最大直轄市，“黑區”轉正！這是好事么 | 地球知識局

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校對 | 凱爾希 編輯 | 澄澈

2025年11月6日，西部唯一的直轄市有一件大事，重慶市兩江新區正式宣布設立！

意義何在？新設的兩江新區，是繼上海浦東新區、沈陽沈北新區、天津濱海新區之后，第四個以“新區”為名的行政區。

上一次設立新區還是在2009年，當時濱海新區設立，距離現在已經16年了。整整過了半代人的時間，“新區”二字又一次出現。

不過，對于比較了解重慶的人來說，“兩江新區”不是早就有了么？而且存在十多年了？何來新設一說？

這里，就要說到中國當前行政區劃實際管理層面，普遍存在的一種現象——“黑區”。

之前的兩江新區，一直是“黑區”，從此以后，這個“黑區”徹底轉“正”了！

九區變八區，北碚也變大了

北碚也和四川接壤了▼

除了兩江新區新設，還有兩個行政區撤銷，這就是江北區和渝北區。有些好玩的是，當前“渝超”（重慶城市足球超級聯賽）正在進行中。

好家伙，本輪“渝超”還沒踢完，“江北隊”和“渝北隊”就已經找不到“家”了。

“渝北隊”還是目前中心城區賽區積分榜第一名▼

“黑區”不“黑”

什么是“黑區”？這其實是坊間人士還有一些行政區劃研究者的通俗叫法，一般指的是諸如各種“開發區”“高新區”“管理區”“綜改區”“工業園區”等功能區，與正式的行政區劃——“白區”相對。

簡而言之，只要不屬于民政部公布的《行政區劃統計表》中的各種“區”，基本都是“黑區”。“黑區”的管理機構基本都是“管理委員會”，而非“政府”“行政公署”。

比如北京的亦莊

（圖：圖蟲）▼

這些“黑區”，普遍享有某一級的行政管理權限，負責區域范圍內的行政管理和社會事務，但它并不是一級行政區劃。它們的具體行政區劃對應關系，依然屬于原有或者變更后的正式行政區劃。

之所以“黑區”會給人們有正式行政區的“錯覺”，主要是因為它們在新聞中往往單獨出現，而且從來不提及原有或者變更后的正式行政區劃，同時它們往往也和“白區”并列。

比如蘇州的工業園區

（圖：圖蟲）▼

尤其是“黑區”經常以單獨身份出現在各種會議里，“黑區”當地群眾的實際工作生活也是按照“黑區”本地的政策。在多重因素下，更加強了這一“黑區”就是正式行政區的“錯覺”。

事實上，雖然“黑區”并不是正式行政區，但基本上和“白區”沒太大差別，要不然坊間也不會給它冠以“黑區”之稱。一般情況下，“黑區”除了不在民政部公布的《行政區劃統計表》內，以及沒有完整的“四大班子”外，現實層面基本與“白區”無異。

比如成都的天府新區

（圖：圖蟲）▼

以目前中國設立的19個國家級新區為例，兩江新區為繼浦東新區、濱海新區之后，全國第三個設置為一級正式政區的國家級新區，剩下的都是“黑區”。

不過，這并不意味著其他國家級新區都沒有單獨的正式行政區劃。部分國家級新區也有相對應或基本對應的正式行政區劃，例如舟山群島新區、南沙新區、西海岸新區，只是行政區劃的命名并沒有使用國家級新區的名字。

青島西海岸新區的范圍

與合并后的黃島區一致▼

同時，雄安新區比較特別，由于實際執行政策過于特殊，坊間或者是一些行政區劃研究者將其算作0.5個“白區”。

河北雄安新區鳥瞰

（圖：圖蟲）▼

兩江新區，相似的道路

直接以“新區”命名的行政區（縣級以上）極少，在正式的4個新區中（清遠市清新區不計），重慶的兩江新區和其它三者形成過程類似，普遍經歷了從“黑區”到行政區的過渡。

唯一區別在于，兩江新區用的時間太長了，這從他們的沿革即可一窺端倪。

浦東新區在1992年設立，但只在次年設立了管理委員會，直到2000年才設立人民政府，用時8年。

浦東新區鳥瞰

（圖：圖蟲）▼

沈北新區在2006年設立，先設立管理委員會，后轉“正”，1年之內完成。

沈北新區黃昏街景

（圖：圖蟲）▼

濱海新區在2000年設立，當年成立管理委員會，2009年轉“正”，用時9年。

北方建成的第一高樓也在這兒——

津！沽！棒！

（圖：圖蟲）▼

而兩江新區在2010年設立，直到2025年轉“正”，用時15年。兩江新區地位極高，它是中國第三個、內陸第一個國家級開發開放新區。在某種程度上來說，它也是僅次于浦東和濱海的第三個國家級新區。

早已十分繁華了

（觀音橋夜景圖：圖蟲）▼

兩個“兩江新區”，不一樣！

兩江新區終于轉“正”，行政區劃調整也隨之而來。

之前是主城中心9區▼

根據調整方案，依托兩江新區（國家級新區），撤銷江北區、渝北區，設立兩江新區，管轄原江北區、原渝北區（不含大灣鎮、統景鎮、大盛鎮、興隆鎮、茨竹鎮）和北碚[bèi]區（水土街道、復興街道、蔡家崗街道、施家梁鎮、童家溪鎮）的行政區域。

這一調整，是以兩江新區（國家級新區）規劃范圍為主體，劃入地緣相近、地理空間自然銜接的區域（洛磧鎮、童家溪鎮、五寶鎮）。也就是說，“黑區”的兩江新區與現在正式行政區的兩江新區范圍，并不相同，主要是東西兩側有區別。

至于原渝北區剩余的北部部分（大灣鎮、統景鎮、大盛鎮、興隆鎮、茨竹鎮5鎮），因與北碚區國土空間定位趨同，劃歸北碚區管轄。

兩江新區的主體就是

長江、嘉陵江以北的區域

與著名的渝中半島隔江相望▼

在重慶市江北區撤銷前，全國一共有兩個江北區，另一個是寧波市江北區。隨著重慶市江北區的撤銷，全國只有一個江北區，解決了之前的同名現象。

有人說新設立的兩江新區面積過大、人口過多，其實兩江以北區域的江北區和渝北區同宗同源，早期都是江北縣（廳）的組成部分。此后，江北縣經歷了城鄉分立分治，一分為二，逐步演變為后來的江北區和渝北區。

著名的江北機場就是以江北縣命名

江北機場的“黃色法拉利”機位

已是重慶旅游必打卡的景觀

（圖：圖蟲）▼

直到15年前兩江新區的設立，采取兩江新區會同江北區、渝北區、北碚區“1+3”的聯合開發模式。如今行政區劃重大調整，在北碚的參與下，整個老江北縣再度重歸整合，“變相恢復”了老江北縣，并獲得了兩江新區的新名字。

就此，之前“條塊分割、權責不清、多頭管理”的難題得以解決，管理分割的問題得以破解、統籌發展的能力更加強勁，“1+3”模式的階段性使命完成。

真是一個多世紀的輪回，兜兜轉轉又回到了“原點”，這種行政區“合合分分，分分合合”的現象，還是令人感慨萬千。

重慶，-2+1

（重慶中心城區夜景 圖：圖蟲）▼

經過本次調整，重慶轄25個區、8個縣、4個自治縣，較之前的26個區、8個縣、4個自治縣，少了一個縣級行政單位。

至此之后，許多關于重慶的行政區描述將徹底重寫。比如人們常常掛在口中的“重慶主城中心9區”，以后就變成“重慶主城中心8區”了。

兩江新區實現行政區與開發區體制合一

面積擴大到1360平方公里

人口擴大到約352萬

擁有124公里沿江岸線▼

值得一提的是，全國非邊疆地區上一次重大行政區劃調整，還是2021年的洛陽和杭州。

如今4年過去，在近幾年全國行政區劃調整全面收緊、加強和改進行政區劃工作的大背景下，重慶兩江新區的設立，或許可以視為又一輪大規模行政區劃調整的“正式開端”。

或許在不久的將來，更多行政區劃調整會陸續展開，更多國家級新區紛紛轉“正”。

*本文內容為作者提供，不代表地球知識局立場

封面：圖蟲