聚焦超齡勞動者 | 退休員工與用人單位的十個問題最新解析！

針對司法解釋（二）第21條廢止司法解釋（一）中的廢止享受養老保險待遇人員勞務關系，下面結合人社部: 超齡勞動者基本權益保障暫行規定(征求意見稿) ，提煉出10個與超齡勞動者與用人單位有關的問題進行解析。

一、超齡勞動者與用人單位之間關系的核心特征體現在哪些方面？

依據第二條，超齡勞動者受用人單位勞動管理，從事有報酬勞動的情形，適用該規定。從傳統勞動關系認定標準來看，原勞動部《關于確立勞動關系有關事項的通知》明確勞動關系需用人單位和勞動者符合主體資格，勞動者受用人單位勞動管理、從事有報酬勞動且勞動為單位業務組成部分。超齡勞動者因超齡在主體資格認定上存爭議，雖多數地區不認定為勞動關系主體，但在勞動管理、報酬獲取等方面呈現出與勞動關系相似的 “支配性勞動管理” 特征，具備人身與經濟從屬性 。目前對于 “招用” 涵蓋范圍，無論是新規還是既有法律，均未對是否包含歷史用工延續狀態予以明確界定。

二、超齡勞動者具體包含哪些類型的人員？

雖未直接對超齡勞動者涵蓋群體分類，但從保險法律及實踐角度，可分為三類。依據《社會保險法》第十六條，享受基本養老保險待遇的正常退休人員，即達到法定退休年齡（男年滿 60 周歲，女工人年滿 50 周歲，女干部年滿 55 周歲 ）且累計繳費滿 15 年，按月領取基本養老金的群體；享受基本養老保險待遇的提前退休人員，這部分群體符合提前退休政策并已享受養老待遇，也被納入該規定保障范疇；不享受基本養老保險待遇的超齡人員，如未繳滿 15 年養老保險的職工，因繳費年限不足無法按規定領取養老金，以及農民群體，因社保體系差異，通常未參與職工基本養老保險，到達退休年齡后亦屬此類 。

三、超齡用工關系與勞動關系、勞務關系應如何區分？

享受養老待遇或退休金的超齡勞動者與用人單位關系，依第三十二條第一款，明確構成勞務關系。對于未享受相關待遇的超齡人員，此前各地觀點不一 。2025 年 9 月實施的第二十一條規定其與此前不一致的，以本解釋為準，廢止部分舊規；結合，除提前退休人員外，未對超齡勞動者是否享受養老待遇狀態作明確區分以界定用工關系。從第十六條 “勞動者開始依法享受基本養老保險待遇，勞動合同不能繼續履行” 可推斷，超齡用工關系在多數情況下難以認定為勞動關系 。

四、超齡勞動者與用人單位產生的糾紛是否屬于勞動爭議范疇？

根據第二十條，因勞動報酬、休息休假、勞動安全衛生、工傷保障發生的爭議，依照《處理，屬于勞動爭議，需勞動仲裁前置；而其他糾紛，當事人可直接依法向人民法院提起訴訟，不屬勞動爭議范疇 。

五、超齡勞動者能否主張未簽訂合同的二倍工資及解除或終止用工的補償？

第六條僅要求用人單位與超齡勞動者訂立書面用工協議，明確工作內容、報酬等多項事項，但縱觀現有勞動法律法規及該征求意見稿，均未賦予超齡勞動者主張未簽合同二倍工資的權利。從用工關系終止角度，依據該規定第八條，用工協議期滿、工作完成、約定終止條件出現或雙方協商一致均可終止用工，因超齡用工關系與勞動關系不同，不適用勞動法律中用人單位單方解除或終止勞動關系需支付經濟補償或賠償金的規定 。

六、超齡勞動者享有的休息休假權益具體包含哪些內容？

第九條指出，用人單位需依照《國務院關于職工工作時間的規定》《全國年節及紀念日放假辦法》，合理安排超齡勞動者工作時間與休息休假，一般不安排加班。正常情況下，應保障超齡勞動者每周至少休息一天及法定節假日休息權利，這是 “休息休假” 權益核心。而基于勞動關系的年休假權益，無論是該征求意見稿，還是現行勞動法律體系，均未明確將其納入超齡勞動者休息休假范疇 。

七、超齡勞動者的勞動報酬能夠獲得哪些方面的保障？

依據第十一條，超齡勞動者提供正常勞動，用人單位支付報酬不得低于當地最低工資標準；第十二條規定，用人單位應以貨幣形式，按約定及時足額支付給超齡勞動者本人，至少每月支付一次，不得克扣或拖欠。若用人單位違反，根據第二十一條，勞動行政部門可按第八十五條第（一）項至第（三）項、《勞動保障監察條例》規定實施監察，責令限期支付，逾期按應付金額 50%-100% 加付賠償金 。

八、超齡勞動者是否有權主張加班費？

第九條第二款明確，用人單位安排超齡勞動者加班，需遵守《中華人民共和國勞動法》第四十一條（限制加班時長，一般每日不超 1 小時，特殊情況不超 3 小時，月不超 36 小時）、第四十二條（特定情形下加班不受時長限制）和第四十四條（加班費支付標準，工作日 150%、休息日未補休 200%、法定假日 300%）的規定。即超齡勞動者在加班情形下，依法享有與普通非超齡勞動者同等主張加班費的權利 。

九、超齡勞動者的工傷保險權益應通過何種方式實現？

根據第十五條，用人單位有義務按國家規定為超齡勞動者參加工傷保險并繳納保費，個人無需繳納。第十六條規定，超齡勞動者因工作受傷或患職業病，按國家規定進行工傷認定、勞動能力鑒定并享受相應待遇。實踐中，若用人單位未參保致超齡勞動者工傷，需承擔工傷保險待遇損失，如工亡賠償通常超 110 萬元。至于當地能否為超齡勞動者辦理單獨參保，需依據各地具體政策，目前多數地區在這方面存在障礙 。

十、超齡勞動者是否可以領取失業保險金？

第十九條清晰規定，不符合享受基本養老保險待遇條件的超齡勞動者，失業后若符合領取失業保險金條件，可按國家規定申領失業保險金；而已享受基本養老保險待遇的超齡勞動者，則不在此列 。

夢谷風險管理

讓保險更保險

讓風險遠離你