大膽版｜新《民用航空法》之后空警改革問(wèn)題的猜測(cè)

昨天對(duì)新法第八章的解讀過(guò)程中談到了空警改革的問(wèn)題，但有讀者覺得談得不過(guò)癮，所以再單開一篇說(shuō)說(shuō)這個(gè)話題。

先說(shuō)明一下，以下內(nèi)容純屬瞎猜，無(wú)論對(duì)錯(cuò)本人概不負(fù)責(zé)。

之前寫過(guò)一篇，里面的觀點(diǎn)是在新《民航法》里面會(huì)明確關(guān)于空警改革的事權(quán)切口，但不會(huì)有具體怎么改革的細(xì)節(jié)。

新法發(fā)了后，關(guān)于空警的改革細(xì)節(jié)果然沒有，但很多讀者留言問(wèn)我，空警改革的事權(quán)切口他們也沒看到呀。

其實(shí)有，新法第163條的原文是：

第一百六十三條 國(guó)務(wù)院民用航空主管部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)民用航空安全保衛(wèi)管理工作，國(guó)務(wù)院公安部門依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定負(fù)責(zé)民用航空安全保衛(wèi)管理有關(guān)工作，其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，按照職責(zé)共同維護(hù)民用航空安全和秩序。

國(guó)家對(duì)民用航空安全保衛(wèi)管理職責(zé)作出調(diào)整的，依照其規(guī)定。

為什么我說(shuō)新法中這么不起眼的一段話卻包含了事權(quán)上的重新調(diào)整，因?yàn)?strong>大家沒有與現(xiàn)在的事權(quán)描述做對(duì)比。我分別把目前《安保條例》、《飛規(guī)》、《公規(guī)》和《機(jī)規(guī)》中的原話放在下面，大家可以對(duì)比一下。

1、民用航空公安機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱民航公安機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)對(duì)民用航空安全保衛(wèi)工作實(shí)施統(tǒng)一管理、檢查和監(jiān)督。（《中華人民共和國(guó)民用航空安全保衛(wèi)條例》

2、中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）對(duì)公共航空運(yùn)輸企業(yè)航空安全保衛(wèi)（以下簡(jiǎn)稱航空安保）工作實(shí)施監(jiān)督管理。（《公共航空運(yùn)輸企業(yè)航空安全保衛(wèi)

規(guī)則》）

3、中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)公共航空旅客運(yùn)輸飛行中的安全保衛(wèi)工作實(shí)施指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。（《公共航空旅客運(yùn)輸飛行中安全

保衛(wèi)工作規(guī)則》）

4、中國(guó)民用航空局（以下簡(jiǎn)稱民航局）對(duì)機(jī)場(chǎng)航空安保工作實(shí)行監(jiān)督管理。（《民用航空運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)航空安全保衛(wèi)規(guī)則》）

綜合上面來(lái)自于行政法規(guī)和規(guī)章的事權(quán)描述，我們不難得到這么一個(gè)結(jié)論：對(duì)于民航安保事項(xiàng)的管理、檢查和監(jiān)督屬于民航公安機(jī)關(guān)的事權(quán)（雖然它屬于民航局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但是它同樣也受公安部的領(lǐng)導(dǎo)），而民航局最明確的事權(quán)描述都只有“監(jiān)督”。

備注：關(guān)于民航公安局是不是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的問(wèn)題，有讀者提出了異議。我的建議是可以看看《關(guān)于印發(fā)民航局機(jī)關(guān)各部門主要職責(zé)的通知》民航發(fā)【2009】48號(hào)，這份文件雖然年代久遠(yuǎn)，但是仍然處于有效中。里面清晰寫明了民航公安局屬于民航局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，接受民航局與公安部的雙線領(lǐng)導(dǎo)。并且在職責(zé)中并不包含機(jī)場(chǎng)具體的治安執(zhí)法，因?yàn)槊窈焦簿峙c機(jī)場(chǎng)公安是兩回事。

看完了目前行政法規(guī)和規(guī)章中對(duì)于民航安保事權(quán)的描述，那么接下來(lái)我們就可以聊聊新法中的變動(dòng)了。在新法中的事權(quán)描述改為：民航局負(fù)責(zé)民航安保的管理工作，公安部負(fù)責(zé)民航安保的有關(guān)工作。

這樣的描述想必不難區(qū)別這里面兩者包含與被包含的關(guān)系。所以我個(gè)人對(duì)后續(xù)民航局、民航公安局、空警具體改革的可能結(jié)果猜想有下面這些：

1、民航局將直接主導(dǎo)后續(xù)民航安保工作，不再是借一個(gè)被雙線領(lǐng)導(dǎo)的民航公安局，所以有可能會(huì)單獨(dú)再成立一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)（比如現(xiàn)在業(yè)內(nèi)傳說(shuō)的安保司）；

2、如果上述第一個(gè)假設(shè)（安保司）成真，那么民航局（背后隸屬交通運(yùn)輸部）與公安部的業(yè)務(wù)必將進(jìn)一步交割清楚，盡量區(qū)分權(quán)責(zé)邊界，一個(gè)活兒一個(gè)“人”干；

3、所以進(jìn)一步，甚至可能不會(huì)再有民航公安局這么一說(shuō)，因?yàn)樾路ɡ镎f(shuō)的是“公安部”負(fù)責(zé)民航安保的有關(guān)工作；

4、因此現(xiàn)在的空警可能面臨兩個(gè)選擇，一個(gè)是脫了衣服繼續(xù)留在民航局體制內(nèi)（比如安保司），另外一個(gè)是回到純碎的公安部體系內(nèi)；

5、所以各位空警關(guān)心的待遇和福利等問(wèn)題將由以后到底留在民航局還是回去公安部而決定，套改回那時(shí)所在體制的對(duì)應(yīng)待遇。

再次強(qiáng)調(diào)，以上純屬猜測(cè)，概不負(fù)責(zé)。反正新法已經(jīng)把事權(quán)這個(gè)最關(guān)鍵的切口敲定了，大家坐等或許已經(jīng)早就寫好只能契機(jī)的方案下發(fā)就行。

祝各位警官滿意。

全文完，如果覺得不錯(cuò)請(qǐng)關(guān)注與三連。