爾對美國的加征關稅做出了實質性反擊，目前正朝著與華盛頓達成協議的方向前進。

在其他地方，從墨西哥城、渥太華到北京，美國與其一些最大貿易伙伴之間幾乎沒有達成任何協議——至少目前如此。

包圍戰的中長期預測

對美國而言，讓各國認同特朗普倡導的狂熱保護主義經濟愿景可能非常困難，讓它們參與打擊中國再出口（這是中國經濟增長戰略不可或缺的組成部分）則難上加難。造成這種困難的原因有三點，預示著貿易包圍戰略很可能走向失敗。

首先，擬議的轉運關稅難以明確規定，更難妥善執行。魔鬼仍然藏在細節里，關于如何、由誰以及用什么樣的衡量或評估標準來執行這些額外關稅，目前沒有太多的細節內容。問題的關鍵往往最終聚焦于原產地規則的細枝末節，這些規則規定了某些商品需要達到多少增值轉化率，才能被視為部分或全部“在某地生產”。迄今為止，除了官方內部文件承諾越南將遵守打擊“非法轉運”的措施外，華盛頓和越南雙邊會談透露的信息有限。

如果“轉運貨物”指的是重新貼標簽、重新包裝并運往美國的貨物（這些活動通常由中國公司自行完成），那么面對這些公司通過巧妙繞過龐大的官僚機構，合法解散并重建自己的業務，美國可能發現自己基本無計可施。

另一方面，正如分析師黎洪和就越南問題所指出的，如果華盛頓對轉運貨物采取更寬泛的解釋，將所有包含中國原材料和零部件的越南制造產品納入其中，那就有可能對越南電子和紡織企業的利潤率造成極大傷害。基于國家主權和經濟關系多元化原則，河內完全有權利和理由拒絕美國貿易代表辦公室為執行上述規定而采取的過度干預行為。

▲2025年1月20日，特朗普總統發表備忘錄，提出“美國優先”貿易政策，作為重塑美國貿易關系和應對長期貿易挑戰的戰略。

其次，特朗普的包圍戰只會強化區域和小型多邊集團國家加強與伙伴經濟體貿易一體化的信念。正如我的同僚、東北亞安全專家張云指出的那樣，“亞洲和歐洲的區域一體化正再次啟動”。

在最近于吉隆坡結束的東盟外長會議上，新加坡外交部長維文談到了這種轉變。他呼吁將東盟打造為“單一生產區、單一投資區”，并進一步降低“關稅壁壘和非關稅壁壘”。

地區集團之間的聯系也開始加深。6月26日，歐盟委員會主席烏爾蘇拉·馮德萊恩提出將歐盟與12國組成的《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）對接。其隱含的想法是，歐盟必須實現多元化，不局限于促進集團內部一體化和發展與中國、美國的關系，而是與加拿大、英國、新加坡、新西蘭、澳大利亞等發達經濟體以及越南、墨西哥、智利等高潛力新興經濟體培養協同效應。

這種集團內部和集團間一體化的結果顯而易見：這些經濟體的生產企業在美國市場之外的選擇越多，華盛頓對這些經濟體的影響力就越小。相應地，這些經濟體就越有可能抵制美國官員要求它們停止對華貿易的單方面要求。這仍是許多經濟體，尤其是歐洲大陸和拉丁美洲的經濟體實現貿易多元化的重要內容。

▲顧客在杭州一家商場內選購電器。

第三，也是最后一點，美國的壓力很可能提升中國政府內部技術官僚的信譽和影響力。他們長期以來一直呼吁提振國內消費，擴大中國市場以吸引海外生產商。在今年6月的夏季達沃斯論壇上，李強總理恰好也承諾將中國打造成一個“超大型”消費強國，著力增加家庭支出，以克服增長瓶頸并實現經濟再平衡。

此次講話的獨特之處，或許在于其信息表達清晰明確，而且發言者級別甚高。

此外，講話還總結了一系列政策聲明，而這些聲明預示著自去年夏天以來，中國領導層的政策重點發生了微妙但重要的轉變，那就是增加消費，減少低效的產業決策。

中國通過推動新興中產收入群體擴張讓自己的市場增長得越快，美國和中國在全球各領域市場份額的差距就越小。事實上，中國領導層已經意識到，制造能力并非大國經濟競爭的唯一決定性因素，購買力，即向外國生產商提供利潤的能力，同樣至關重要。這或許是他們從美國現任總統反復無常卻又頗具啟發性的貿易武器化行為當中汲取的教訓。

特朗普先生得小心，別打錯了算盤。

免責聲明

本文僅代表原作者觀點，不代表走出去智庫立場。

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