攻堅城鎮建設，賦能全域振興——汕尾“百千萬工程”城鎮建設高質量發展紀實

清晨的汕尾市城區紅草鎮紅草社區，一群群展翅低飛的白鷺掠過波光粼粼的蠔田，蜿蜒的綠道將鎮中心的石美山公園與美麗的新村串成一線；不遠處的污水處理站設施靜靜運轉；圩鎮內的農貿市場里，新鮮海產整齊擺放，墻面“蠔鄉”主題彩繪格外亮眼——這個曾經臟亂的小鎮，如今靠著“百千萬工程”，以美麗圩鎮“七個一”為建設重點，發揮出圩鎮聯城帶村節點功能，把美麗圩鎮建設與鄉村振興工作緊密結合起來，取得顯著效果。

這是汕尾市以“百千萬工程”為抓手推進城鎮建設的生動縮影。自2023年以來，汕尾通過高位統籌、規劃引領、央地協同、全域攻堅，51個鎮街實現從“補齊短板”到“提質增效”的跨越，交出了一份城鄉面貌蝶變、民生福祉增進、產業動能躍升的亮眼答卷。在2023年度、2024年度省實施“百千萬工程”考核評價中，汕尾連續兩次獲得“優秀”。

汕尾市鳥瞰圖

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高位統籌凝聚合力

強化城鎮建設根基

汕尾將城鎮建設作為“百千萬工程”的核心抓手，通過專班化運作，統籌23個成員單位共同推進城鎮建設，先后制定《汕尾市推進美麗圩鎮建設工作方案》《做大做強中心鎮行動方案》《典型鎮培育工作方案》等45份系列政策文件，從鎮域規劃編制到“七個一”項目建設，從垃圾污水治理到農房風貌管控，形成了一個高位統籌的“路線圖”。

為確保政策落地，汕尾創新建立了市委常委會聽取鎮街黨（工）委工作匯報制度，通過曬問題、找辦法，確保解決圩鎮推進工作中的堵點難點問題。同時，出臺實施10個“百千萬工程”汕尾特色品牌“明珠”系列攻堅工作，市四套班子領導每人掛鉤1-2個鎮街，每月下沉督導，形成層層壓實責任的工作格局。

為更好地突出規劃引領作用，汕尾根據省“1+4+7+9+N”城鎮建設工作體系，與廣東省城鄉規劃設計研究院、深圳市建筑設計研究院、廣州大學建筑設計研究院等專業機構建立緊密的協作機制。在規劃落地方面，結合各鎮資源特色編制鄉鎮建設規劃，如可塘鎮以“珠聯碧禾”鄉村振興示范帶等4個工業園區和2個珠寶市場等節點為支撐，謀劃圩鎮秩序管控、人居環境整治等5方面抓好鄉鎮建設規劃引領。截至目前，汕尾全市51個鎮街實現鄉鎮建設規劃全覆蓋，46個鎮街獨立完成規劃編制；3批25個省級典型鎮建設規劃在省級審查中有10個取得“優秀”，第三批省級典型鎮培育對象取得了7個“優秀”檔次，占比在全省除廣州外最高。

人居環境品質提升是城鎮建設工作的核心任務。據統計，汕尾市有42個鎮街已完成垃圾轉運設施升級改造，44個鎮街已建設城鎮生活污水處理設施且正常穩定運行；累計完成“六亂”整治6.4萬宗；建成“七個一”項目304個；40個鎮街已基本配齊“三所學校”、鄉鎮衛生院、公共停車場等9項設施，圩鎮承載能力大幅增強。同時，汕尾市第一、二批12個省級典型鎮均通過省驗收。目前，汕尾市正按照“三年初見成效”要求，把握省委支持汕尾在全省率先打造“全域鎮村典型示范”的有利契機，全面打造全域典型鎮村示范。

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加強保障完善體系

打造央地合作典范

在推進“百千萬工程”中，汕尾市充分發揮建筑業央企資金、資源和力量優勢，圍繞風貌整治提升、典型鎮村培育和全域土地綜合整治等重點工作任務，深化央企合作賦能。

為統籌推進助力鄉鎮建設工作，汕尾成立了以市長為總召集人的央企助力汕尾鄉鎮建設工作指揮部，通過促進“公益+微利”良性循環，構建“公益性示范+微利性支撐”模式，構建起“央企+國企+民企+群眾”的共同參與工作格局。在去年省推動鎮村建設及建筑業央企助力經驗做法現場會中，全省各級部門及建筑業央企分4批次到汕尾學習。

汕尾深入推進建筑業企業助力幫扶工作，各縣（市、區）積極培育形成12個2025年建筑業企業幫扶擬推薦示范項目。重點打造城區-紅海灣全運會城市品質提升精品帶、馬宮紅草文旅活化精品帶、海豐縣紅城大道沿線建筑風貌提升建設項目、三甲地區示范路線、陸河縣“客韻新城”連線連片示范帶5條連線成片精品帶，涉及21個鎮街，線路長度合計約98公里，項目涉及總投資11億元。截至目前，重點建筑業央企在汕尾負責實施的公益性項目共277個，項目總投資約16.6億元，3個項目入選省2024年建筑業企業投身“百千萬工程”項目范例。

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攻堅突破提質

城鄉風貌煥然一新

如何通過人居環境整治提升實現“生態宜居”的跨越式提升？汕尾市著眼“干干凈凈、整整齊齊、長長久久”總目標，著力推進四項攻堅任務、“七個一”項目建設和九項公共基礎設施建設，打造各具特色、富有活力的城區鎮、中心鎮、專業鎮、特色鎮。

建成超過3700個農村垃圾收集點，覆蓋全市行政管理區域；14個鎮級污水處理廠梯次推進；46條美麗街景、1894戶美麗庭院煥新升級……陸豐市錨定“三年初見成效”目標，扎實推動全域典型鎮村培育建設，不斷改善提升城鄉風貌，推動“百千萬工程”取得突破性進展。按照美麗圩鎮“七個一”標準，陸豐市碣石鎮以玄武山旅游景區為依托，高標準打造玄武路示范主街、內南碣公路入口通道等典型鎮“七個一”關鍵節點。橋沖鎮以望江公園、草地公園的升級改造為基礎，持續開展人居環境整治，形成“一園綠美、多點示范”的美麗圩鎮空間格局。

汕尾城區持續鞏固提升垃圾處理、生活污水和農村廁所“三大革命”整治成果，目前全區農村生活污水治理率、垃圾清運率、無害化衛生戶廁普及率實現三個100%。

作為省第一批以縣城為載體的新型城鎮化試點，海豐縣聚焦“惠民提效”，持續完善基礎設施，先后完成深汕西高速梅隴互通等升級改造工程，縣、鄉道路“白改黑”近20公里。同時，還選取了2個試點開展鄉村建設工匠參與農房風貌提升實驗項目，在全省首創“強村公司+鄉村工匠”模式，推動農房外立面改造成本下降60%、效率提升50%。

作為省級農房試點的陸河縣，重點聚焦省級農房試點建設工作，探索出了“二三三”的農房建設模式。截至目前，陸河縣已累計完成存量農房微改造10042戶，建設或改造綠色農房數量1362戶。

金廂鎮房屋外立面連片提升后

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以環境促經濟

城鎮實現“自我造血”

城鄉人居環境穩步提升，鎮域經濟水平持續提高，是“美麗環境”帶來的“美麗經濟”。當下，汕尾正通過“百萬千工程”加快發展新質生產力，城鎮逐步實現“自我造血”良性發展 。

其中，陸豐市碣石鎮中電建核電陸豐能源裝備智造基地項目已全面投產使用，持續圍繞圣誕品、服裝、摩托車配件等特色傳統產業規范化集約式發展；文旅產業持續“出圈”，全年接待游客約200萬人次，創造經濟效益超1億元。金廂鎮立足文旅特色鎮定位，依托金廂銀灘網紅旅游點優勢，引入專業運營打造銀灘濱海浴場，預計年增集體收入50萬元。

城區紅草鎮通過打造完善的“三圈四中心”公共服務體系，使得晨洲村依托萬畝蠔田資源，提升220間農房風貌，成功創建國家3A級景區。四屆蠔文化嘉年華的舉辦帶動“晨洲蠔”年產值達8億元，年均旅游收入約600萬元。

“百千萬工程”實施三年來，海豐縣GDP由426.80億元增長至462.7億元，城鎮化率由2022年68.89%上升至2024年71.02%。2025年全國千強鎮發展報告中，海豐縣海城鎮成為汕尾市唯一入選的圩鎮。

陸河縣則以農房微改造為“小切口”撬動農村人居環境的“大變化”，獲得“全國村莊清潔行動先進縣”稱號，建成美麗宜居村91個、精美特色村22個，打造4A級景區村莊1個、3A級景區村莊2個，引得游客紛至沓來。

粵港澳大灣區即將迎來十五運盛會，位于遮浪半島的廣東海上項目訓練中心是賽事承辦場地之一。參與這場體育盛事的籌備，是汕尾協同推進“百千萬工程”“明珠系列”攻堅行動的成果。汕尾市“百千萬工程”城鎮建設目前正不斷刷新“進度條”，爭取在今年內實現城鎮建設全域達標，讓水清岸綠、宜居優居從“規劃圖”變為人民群眾觸手可及的實在成果。

廣東建設報記者 姜興貴

本文圖片由汕尾市住建局提供

◎ 編審：左國蘭

◎ 美編：楊榆潔