東莞城管：主動有為，以系統(tǒng)思維推動城市精細化管理不斷提質增效

城市治理是衡量城市品質的核心標尺，更是踐行民生初心的重要載體。作為制造業(yè)名城與人口大市，東莞的城市管理需應對全域發(fā)展復雜需求，兼顧千萬市民生活溫度。東莞市城市管理和綜合執(zhí)法局（以下簡稱東莞城管）以“主動有為、系統(tǒng)管理、源頭治理”為脈絡，從頂層設計、全域服務到民生破解，探索城市治理新路徑。

茶山鎮(zhèn)南社村烏石嶺公園

城市管理深度決定城市品質高度。東莞城管以“智慧賦能、服務提質、全民共建”為方向，突破傳統(tǒng)思維，將“積極推進” 貫穿全程，讓治理兼具“剛性框架”與“柔性關懷”。

長效推進：建制度框架強民生根基

為告別“運動式整治”，東莞城管立足長遠構建全域服務體系。一方面，制定《東莞市城市精細化管理高質量提升三年行動方案（2025-2027年）》，以三年為期規(guī)劃精細化服務路線，推動工作從“應急式處置”向“常態(tài)化提質”過渡；另一方面，起草《東莞市城市精細化管理工作聯席會議制度》，打通部門協作堵點，形成“市級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街落實、社區(qū)協同”三級聯動格局。同時，依據國家標準完善《東莞市城市運行管理服務評價辦法》，以環(huán)衛(wèi)保潔效率、執(zhí)法服務滿意度等量化指標為城市服務“畫像”，用科學評價倒逼服務升級，確保成效可感知、可檢驗。

重點推進“三邊三地”整治：破解環(huán)境頑疾，延伸美麗圩鎮(zhèn)建設成效

東莞城管將“三邊三地”整治作為改善城市環(huán)境的關鍵抓手，明確其為“美麗圩鎮(zhèn)建設的延伸與深化”，旨在補齊城鄉(xiāng)環(huán)境短板，推動建設從“鎮(zhèn)中心區(qū)”向“全域角落”拓展。東莞城管統(tǒng)籌推進全域治理，印發(fā)專項方案明確目標路徑，牽頭全市 34 個鎮(zhèn)街（園區(qū)）開展拉網式排查，重點覆蓋全運會場館沿線、鎮(zhèn)街交界、閑置地塊等“臟亂差”高發(fā)區(qū)域，全面摸清市容環(huán)衛(wèi)、城市“六亂”、市政設施、園林綠化四類問題，累計排查點位1624處，建立“問題臺賬 + 作戰(zhàn)地圖”，掛圖作戰(zhàn)、逐個銷號，目前所有點位已全整改。

塘廈鎮(zhèn)清湖頭社區(qū)“三邊三地”提升前后

柔性有為：創(chuàng)新執(zhí)法模式暖民心

東莞城管跳出“以罰代管”思路，創(chuàng)新“小微執(zhí)法”服務模式，以“三張碼、四張清單”化解輕微違法問題。針對占道經營、亂擺亂放等行為，實行“首次違法口頭教育+綠碼提醒、二次違法承諾整改+黃碼警示、三次違法簡易處罰+紅碼溯源”的階梯引導，全程通過“e 執(zhí)法”手機端完成記錄、取證、文書生成，服務時間從幾十分鐘壓縮至幾分鐘，實現“執(zhí)法不擾民生、整改高效便捷”。

截至目前，“小微執(zhí)法”累計化解約9.1萬宗城市管理輕微違法案件，其中7.6萬宗通過勸導教育、包容免罰承諾解決，簡易程序處罰1.5萬宗，包容免罰率達83.2%，且無一起復議或抗法。此外，東莞城管發(fā)起“百千萬?全莞拍”活動，通過“民生弱信號”機制提醒問題處置緩慢單位，優(yōu)化市民參與率、案件辦結率等指標，聯合多部門推出本土化特色禮品、宣傳優(yōu)秀案例，推動市民從“旁觀者”轉變?yōu)椤肮步ㄕ摺保瑺I造“人人關心城管、人人參與城管”的氛圍。

城市細微處藏著品質提升關鍵。東莞城管堅持“腳底板+科技眼”雙輪驅動，構建“三級協同+智慧賦能”系統(tǒng)管理體系，以全方位服務覆蓋實現城市治理“到邊到底”，讓問題“早發(fā)現、早預警、早解決”。

腳步巡查：三級聯動觸達民生痛點

“行走東莞”是東莞城管工作常態(tài)，市、鎮(zhèn)、社區(qū)三級干部帶頭深入背街小巷、城中村，以“馬路辦公”協同排查問題：小到路燈損壞、井蓋松動，大到衛(wèi)生死角、設施破損，發(fā)現問題后立即通過智信系統(tǒng)反饋，啟動“快速響應、快速整治、快速反饋”機制。

今年以來，東莞城管深化“精細化巡莞”機制，將巡查范圍從主干道拓展至城中村、城鄉(xiāng)結合部，內容從市容環(huán)境延伸至公共設施、公共服務，確保“巡查無死角、問題無遺漏”；同時開展每周衛(wèi)生黑點公示提醒，通過公開晾曬督促責任單位整改，讓系統(tǒng)巡查成為回應民生、推動工作落地的暖心過程，實現服務觸達“到邊到底”。

智慧賦能：科技助力實現全域覆蓋

依托科技，東莞城管建成全市統(tǒng)一智慧城管平臺，實現“一網統(tǒng)管”：通過“視頻監(jiān)控+車載終端+定位設備”實時收集城市運行數據，融合AI算法自動識別渣土車拋灑、違規(guī)停車、占道經營等問題并預警。此外，建立“城市精細化管理賦碼機制”，對巡查問題逐一賦碼，從上報、派單、處置到銷號全程閉環(huán)管理，明確“責任人、時間表、路線圖”，以系統(tǒng)流程保障問題處置“到邊到底”。

目前，智慧管理覆蓋全市34個鎮(zhèn)街（園區(qū)），問題發(fā)現效率較傳統(tǒng)模式提升3倍以上，真正實現“科技讓管理更系統(tǒng)、讓城市服務更全面”，確保治理無盲區(qū)、無斷點。

“一鍵找城管”小程序

東莞城市服務碼

整改深度決定城市品質提升持久度。東莞城管以“源頭破解問題”為核心，堅持“發(fā)現問題立即辦、民生關切優(yōu)先辦、長效治理徹底辦”，從根源改善城鄉(xiāng)環(huán)境、解決民生痛點，為城市持續(xù)發(fā)展筑牢根基。

靶向治理：以“三邊三地”整治深化美麗圩鎮(zhèn)建設

美麗圩鎮(zhèn)建設是源頭推動城鄉(xiāng)品質同步提升的關鍵。2021年，東莞在全省率先開展全域美麗圩鎮(zhèn)建設；2022年底，28個鎮(zhèn)中心區(qū)均達省“示范圩鎮(zhèn)”標準，東莞獲評全省“美麗圩鎮(zhèn)建設”專項工作優(yōu)秀地市第1名。

今年以來，東莞進一步明確“美麗圩鎮(zhèn)建設需向‘三邊三地’等薄弱區(qū)域延伸”，城管部門總結前期經驗，將“三邊三地”整治納入美麗圩鎮(zhèn)建設深化重點，通過清理鎮(zhèn)街交界、閑置地塊等“臟亂差”問題，補齊鎮(zhèn)村環(huán)境短板；同時在整治中同步完善民生設施，如在整治后閑置地塊周邊配套便民步道、休閑座椅，讓鎮(zhèn)村“顏值”與“功能”同步提升，為城鄉(xiāng)持續(xù)發(fā)展奠定基礎。按計劃，將通過“三邊三地”整治與美麗圩鎮(zhèn)建設協同推進，實現全市城鄉(xiāng)環(huán)境全域均質化提升。

東坑鎮(zhèn)東坑大道

道滘鎮(zhèn)興隆街

民生優(yōu)先：破急難愁盼保障持續(xù)發(fā)展

東莞城管聚焦停車難、小商販占道經營等民生痛點，從源頭精準施策：規(guī)范經營方面，規(guī)劃建設89處集中經營區(qū)域，提供4591個攤位，讓小商販“有處經營、規(guī)范經營”，根源解決占道問題；停車管理方面，通過新建停車場、施劃臨時泊位新增10.2萬個停車泊位，從供給端緩解“停車難”；環(huán)境衛(wèi)生方面，改造和新建近5000個垃圾收集點，推進“撤桶入戶”，實現垃圾“日產日清、不落地”，源頭改善衛(wèi)生環(huán)境。

針對違建“頑疾”，東莞城管從城市發(fā)展空間源頭入手，保持耐心疏導，2022年以來共整治違建9971.5萬平方米，拆除6376.2萬平方米，為城市持續(xù)發(fā)展騰挪空間；針對環(huán)境治理重點，以“三邊三地”整治為核心，建立長效巡查、協同處置機制，防止問題反彈，鞏固整治成果，推動城市環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。如今，“源頭治理”已成東莞城管工作常態(tài)，市民幸福感、獲得感不斷提升，為城市可持續(xù)發(fā)展注入動力。

從“主動謀劃”筑根基，到“系統(tǒng)管理”全覆蓋，再到“源頭治理”促長效，東莞城管以“謀+管+治”協同發(fā)力，走出貼合東莞實際、充滿民生溫度的城市治理之路。

未來，東莞城管將錨定2025年“百千萬工程”“三年初見成效”目標，持續(xù)深化“三邊三地”整治，以更實舉措推動城市精細化管理升級，為打造宜居宜業(yè)宜游的品質東莞，持續(xù)注入城管溫暖力量。

文/唐培峰 管佳

◎ 編審：左國蘭

◎ 美編：楊榆潔