“益”心護種　萬物生長

題圖：甘肅省酒泉市肅州區制種基地鳥瞰全貌。

眼下正值豐收時節，四川省漢源縣清溪鎮同心村的兩棵花椒古樹果實盈枝。

2023年6月，四川省漢源縣檢察院檢察官與人大代表共同查看兩棵花椒古樹保護情況。

2025年8月，海南省三亞市城郊檢察院檢察官向國家南繁科研育種基地工作人員，了解水稻育種情況。

近日，甘肅省酒泉市肅州區玉米制種農戶迎來豐收。

　　編者按　國以農為本，農以種為先。近年來，我國在全面推進種質資源保護利用、創新攻關等方面取得一批標志性成果和階段性進展。在第八個“中國農民豐收節”之際，本刊特別報道各地檢察機關發揮公益訴訟檢察職能，全面貫徹落實新種子法、農產品質量安全法等法律法規，護航種業發展、推進種業振興、促進鄉村振興的生動實踐。

　　祖國大地，一幅幅豐收畫卷徐徐展開。東北平原，稻香混著泥土芬芳，飄逸千里；祁連山下，鐮刀沙沙聲起，麥浪泛起金色漣漪；西南山區，滿園蔬果，化作億萬人間煙火。

　　好種子帶來好收成，種業是農業的“芯片”，是國家戰略性、基礎性的核心產業，是保障國家糧食安全和重要農產品有效供給的根本所在。黨的十八大以來，習近平總書記高度關心我國種業安全和發展，多次強調要把民族種業搞上去。2025年9月23日是第八個“中國農民豐收節”。當天，習近平向全國廣大農民和工作在“三農”戰線上的同志們致以節日祝賀和誠摯問候，強調努力建設宜居宜業和美鄉村，共同奔向中國式現代化的美好未來。

　　良法善治是種業安全的壓艙石。2022年3月1日，新修訂的種子法正式施行。最高人民檢察院把新種子法加強創新保護的總基調貫徹落實做深做實，同日發布關于全面加強新時代知識產權檢察工作的意見，明確提出加強種業知識產權的公益保護；不久，新修訂的農產品質量安全法專設檢察公益訴訟條款，為檢察機關維護種業安全補強了法律供給。三年多來，全國檢察機關立足生態環境和資源保護、食品安全和農產品質量安全等法定領域，圍繞種質資源保護、種業知識產權保護、種業市場秩序等問題，積極穩妥開展公益訴訟檢察監督，助推種業可持續發展。

　　1.保護種質資源　夯實育種創新基礎

　　在四川省漢源縣清溪鎮同心村，乘車沿蜿蜒山路行至硬化路的盡頭，換上摩托車，經過碎石山路，不時被卷起的石子襲擊，一陣顛簸過后，在山腳下停住，再手腳并用爬上陡峭的山坡，途中陣陣椒香撲鼻而來，20分鐘后，你會在海拔2300多米的高山里看到矗立的兩棵花椒古樹。

　　眼下正值豐收時節，兩棵花椒古樹果實盈枝，一簇簇紅得發紫的果實在枝頭顫動。細看，它們身上還掛著“身份牌”，上面清晰標明了管護單位等信息。這兩棵花椒古樹是漢源縣檢察院副檢察長馬乾林和同事花3個多月時間找到的。這3個多月，他們去過深山高原，也去過偏遠村落，這樣的山路他們走過很多條。

　　檢察官為什么要大費周章找種質資源？種質資源對種業發展有什么獨特價值？

　　“種質資源是種子的遺傳資源。”四川省農業科學院生物技術核技術研究所科技管理辦公室副研究員張聰告訴記者，“種質資源的核心價值在于保存和傳遞生物遺傳信息，蘊藏著各種潛在的可利用基因，是育種創新的前提和基礎，而育種創新又是種業發展的核心驅動力。”因此，如果說種業是農業的“芯片”，那么，種質資源就是芯片的“芯片”。

　　我國是種質資源大國，作物、林木、畜禽、水產、農業微生物等種質資源非常豐富。對于這些寶貴的種質資源，張聰認為：“我們的首要任務是把現有的、老祖宗留下的種質資源收集、保護起來，進而對其評價利用與開展創新，目的是確保這些珍貴的‘生命火種’不丟失、不滅絕，并能持續為人類所利用。”我國也多次提出，要打好種業翻身仗，實現種源自主可控，必須加強種質資源保護利用。

　　但仍有一些種質資源受不被熟知、不易被發現等因素影響，得不到保護。漢源縣的花椒古樹就是其中之一。

　　漢源花椒歷史悠久，唐代被列為貢品。漢源縣素有“中國花椒之鄉”美譽，但全縣一直未發現樹齡在百年以上的花椒樹。為保護更古老、優良的花椒種質資源，2022年7月，漢源縣檢察院開啟花椒古樹尋訪保護工作，最終在清溪鎮同心村海拔2300多米的高山里，發現了兩棵花椒古樹。經專家鑒定，它們樹齡約150年，是漢源縣目前發現的樹齡最長的花椒古樹，但一直未得到有效保護。

　　種質資源保護的最終目的是利用。“這兩棵花椒古樹抗病蟲能力和適應性比其他花椒樹強。”馬乾林說，它們獨特的遺傳信息，為花椒樹種的繁衍和進化提供了寶貴的基因資源。2022年10月，漢源縣檢察院向相關行政機關發出了檢察建議，督促其保護好漢源花椒種質資源并通過適當方式適度開發花椒古樹的文化、經濟價值。

　　修枝、刷白、施肥、壘土，專家現場指導……在該院的督促下，相關部門對花椒古樹進行細心管護并開展掛牌保護，花椒古樹種質資源通過嫁接和采種種植方式在省級花椒種質資源庫保存。

　　保護種質資源，不只有四川省檢察機關。在海南國家南繁科研育種基地，三亞市城郊檢察院與位于崖州區的廣東省科學院南繁種業研究所探索司法保護聯絡員制度，致力于加強甘蔗、水稻、新奇特優果蔬等特色種質資源區（圃）司法保護；在福建省順昌縣麻溪半刺厚唇魚水產種質資源保護區，順昌縣檢察院與相關部門實地查看保護區河道環境污染和非法捕魚等情況，為更好保護保護區沿線河流生態環境出謀劃策；在河南省泌陽縣種畜繁育保種中心，駐馬店市檢察機關時刻關注國家級畜禽遺傳資源“泌陽驢”的生存狀態，針對其存欄數量減少、品種退化等問題開展監督，為“泌陽驢”擴群增量、提純復壯筑牢司法保障。

　　2.加強種業知識產權保護　為創新者撐腰

　　促進種業創新發展不僅要保護種質資源，還要保護種業知識產權。種業侵權不僅侵害品種權人的合法權益，打擊其育種創新信心，還搶占品種權人的市場份額，擾亂種業市場秩序。對此，立法機關與司法機關都作出強有力回應。

　　新種子法的一大亮點就是大幅升級了針對種業創新的相關知識產權保護，其中包括建立實質性派生品種制度、擴大植物新品種權的保護范圍及保護環節等。“新種子法正式施行當天，最高檢發布關于全面加強新時代知識產權檢察工作的意見，明確提出從維護糧食安全出發，加強種業知識產權的公益保護；針對涉及植物新品種等專業技術性較強的案件，引入技術調查官制度。此外，自2023年1月1日起實施的農產品質量安全法，專設檢察公益訴訟條款，為檢察機關維護種業安全補強了法律供給，也強化了法律責任。”最高檢公益訴訟檢察廳副廳長邱景輝介紹道。

　　遼寧省沈陽市于洪區檢察院就辦理了一起種業知識產權保護行政公益訴訟案。2024年1月，該院公益訴訟檢察部在履職中發現，某農資公司在直播間賣套牌“勇稻香”水稻種子。“‘勇稻香’水稻種子系沈陽領先種業有限公司自主研發，于2023年被農業農村部授予植物新品種權的。”研發人之一王維勇介紹道。

　　“套牌侵權是種業市場常見的亂象。”于洪區檢察院公益訴訟檢察部副主任張懷中告訴記者，所謂套牌侵權，通常包括直接將他人的種子套用自己的品種名稱，或者拿自己的種子套用別人的品種名稱。但無論哪種侵權模式，從外觀上都無法鑒別。調查中，某農資公司法定代表人李某也拒不承認他賣的是套牌種子。

　　該院委托于洪區農業農村局對某農資公司種子和“勇稻香”水稻種子進行檢測，結果顯示兩款種子DNA相同，某農資公司種子系侵權種子。證據面前，李某不得不承認，從2023年11月開始，他們套牌“勇稻香”水稻種子，以低于市場價的價格在直播平臺進行虛假宣傳，通過私聊訂購、線下配送的方式銷售。

　　2024年1月，于洪區檢察院向該區農業農村局發出檢察建議，督促其對某農資公司予以嚴厲懲處，保障農資市場秩序和農產品質量安全。收到檢察建議后，該區農業農村局沒收涉案公司違法所得2160元，銷毀剩余假種子17袋，并處以2萬元罰款。

　　這樣的整治給王維勇等科研人員打了一針強心劑。他告訴記者：“辛辛苦苦研發快10年，被別人瞬間就偷走了，當時很失落，但是法律的保護又給了我們創新的信心。”

　　更令王維勇等人欣喜的是，2025年植物新品種保護條例再次修訂，細化、擴展了品種權權利內容，首次系統性強化了育種人權益保障機制，實現種業知識產權保護多重升級。與此同時，檢察公益訴訟的力量也逐漸加強。“2024年1月，最高檢印發《關于充分發揮公益訴訟檢察職能服務“三農”工作促進鄉村振興的通知》，加大假化肥、假種子等危害農資安全案件辦理力度是八項辦案重點之一。”邱景輝介紹，目前，最高檢在“打假”的同時保護和推廣綠色優質特色農產品品種，部署了“茶產業保護公益行動”，比如云南省普洱市檢察機關正在督促協同相關部門保護世界遺產“景邁山古茶林文化景觀”和全球重要農業文化遺產“云南普洱古茶園與茶文化系統”。

　　3.規范種業市場秩序　農民收入有保障

　　育種成功后，為滿足現代農業對優質種子的需求，要進入制種階段。制種是指生產已經培育成功的作物品種，也是把科學家的育種成果推廣到普通農民手中的過程。可以說，制種一頭連著育種創新，一頭連著農戶收入。

　　祁連山的冰雪融水靜靜流淌，滋養著戈壁灘上的綠洲；黑河的水脈千百年來灌溉著這片沃土……天然的地理優勢讓甘肅酒泉成為全球公認的種子生產黃金地帶、全球最大的蔬菜花卉制種基地和全國重要的雜交玉米制種基地。2024年，酒泉市農作物制種面積達78萬畝，來自制種產業的農民人均可支配收入達7645元。制種成為當地農民收入重要來源之一。

　　“種子生產與普通作物種植不同，為保證種子的基因純正，農戶往往需要大規模單一種植某一個品種。一旦生產出的種子賣不出去，其遭受的損失比種植普通作物的農戶更大。”酒泉市肅州區檢察院檢察官陳衛華告訴記者，因此酒泉實行訂單農業。訂單農業的一個重點要求就是，即使農戶收成不好，種子公司也要按約定支付農戶每畝地保底收入。

　　2024年，肅州區檢察院對種子產業公益訴訟專項監督行動開展“回頭看”時了解到，部分農戶種出來的種子因為發芽率不高、純度不達標被種子公司拒收或降價收購，有的甚至拿不到每畝地保底收入。檢察官調查得知，種子公司為獲取利益，把“劣種子”賣給農戶，又以農戶種出來的種子質量不過關為由拒收。

　　“種業市場秩序不規范，加之一些農戶法治意識不強，沒有與種子公司簽訂合同，種子公司便借此不兌現承諾。”肅州區檢察院黨組成員王艷萍向記者介紹道。隨后，該院深入走訪了轄區15個鄉鎮，發現2個鄉鎮存在種子公司售賣“劣種子”的問題。

　　2024年7月，肅州區檢察院向該區種業發展局和存在問題的2個鄉鎮政府發出檢察建議，要求其加強對轄區制種產業的監督管理，引導種子公司增強法律意識，依法誠信規范經營，切實采取有力舉措保障種業有序健康發展。

　　收到檢察建議后，肅州區種業發展局對種子公司與農戶簽訂的制種合同實行統一規范，推行標準化合同范本，明確要求合同中必須包括種子質量、每畝保底收入等關鍵條款，并由該局集中印制、統一發放，供種子公司使用。該局還對轄區種子公司進行整合優化。針對此前31戶農民因種子被拒收拿不到種款的情況，鄉鎮政府積極與種子公司協調，共為農戶挽回經濟損失400余萬元。此外，該局及各鄉鎮政府多次開展種子安全和生產相關培訓，切實提高了農戶的法治意識。

　　全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平長期關注種業發展，他認為，種業發展一定要保證農民的利益。趙皖平代表告訴記者，在制種行業，一般種子公司獲利較高，不法種子公司便企圖通過擾亂市場秩序、侵害農民權益的方式牟取暴利，致使農民收入受到影響。檢察機關通過發揮公益訴訟檢察職能，督促相關行政機關規范種子公司經營，切實保護了農民合法權益，為種業市場健康發展提供了堅實的法治保障。

　　除了規范種業市場秩序，種業知識產權、非主要農作物種子安全也是酒泉市檢察機關種業司法保護專項監督的重點。2024年以來，酒泉市檢察機關綜合運用相關舉措，推進種業司法保護工作不斷深入，共辦理涉種業公益訴訟案件20余件。

　　國以農為本，農以種為先。推進種業振興，維護種業安全，推動種業高質量發展，是檢察機關保障種子法、糧食安全保障法、生物安全法等國家法律的統一正確實施，維護國家利益和社會公共利益的應有之義。“檢察機關統籌協調、系統推進農產品質量安全和農業文化遺產保護等領域檢察公益訴訟，可以更有作為。”邱景輝對此充滿信心。

來源：檢察日報