洞察 | 針對不同的群體，提供差異化的綠色金融支持

轉載于：仁達普惠公益

導 語

經濟可持續、社會可持續和環境可持續的全面協調發展是當今世界的共同挑戰，諾貝爾和平獎獲得者穆罕默德·尤努斯提出的“三無世界”理念(無貧困、無失業、無凈碳排放)為此提供了重要思路。尤努斯一生的努力可以總結為通過對弱勢鄉村地區的金融賦能，幫助鄉村對抗貧困、失業和污染。近兩年來，結合中國的實際情況，在世界資源研究所（美國）北京代表處（WRI）的資助下，上海仁達普惠金融發展研究基金會（以下簡稱“基金會”）組織專家學者形成課題組，在吸收尤努斯理念的基礎上進行中國本土化創新。以基金會副理事長貝多廣為代表的課題組提出新時代中國鄉村可持續發展的“三無一有”理論框架：“無返貧、無失業、無凈碳排放、有金融健康”，即通過全面培育鄉村個人、企業和集體的金融健康，推動鄉村增加收入、創造就業、保護環境全面協調發展。

本篇摘編內容將關注“三無一有”理念中第二大核心產出，即多層次綠色金融賦能系統是如何構建的，以及確保實現項目目標的合作系統的運行機制。

多層次鄉村低碳發展金融賦能網絡

多層次綠色金融賦能系統是項目的第二大核心產出，針對不同層級的鄉村主體，提供差異化的綠色金融支持和可持續發展引導。該系統采用"分層分類"服務策略，確保各類主體都能找到適合自身特點的綠色發展路徑。

鄉村創業群體的綠色金融服務

針對鄉村創業群體，系統提供兩條主要服務路徑：

• 一是通過與本地平臺合作開發的數字工具，為創業群體提供本地可獲得的綠色金融服務信息。

• 二是在試點鄉鎮建立金融健康培育基地，定期組織線下活動，推廣綠色金融政策和服務信息。

主要經營者的能力建設與網絡對接

針對鄉村主要經營者(如合作社負責人、家庭農場主、種養大戶等)，系統提供定期的能力建設活動，幫助他們與有機、綠色、循環農產業的資源與網絡直接對接：

• 系統將每季度組織一次主題性能力建設活動，內容包括有機農業技術培訓、綠色認證標準解讀、循環農業模式介紹等專業知識，以及相關的金融規劃和風險管理技能。

• 更為重要的是，系統將組織經營者參訪先進的有機農業基地、綠色農產品加工企業、生態循環農業示范園等，通過實地考察建立直觀認識。

• 系統還將組織經營者參加區域性或全國性的綠色農業展會、行業論壇等活動，幫助他們拓展視野,接觸更廣泛的行業資源。

鄉鎮級混合金融方案設計

針對鄉鎮級較大規模的可持續發展項目,系統將通過有針對性的活動與促成,聯合各方力量設計混合金融方案：

• 系統將組織由地方政府、金融監管機構、開發性金融機構、鄉村金融機構和投資者參與的"綠色金融協商圓桌會議"，共同探討支持鄉村可持續發展的混合金融模式。

• 對于符合條件的重點項目,系統將協調相關方共同設計"多方參與、風險共擔、收益共享"的混合金融方案。在這些方案中,政府可提供必要的政策支持和風險補償,開發性金融機構提供較低成本的中長期資金,鄉村金融機構負責日常資金服務,投資者則提供部分風險資本。這種多元化的資金結構能夠有效降低單一主體的風險承擔,同時匹配項目的長期性和可持續性特點。

• 系統還將建立項目監管和評估機制,確保資金使用效率和項目實施質量,為后續類似項目累積經驗和數據支持。通過項目全周期跟蹤和指導,降低項目實施風險,提高成功率和示范效應。

系統實施策略

多層次綠色金融賦能系統的實施將采取"點面結合、循序漸進"策略：

• 首先選擇1-2個具備良好基礎的鄉鎮作為重點示范點，在示范點集中開展各類活動和服務，形成完整的服務體系和經驗模式。示范點的選擇將考慮當地政府支持度、金融機構覆蓋情況、產業基礎等因素,確保工作開展的順利性。

• 在示范點積累經驗后,系統將逐步向周邊區域推廣,形成區域性影響。推廣過程中將注重因地制宜,根據不同鄉鎮的特點調整服務內容和方式,確保適應性和有效性。

• 同時，系統將建立長效機制，通過培養本地服務團隊、建立常態化活動機制、形成持續更新的信息渠道等方式，確保項目結束后服務可以持續開展。這種長效機制的建立是系統可持續性的關鍵保障。

系統預期效果

通過多層次綠色金融賦能系統的建設，預期實現以下效果：

• 為鄉村創業群體提供綠色金融服務信息覆蓋率達80%以上，提高創業成功率和可持續性；幫助50名以上主要經營者成功接入有機、綠色、循環農產業網絡，形成穩定的產業關系；促成3-5個鄉鎮級混合金融項目落地，總投資額達5000萬元以上；培育2-3個可推廣的綠色金融服務模式，為區域鄉村可持續發展提供參考。

• 數字化金融健康提升平臺與多層次綠色金融賦能系統相輔相成、協同運作，共同構成"三無一有"項目的核心產出。兩大產出從一般群眾到創業群體，從主要經營者到鄉鎮級項目，形成了覆蓋不同層次主體的完整解決方案，為實現"無貧困、無失業、無凈碳排放、有金融健康"的目標提供有力支撐。

通過合作機制來確保目標的實現

"三無一有"作為一個促進鄉村社會、環境、經濟可持續發展的傘形項目，需要多方協同、各司其職的合作機制來確保兩大核心產出的有效落地。這種合作機制不僅需要解決開篇提出的金融服務"最后一公里"不足、金融素養與健康發展滯后、鄉村經濟生態化轉型緩慢三大問題，還需要應對研究分析中發現的金融知識-態度-行為轉化斷層、群體差異顯著、綠色經濟認知與融資障礙等具體問題。

項目組作為整體協調者，負責項目設計、技術支持、質量監控和評估。具體而言，項目組將負責數字化金融健康提升平臺的開發與技術支持，提供金融健康評估工具和教育內容；協調多層次綠色金融賦能系統的各類活動設計與專家資源對接；建立項目監測評估體系，收集分析實施數據，及時調整策略；定期組織合作伙伴協調會議，確保項目協同推進；整合國內外先進經驗和資源，為本地實踐提供借鑒。

地方政府合作伙伴（市級金融監管部門）承擔政策支持與資源整合角色。市級金融監管部門將統籌地方金融政策優惠，如針對綠色農業項目的貼息政策、針對首次創業者的風險補償機制等；協調融資擔保機構為符合條件的項目提供增信支持，降低融資門檻；推動地方政府數字平臺與項目平臺的合作與模塊接入，擴大服務覆蓋面；組織轄區內金融機構參與項目活動，提供產品和服務支持；統籌本地區金融資源，特別是引導性資金向項目重點領域傾斜。

地方試點鄉鎮伙伴作為落地執行的主體，負責本地化實施與資源配置。試點鄉鎮將提供金融健康培育基地場地和基礎設施支持；協助開展本地需求調研和數據收集，確保產品設計符合實際需求；組織動員本地居民、創業者、經營主體參與項目活動，提高參與度；配合實施混合金融項目，提供必要的配套資源和管理支持；培育本地服務團隊，為項目可持續開展奠定人才基礎。

金融機構伙伴承擔專業服務與資源提供。金融機構伙伴將出資參與混合金融項目，特別是針對綠色農業產業園、生態旅游設施等大型項目提供資金支持；推廣使用數字化金融健康工具，將平臺嵌入自身服務體系；強化非金融服務，如提供金融知識培訓、政策解讀、市場信息等增值服務；開發適合鄉村可持續發展的創新金融產品，如有機農業保險、碳減排項目融資等；派遣專業人員參與項目指導和顧問工作，提供專業知識支持。金融機構的專業能力和資源是項目順利實施的重要保障。

國際與社會組織伙伴貢獻國際經驗與專業資源。國際與社會組織將合作推廣金融健康測評工具與數據收集，提供國際標準和方法支持；分享國際鄉村可持續發展最佳實踐，為本地實踐提供參考；提供專業培訓和能力建設支持，特別是在綠色金融、可持續農業等專業領域；協助開展項目評估和影響力測量，確保項目質量；支持跨地區、跨國經驗交流和學習，拓展項目視野。國際與社會組織的參與為項目帶來了開放視野和先進理念，豐富了項目內涵。

THE END

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