養老保障全國統籌寫入“十五五”規劃建議，有望突破傳統分配桎梏

作者：歐廷君

(作者歐廷君照片)

面對中國城鄉人口老齡化加速、新就業形態不斷變化和社會各界對中國農民養老問題的呼聲尤為強烈等民生大事，過去那種“三六九”等的城鄉社會保障體系不可持續。
近日，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，完善并落實基本養老保險全國統籌制度，加快發展多層次、多支柱養老保險體系。逐步提高城鄉居民基礎養老金，推進基本醫保省級統籌，優化藥品集采、醫保支付和結余資金使用政策；提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。
其中“落實養老保險全國統籌”的表述，可能是建國以來中央重要文件中首次提出，這將意味著中國城鄉居民退休養老改革即將啟幕。按憲法規定的中國公民平等的退休養老分配待遇可能有望逐步實現。
大家應該記得全國職工養老保險統籌自2022年啟動，成為中國增強基金抗風險能力的關鍵舉措。但因涉及中央和地方財政事權和支出責任，地方基金多樣欠平衡等多方利益上的博弈，推進極為緩慢。
目前，全國統籌僅是中央調劑制度，離實現費率、費基、計發基數、待遇調整等方面的“統收統支”尚存在差距，但必須及時解決。
在中國發展高層論壇2025年年會（下稱“CDF”）到博鰲亞洲論壇2025年年會（下稱“博鰲論壇”），國內眾多專家集體呼吁城鄉居民養老保險金必須覆蓋農村老年群體，上漲的步伐應更快一些。
近年來，全國農民基礎養老金最低標準從每人每月55元提高至143元。2024年和2025年，基礎養老金每月20元的漲幅已創下“制度實施以來的新高”，但如相對城鎮企事業單位及公務員的退休待遇來說，那確是天地之別，極不平等！

今年3月，心懷初心使命，有責任擔當的原國務院發展研究中心副主任劉世錦在CDF上直接指出：“城鎮機關事業單位退休人員養老金約為6000元/月以上，城鎮退休職工約為3000元/月，城鄉居民養老保險參保者中95%為農村居民，他們的養老金僅220元/月，與前兩者相比存在10到15倍的差距。這一現象表明，盡管近年來在基本公共服務領域已做了大量工作，但在養老保障等部分領域仍存在突出問題：一是水平較低，二是城鄉差距顯著。”
經權威測算，農村居民作為中國收入水平最低的弱勢群體，但其消費意愿與消費傾向相對較高。如能為他們提供2萬億元資金，他們立即會拿出80%用于消費，也就是說，他們會把1.6萬億元會用于直接消費。從學術角度研究消費乘數效應大致為3，由此可拉動GDP增長約2.4萬億元。這將為年度經濟增長提供近2個百分點的支持。
在刺激政策的各項資金支出中，這項政策對增速的消費拉動力度是最有效最可行的，將對穩定經濟增長具有重要意義。
劉世錦還建議，爭取盡快將農民養老金從200多元/月提升至600元/月，達到目前農村的低保水平。兩年內再將其提升至1000元/月左右。即便如此，與城市退休職工和機關事業單位人員相比，仍存在數倍差距。
浙江大學共享與發展研究院院長李實在CDF上表示，即使農民養老金從目前的200多元/月漲至600元/月依舊不夠，大量農村老年人已經退出了勞動力市場，收入水平不高，醫療支出費用大。“過去，農村老年人對中國經濟的發展作出過巨大貢獻，在這種情況下，如果能較大幅度上漲農民養老金，能更好地解決農村老年人的養老問題。”
按照李實測算，如果農民養老金漲至1000元/月，每年整體的財政支出將也僅達到2萬億元左右。
劉世錦在CDF上建議，從現有刺激政策資金中劃出一部分，例如5000億元，注入城鄉居民基本養老保險基金用于支出，從而使農民養老金從220元提升至600元至1000元；其次，將國有資本較大規模劃轉至養老基金，重點是劃轉至農民養老金。
用中國社會保障學會會長鄭功成的話說，“十五五”時期當務之急是盡快優化社保制度安排，補上社會福利與基本公共服務短板，實質性地縮小不同群體之間的差距，將提供清晰、穩定預期擺到更加重要的位置。”
為什么必須及時落實中國農民享有同等醫療、退休養老待遇呢？以下這些事實能說明一切！

(作者歐廷君照片)

大家可了解一下，中國農民從井岡山到抗日戰爭、解放戰爭在冊犧牲的革命烈士共2100萬人，平均年齡29.4歲(還有沒登記在冊而遠超這個人數的赤衛隊、游擊隊、支前民兵等等)，抗美援朝犧牲197653人。如去翻閱這些革命烈士的檔案，90%以上全是農民！他們為了國家的獨立和人民的幸福，用自己的鮮血和生命換來新中國。
建國后，中國農民在上世紀60年代初，蘇聯逼還巨額債務。在那個極為艱難的年代，億萬農民勒緊褲腰帶，餓著肚子，用自己辛勤勞作的糧食和農產品，無償資助國家還清巨額債務。
六七十年代，知識青年上山下鄉，城市人口大量涌入農村。在那個物資匱乏，農民吃不飽、穿不暖，卻仍然拿出自己有限的糧食和資源，養活了幾千萬城市人口，避免了當時城市可能發生的饑荒危機。
計劃經濟時代，我國實行“以農養工”政策，農民通過工農業產品價格“剪刀差”為國家積累大量的建設資金。據統計，建國初期至改革開放前，我國國有資產總價值不到1萬億元，而農民通過農業剩余貢獻了7000多億元，占比高達70%～80%。可以說，中國農民是國家工業化進程中的“原始股東”。
鑒于目前中國農民欠公平的社會保障待遇，原十一屆全國人大常委會副委員長華建敏在10月26日中國社會保障學會學術委員會主辦的2025年度“社會保障理論務虛會”上呼吁，建成對農民分層分類的救助體系，發展普惠型社會福利。
浙江大學教授金維剛提出，應把促進社會公平和守住社會底線作為制定“十五五”時期社會保障發展規劃中的兩個工作重點，特別要采取有效的政策措施盡可能解決不同制度、不同群體、不同地區之間的養老金待遇差距過大問題。
中山大學教授岳經綸指出，應破除戶籍、職業身份限制，探索普惠性、非繳費型養老保險制度，夯實養老保險第一支柱，有序發展第二、三支柱，適配新業態就業需求；加大國有股權劃撥社保力度，探索國企利潤分紅等資產收益共享機制。同時優化個稅政策，提升居民可支配收入，加快相關稅種立法，強化稅收促進收入分配公平的功能。
正因如此，中國農民不僅是祖國的建設者，更是祖國的保衛者。農民為祖國所作出的巨大犧牲和卓越貢獻，就完全應該享受中國公民同等的醫療與退休養老保障待遇！可以說，沒有中國農民的無私奉獻，就沒有今天的中國。老一輩無產階級革命家毛澤東、朱德、劉少奇、鄧小平、彭德懷、陳毅曾多次告誡大家：“中國革命的成功背后，是億萬農民的無私奉獻取得的，我們千萬不能忘記農民。”(文件內容、領導、專家表示源于媒體報道)

作者系全球品牌、創新、人才、企業家概念科學闡述第一人。國內財經、品牌、管理著名實戰專家、企業經營戰略顧問、亞洲經營智庫首席研究員、湖南安邦農業研究院(與湖南農業大學共同創建)專家顧問、研究員、中經專家智庫特約專家、首席研究員。國內外數家權威媒體專欄作家，2012年至今，分別在國際頂流雜志網站及國內權威媒體就我國區域經濟、產業、品牌、人才、創新、企業經營管理等社科類發表理論/評論、散文、詩歌三百余篇。

擅長領域：城鄉區域規劃、定位與品牌塑造、品牌科學發展研究、鄉村振興潛在人文、產業特色開發與匠心錘煉、民族產業、企業品牌經營戰略創新創意管理與運作指導工作。通過調查研究與實踐總結所發表的許多文章觀點與建議，得到黨和國家領導人及眾多著名權威專家的贊評。