持續長達43天！美國創紀錄政府停擺結束，民主黨向特朗普投降？

美國聯邦政府史無前例的停擺，終于在一紙妥協中落下帷幕。這場僵局是在8名民主黨參議員倒戈的情形下迎來轉機的，盡管最新協議中包含了共和黨的部分讓步，但自己政黨的醫保補貼核心訴求卻未被納入其中。這正是過往美國政府停擺中屢次上演的反對黨挑戰失敗的劇本，但一些民主黨人認為這一結果仍可能帶來一些好處。

美東時間周三（11月12日）晚上，共和黨控制的美國眾議院以222比209的投票結果，正式通過一項聯邦政府臨時撥款法案，并交由特朗普簽署生效，從而結束已持續43天的創紀錄政府停擺。這項法案先前已在參議院通過，以60票比40票打破數周僵局，獲得幾乎全部共和黨議員以及8名民主黨議員的支持。

這項法案將按現有水平為大部分美國聯邦機構提供資金至明年1月30日。這意味著，如果兩黨無法就另一項臨時撥款措施或一項為各機構提供資金直至本財年結束的方案達成一致，那么聯邦政府的大部分機構可能在不到三個月的時間內再次關閉。

不過，這項法案為農業部、退伍軍人事務部和軍事建設項目，以及國會運作提供整個財政年度的經費，意味著即使國會山再次陷入僵局，這些職能部門也能繼續運作。而補充營養援助計劃（SNAP）也將獲得全年資金，這一針對低收入群體的福利項目近日因政府停擺暫時中斷而引發擔憂。這項法案還推翻了聯邦政府在停擺期間實施的裁員計劃，聲明員工人數將恢復到撥款中斷前的水平，并規定在臨時撥款到期之前不得進行裁員。

盡管美國歷史上持續時間最長的政府停擺結束，但重啟聯邦政府機構可能需要數天時間，在某些情況下甚至需要一周或更長時間才能恢復正常運作。美國交通部長達菲周三（11月12日）表示，聯邦政府計劃在重新開門一周內開始解除航班限制。

美國聯邦政府自10月1日起因預算案卡關而陷入停擺，數十萬公務員被迫無薪休假，部分部門僅維持最低運作。期間數百萬美國民眾的生活遭受沖擊，不少人在感恩節假期前夕陷入極度焦慮。以美國聯邦航空管理局（FAA）為例，這個機構上周因空中交通管制員疲勞不堪，不得不開始大減航空運量，而本周一（11月10日）多達2400趟航班遭取消。

當美國眾議院435名議員本周試圖趕回華盛頓投票時，出現多人沒有航班可搭乘的窘境。阿肯色州眾議員克勞佛與密西西比州眾議員凱利表示，他們乘坐同一輛車開抵國會大廈；而威斯康辛州眾議員范-奧登則在寒風中騎著重型機車，長途跋涉16小時趕赴華盛頓。

而本次美國政府停擺的根本原因，是國會兩黨在財政預算上的分歧。共和黨傾向于縮減開支，反對繼續提供醫療補貼，并堅持削減對外援助資金。而民主黨則堅決反對削減醫療補貼，特別是與《平價醫療法案》（奧巴馬醫改）相關的補貼，因為數百萬名低收入美國人仰賴這些補貼支付私人健康保險的保費。

美國兩黨互相指責對方制造了這場僵局，但最終在本周一（11月10日）迎來轉機，美國參議院在8名參議院民主黨議員倒戈的情形下，通過重啟聯邦政府的臨時撥款法案。許多民主黨人譴責倒戈議員過早認輸，是向特朗普投降，并質疑參議院民主黨領袖舒默的領導能力。因為法案未能滿足民主黨提出的延長《平價醫療法案》補貼的要求。

要知道，保障醫保福利是此次停擺僵局中民主黨的核心訴求。而作為結束停擺協議的一部分，參議院多數黨領袖、共和黨人圖恩承諾，最遲在12月第二周將就延長即將于年底到期的《平價醫療法案》加強型補貼進行投票。關鍵問題在于，這項協議只是承諾進行表決，并不能保證補貼會持續下去。這項投票在參議院要有60票才能通過，在共和黨掌控的情形下通過幾率本就不高，更遑論在眾議院進行推進。

這場美國政府停擺的結束方式，與自上世紀70年代末關門事件變得頻繁以來的歷次沖突如出一轍：試圖利用政府停擺來取得政策勝利的政黨在公眾壓力面前退縮了。

有觀點認為，歷史上持續時間最長的美國政府停擺，其長期后果或許將是民主黨在政治和政策上的重大失敗。這場他們不愿堅持到底的斗爭最終以令人費解的方式結束，不僅打擊了自己政黨的士氣，并加深了明年關鍵中期選舉前長期存在的內部分歧。

不過，即使是對結果最憤怒的一些民主黨人，也并不確定這場失敗的斗爭是否完全徒勞。他們認為通過不斷抨擊醫療保健補貼延期問題，成功地將特朗普和共和黨人推到了守勢一方，從而提升了一個長期以來一直是對方主要弱點的政治議題。這有助于上周選舉勝利引發的小規模藍色浪潮，如果民主黨能夠將正確的問題置于焦點，這種狀態就可能繼續。

而在美國民眾看來，兩黨都沒有在這次政府停擺中取得明顯勝利。根據美國媒體發布的民意調查，大約60%的美國人認為特朗普和國會共和黨人對政府停擺負有“很大”或“相當”的責任，而54%的人對國會民主黨人持相同看法。

接下來，美國兩黨能否在12月參議院投票前就醫改問題達成共識將是關鍵，否則明年1月30日撥款到期后，政府停擺一幕可能還會上演。