探討|城市管理執法部門如何開展住建部提出的“城市管理進社區”

城市管理進社區是一個非常重要且具有現實意義的問題。住建部推進“城管管理進社區”，旨在將城市管理的觸角延伸到基層末梢，解決服務群眾的“最后一公里”問題。作為城管執法部門，要順利、有效地推進這項工作，需要從理念、機制、方法、保障等多個層面進行系統謀劃和精準施策。

是為城管執法部門提供的推進建議：

一、 轉變理念，明確角色定位：從“管理者”到“服務者”與“合伙人”

這是推進一切工作的思想基礎。在社區場景下，城管必須完成角色轉變：

1. 樹立“服務為先”理念：將社區視為服務對象而非單純管理對象。執法的根本目的是維護社區公共秩序和絕大多數居民的合法權益，營造美好居住環境。

2. 成為“社區治理合伙人”：明確城管是社區治理體系中的重要一環，而非唯一責任方。要與社區居委會、物業公司、業委會、居民等形成“共建共治共享”的伙伴關系。

3. 踐行“柔性執法”原則：在社區這個熟人社會或半熟人社會，過于剛性的執法容易引發矛盾。要更多地運用勸導、教育、協商等方式。

二、 建立常態化、制度化的工作機制

“進社區”不能是偶爾的“突擊”或“運動”，必須形成常態。

1. 設立“社區城管工作站”或“城管服務點”：

· 物理載體：在社區居委會或物業辦公室設立固定辦公點，懸掛統一標識，公開職責、人員、聯系方式和工作時間。

· 人員配置：推行“城管社區專員”制度，固定人員負責固定社區，實現“責任到人”，便于熟悉情況、建立信任。

· 工作時間：實行彈性工作制和定期值班制，確保在居民最需要的時候（如早晚、周末）能夠找到人。

2. 建立“多方聯動”協同機制：

· 與社區居委會聯動：建立定期會商制度，居委會負責收集民情、前期調解，城管負責后端執法，形成合力。

· 與物業服務企業聯動：明確物業在小區內的管理主體責任，城管對物業勸阻無效的違法違規行為進行執法支撐。

· 與業委會/居民代表聯動：定期溝通，聽取意見，將居民訴求作為執法的重點方向。

· 與公安、市監、消防等部門聯動：對涉及多部門的復雜問題（如破墻開店、群租、消防安全等），開展聯合執法行動。

三、 創新工作方法與執法模式

針對社區特點，采取靈活多樣的工作方法。

1. “線上+線下”雙軌收集問題：

· 線下：通過工作站接待、定期巡邏、居民議事會等方式收集問題。

· 線上：接入社區微信群、開發小程序、公布專用電話/郵箱，讓居民可以隨時隨地反映問題。

2. 推行“分級分類”處理流程：

· 宣傳教育類：對于輕微、首次違規行為，以宣傳教育、勸導糾正為主。如發放宣傳單、張貼溫馨提示。

· 協商解決類：對于鄰里糾紛類問題（如養犬、噪音、油煙），組織相關方進行協商調解。

· 嚴格執法類：對于反復勸說無效、情節嚴重的違法行為（如違章搭建、破壞綠地、占用消防通道），堅決依法立案查處，并公示結果，形成震懾。

3. 實施“前置管理”和“源頭治理”：

· 提前介入：在業主裝修高峰期前，集中開展法規宣傳，告知哪些行為是禁止的。

· 信息共享：與物業建立信息通報機制，物業在發現違章苗頭時（如發現有業主運送大量磚塊、鋼筋），第一時間通報城管，實現早發現、早制止。

4. 引入“居民評議”和監督機制：

· 定期邀請居民代表對城管進社區的工作成效進行評議。

· 公開處理結果，接受居民監督，讓執法在陽光下運行。

四、 聚焦關鍵領域，解決突出矛盾

集中力量解決居民反映最強烈、最影響生活品質的“頑疾”。

1. 違法建設：重點關注樓頂加建、地下室擴建、占用公共空間等，保持高壓態勢。

2. 市容環境：整治亂堆亂放、亂貼亂畫、亂拉亂掛、飼養家禽、毀綠種菜等問題。

3. 公共秩序：治理機動車、非機動車違規停放，特別是堵塞消防通道、侵占無障礙設施的行為。

4. 鄰里糾紛：有效處理施工噪音、商業噪音、餐飲油煙、寵物擾民等問題。

5. “住改商”與“群租”：依法查處未經許可將住宅改為經營性用房和存在安全隱患的群租行為。

五、 強化自身建設與保障支持

1. 加強隊伍培訓：對派駐社區的城管隊員進行專項培訓，內容包括溝通技巧、心理學知識、社區工作方法、相關法律法規等，提升做群眾工作的能力。

2. 配備必要裝備：配備執法記錄儀、便攜式打印機、測量工具等，確保執法過程規范、高效。可考慮配備電動巡邏車等，方便在社區內穿梭。

3. 爭取上級支持：積極向地方政府和上級部門爭取政策、經費和人員編制支持，為“執法進社區”提供堅實保障。

4. 加強宣傳引導：通過社區宣傳欄、微信公眾號等渠道，大力宣傳城管進社區的目的、職責和成功案例，展示工作成效，塑造親民、為民、惠民的執法形象。

城管驛站：城管執法進社區的成功關鍵，在于實現從“被動執法”到“主動服務”、從“單打獨斗”到“多元共治”、從“末端處罰”到“源頭防控”的三大轉變。 通過制度化、人性化、精細化的方式，城管部門完全可以將執法隊伍打造成一支深受社區居民歡迎的“社區管家”和“秩序守護者”，真正實現城市管理水平的提升和居民滿意度的提高。