“價格戰”轉向“價值戰”,發改委改寫工程咨詢“新天條”

所有工程咨詢行業的同行們注意了！國家發改委剛剛扔下的這一顆‘重磅炸彈’，正在悄然改變我們每一個人的命運。

這不是危言聳聽，未來5年，一半以上的傳統咨詢公司可能消失！你所在的公司，很可能就在淘汰名單上！

不知你是否了解目前工程咨詢行業的現狀：

一個預算幾百萬的項目，最后竟然有公司報出幾萬塊錢的咨詢服務“白菜價”；

這已經不是普通的競爭了，而是行業堪稱“自殺式”的襲擊，而且這并非孤例，而是當前中國工程咨詢行業存在的普遍現狀和困境。

近日，國家發展改革委辦公廳發布《關于加快推動工程咨詢行業高質量發展的意見》(發改辦投資〔2025〕824號，以下簡稱“824號文”)正式出臺。

此次文件直面行業深層次問題，從文件內容看不僅僅是一般性的指導意見，可以說是對工程咨詢行業未來五年發展路徑的方向指引和頂層設計。

其釋放出的信號在清晰地告訴市場：低水平重復、同質化競爭的行業道路已經走到盡頭，以專業能力和服務質量為核心的新賽道正在慢慢鋪開。

這一紙文件，也正在試圖扭轉一個行業的積弊，中國的工程咨詢行業能否結束“劣幣驅逐良幣”的內卷和惡性循環，真正迎來服務水平提升和服務的價值回歸？

今天我們就一起聊聊，看824號文如何能夠改寫工程咨詢行業的命運。

一、行業困境：價格內卷蠶食專業價值

工程咨詢的初衷或初心，其實就是作為工程建設領域的“智庫”和“大腦”，原本應憑借其深厚的專業知識和豐富的行業經驗，為項目創造更大的價值。

然而，近年來，整個咨詢行業卻陷入了難以自拔的嚴重內卷漩渦：

首先，是低價中標成為常態。

在不少項目招標中，報價權重占比過高，導致技術方案淪為形式。“最低價中標”法則驅使企業將主要精力放在如何降低成本而不是提升服務質量上。

有業內人士透露，某些項目中標價格甚至無法覆蓋合規的人工成本，只能通過簡化服務流程、降低服務質量、套用模板甚至降低標準來維持基本投入成本，甚至有的咨詢公司不計成本。

比如，專項債的可研報告在很多地方收費僅有2-3萬，甚至有的地方更低。

其次，是同質化競爭極為嚴重。

大量中小型咨詢機構因為缺乏核心技術人員和專業服務特色，服務范圍都集中在可研報告、招標代理、造價咨詢等低門檻無資質要求的領域。

“千家公司寫可研，萬名人員做造價”是普遍現象，做出的成果內容大同小異，有的就是直接套用模版。

這種可替代性極強的市場地位，進一步加劇了咨詢行業價格的惡性競爭。

最后，是行業尊嚴受損，人才流失嚴重。

很多人花了大量時間和精力考取注冊咨詢師證書，積累了豐富的項目咨詢經驗，卻發現市場上最終決定項目服務的不是專業能力，而是誰的價格更低。

這種嚴重的挫敗感，也導致大量優秀的咨詢服務人才離開行業，這也進一步削弱了行業的創新能力和長期發展動力。

可以說，這種惡性內卷的現象如果再持續下去，最終將損害的是整個國家經濟的發展質量。

因為，低質量的咨詢意見可能導致項目決策失誤、投資失控、工程質量隱患等一系列嚴重的后果，會在將來的某個時間成為危害經濟的“定時炸彈”。

二、824號文如何破局“內卷”困境

此次國家發改委824號文的出臺，正是針對上述頑疾開出的“系統性藥方”。

文件的核心邏輯，是希望通過規范市場秩序、提升專業門檻、拓展服務邊界，引導行業回歸價值創造的本源。

1、重塑評價標準，打擊“唯價格論”

文件明確要求，“完善服務價值導向的招標投標評價機制，降低價格權重，提高技術、質量和資信權重”。

這一條直指“低價中標”的命門，為注重質量的咨詢服務企業創造了公平競爭的市場環境。

文件鼓勵采用“綜合評估法”而非“經評審的最低投標價法”，從規則層面扭轉了惡性競爭的導向。

2、強化信用監管，建立退出機制

文件提出“構建統一的質量和信用評價體系”，實施基于信用評價的分級分類管理。

這意味著那些依靠低價攬活、質量低劣的企業將被列入“黑名單”，逐步被市場淘汰。通過“獎優罰劣”，構建健康的行業生態。

3、推動業態創新，鼓勵高端化轉型

文件大力倡導“大力發展全過程工程咨詢”，鼓勵企業提供跨階段、一體化的綜合咨詢服務。

這旨在打破傳統咨詢業務碎片化的弊端，推動企業從單一服務商向整體解決方案提供商轉型，從而提升單位項目的附加值和話語權。

4、數字化與國際化雙輪驅動

文件要求“積極應用大數據、人工智能等新一代信息技術”提升服務效率。

同時，“引導企業參與國際競爭”，通過“走出去”開拓藍海市場，避免在國內紅海中過度競爭。

三、咨詢服務如何從“成本中心”到“價值中心”

824號文的最終目標，是推動工程咨詢行業重新成為投資項目價值創造的“關鍵變量”。

這種價值回歸體現在三個層面：

對投資者而言，咨詢報告從“合規文件”變為“決策依據”。

當咨詢公司不再滿足于出具一份能通過審批的報告，而是真正深入項目全生命周期，運用專業能力優化方案、規避風險、節約投資時，其價值將得到真正體現。

例如，一個優秀的咨詢方案可能為項目全周期節省10%甚至更高比例的投資，其價值已經遠遠高于咨詢費本身。

對咨詢企業而言，競爭焦點從“報價單”轉向“能力清單”。

企業將更加注重核心能力的構建，如專業人才儲備、數據庫建設、項目管理能力等。

差異化的競爭也將成為主流，還將會出現專注于城市更新、低空經濟、智能制造、鄉村振興、數字化轉型等新興領域的“專精特新”咨詢服務機構。

對從業人員而言，職業發展從“畫圖匠”走向“顧問師”。

工程師的價值將不再僅僅通過圖紙和報告的數量來衡量，而是通過其解決復雜問題的能力和創造的綜合效益來體現。這也將吸引和留住更多高素質人才，形成良性循環。

四、“新政背景”下的咨詢行業生存思考

面對“新政”的要求，不同類型的咨詢機構需要依據自身的發展，制定差異化的戰略及戰術。

對于大型綜合性咨詢機構，應重點布局“全過程工程咨詢”能力。通過整合規劃、設計、監理、造價、項目管理等資源，打造“一站式”服務平臺。

同時，應加大科技研發投入，建立行業數據庫和知識庫，構筑技術壁壘。

對于中小型專業機構，“專精特新”是生存和發展的關鍵。與其在大而全的市場上與巨頭血拼，不如深耕某一細分領域。

如城市更新、低空經濟、智能制造等，逐步形成難以替代的專業特色和技術優勢。

同時，對于所有企業而言，數字化轉型也將從“可選項”變為“必選項”。

利用BIM、GIS、大數據等技術提升服務效率和精準度，開發基于數據的決策支持工具，將是提升核心競爭力的必由之路。

五、高質量咨詢服務的前景展望

824號文的深遠意義，在于將工程咨詢行業的發展置于提升國家投資效益、保障工程質量安全、推動經濟發展提質增效的戰略高度。

未來，我們相信會形成一個更加健康、分層、高效的工程咨詢產業生態圈：

在頂層，將涌現一批具備國際競爭力的綜合性工程咨詢集團，為中國投資“走出去”提供強大支撐；

在中層，將聚集大量在特定領域或區域具有顯著優勢的“隱形冠軍”，它們是行業專業服務深度的體現；

在底層，則是一系列充滿活力的微型工作室或各領域專家網絡，提供高度靈活和個性化的專業服務。

在未來的這個生態圈中，價格將會真正反映價值，專業將獲得應有的尊重。

工程咨詢將不再是項目建設流程中一個可壓縮的“成本項”，而是創造項目價值、決定項目成敗的“投資項”。

六、結語

824號文已經為行業出路畫出了清晰的航線圖，但航行的主體始終是企業自身。

那些能夠迅速轉變觀念、苦練內功、以專業能力安身立命的企業，將在這次價值回歸浪潮中占據先機。

最終，當業主方愿意為一份高質量的咨詢報告支付合理對價時，當咨詢師的職業尊嚴重新建立在創造的價值之上時，我們才能真正說，工程咨詢行業的高質量發展時代已經到來。

（來源：馬楠講造價）