從零碳工廠到零碳園區(qū)：雙碳目標下的產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型之路

在“雙碳”目標引領下，中國綠色低碳轉(zhuǎn)型已從宏觀理念落地為具體空間實踐。產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟的核心載體，集中了全國80%以上的工業(yè)企業(yè)，其碳減排成效直接影響“雙碳”目標的實現(xiàn)進度。零碳工廠作為產(chǎn)業(yè)減排的“最小作戰(zhàn)單元”，率先實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)凈零排放；零碳園區(qū)則在此基礎上，構建涵蓋能源、產(chǎn)業(yè)、交通、建筑的全域零碳生態(tài)，完成從“單點突破”到“系統(tǒng)協(xié)同”的跨越。

零碳工廠：產(chǎn)業(yè)減排的“單點突破”與政策護航

零碳工廠是制造業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的核心抓手，指工廠在生產(chǎn)經(jīng)營過程中直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放，通過技術減排與碳抵消實現(xiàn)綜合凈零排放。作為零碳園區(qū)的核心組成單元，零碳工廠的建設為園區(qū)全域零碳奠定了堅實基礎。

提出背景與政策演進

零碳工廠的概念源于綠色制造體系的深化發(fā)展。早在2016年，工信部啟動綠色工廠培育工作，逐步構建起以綠色工廠為核心的綠色制造體系。2024年，工信部等七部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快推動制造業(yè)綠色化發(fā)展的指導意見》，明確提出“鼓勵綠色工廠進一步深挖節(jié)能降碳潛力，創(chuàng)建‘零碳’工廠”，首次在國家政策層面明確零碳工廠的建設方向。

2025年，零碳工廠建設進入政策密集支持期。3月，《政府工作報告》首次將“零碳工廠”與“零碳園區(qū)”并列，提出“建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”；12月，工信部聯(lián)合中國人民銀行發(fā)布《關于用好綠色金融政策支持綠色工廠建設的通知》，通過綠色金融工具為零碳工廠轉(zhuǎn)型提供資金保障，形成“政策引導+金融賦能”的雙輪驅(qū)動模式。

標準制定：從“綠色評價”到“零碳認證”

零碳工廠的規(guī)范化發(fā)展離不開標準體系的支撐。早期綠色工廠評價主要依據(jù)《綠色工廠評價通則》（GB/T36132），聚焦能源利用、資源消耗、環(huán)境排放等基礎指標。2025年，工信部修訂發(fā)布新版《綠色工廠評價通則》征求意見稿，大幅精簡指標數(shù)量，形成以定量為主的14項核心指標，重點突出節(jié)能降碳、資源循環(huán)等零碳相關要求，為零碳工廠認證提供了基礎依據(jù)。

在專項標準方面，2025年11月，“零碳中國”標準試點正式揭曉，中國石油塔里木油田輪南油田成為全國唯一獲“零碳工廠”標準試點稱號的油氣田，標志著零碳工廠專項標準進入實踐驗證階段。目前，零碳工廠標準體系已形成“基礎通用+行業(yè)專項”的框架，涵蓋碳排放核算、節(jié)能改造、綠色能源利用等關鍵環(huán)節(jié)，為企業(yè)零碳轉(zhuǎn)型提供明確技術路徑。

發(fā)展現(xiàn)狀與典型實踐

經(jīng)過多年培育，我國綠色工廠已形成規(guī)模化基礎，為零碳工廠轉(zhuǎn)型提供了良好土壤。截至2025年12月，國家層面累計培育6430家綠色工廠，其產(chǎn)值占制造業(yè)總產(chǎn)值比重從2020年的9%提升至20%，為零碳工廠建設奠定了堅實基礎。

在零碳工廠實踐中，龍頭企業(yè)率先突破：

• 寧德時代宜賓工廠成為全球首家電池“零碳工廠”，通過SGS認證，大規(guī)模應用綠電、光伏建筑一體化等技術，實現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)凈零排放；

• 施耐德電氣北京、上海工廠獲得“零碳工廠”認證，構建了覆蓋生產(chǎn)、辦公、物流的全流程零碳管理體系；

• 遠景科技集團江陰總部園區(qū)通過自建風電光伏、購買綠電、碳匯抵消等方式，實現(xiàn)運營階段碳中和。

這些實踐表明，零碳工廠的實現(xiàn)路徑已趨于成熟，主要通過綠色能源替代（如綠電、綠氫）、生產(chǎn)工藝升級（如短流程煉鋼、氫基冶金）、資源循環(huán)利用（如再生原料替代）、碳匯抵消等組合措施，實現(xiàn)全生命周期碳排放凈零。

零碳園區(qū)：從“單元零碳”到“系統(tǒng)協(xié)同”的戰(zhàn)略升級

零碳園區(qū)是零碳工廠的空間擴展與系統(tǒng)升級，指通過規(guī)劃、設計、技術、管理等綜合手段，使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活活動產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進一步達到“凈零”的條件。作為碳排放精準治理的最小執(zhí)行單元，零碳園區(qū)實現(xiàn)了“小空間大減碳”的治理效果，成為“雙碳”目標落地的關鍵載體。

提出時間與政策演進

我國零碳園區(qū)建設經(jīng)歷了從地方探索到國家戰(zhàn)略的演進過程：

2012年，深圳國際低碳城啟動建設，以“近零碳示范社社區(qū)”為目標，率先應用光伏建筑一體化、氫能公交等技術，開啟國內(nèi)零碳園區(qū)早期試點；

2024年12月，中央經(jīng)濟工作會議首次提出“建立一批零碳園區(qū)”，標志著零碳園區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略；

2025年3月，《政府工作報告》將零碳園區(qū)與零碳工廠并列，明確“建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠”，業(yè)界普遍將2025年視為“零碳園區(qū)元年”；

2025年7月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于開展零碳園區(qū)建設的通知》，構建“1+4”核心政策體系，對零碳園區(qū)建設進行系統(tǒng)部署，標志著國家層面零碳園區(qū)建設進入規(guī)范化實施階段；

山東、江蘇、浙江、江西、四川、云南、廣東等省份陸續(xù)公布零碳園區(qū)建設方案，形成“國家試點+地方推進”的建設格局。

標準體系：核算與評價雙輪驅(qū)動

零碳園區(qū)的規(guī)范化發(fā)展依賴統(tǒng)一的標準體系。2025年，我國零碳園區(qū)標準建設進入密集發(fā)布期，形成了“國家政策引導+團體標準支撐+地方標準補充”的多層次體系：

• 2025年8月，生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心發(fā)布《零碳園區(qū)創(chuàng)建與評價通用規(guī)范》，規(guī)定了零碳園區(qū)的創(chuàng)建要求、評價指標和方法，明確了能源供給零碳化、生產(chǎn)過程清潔化、資源利用循環(huán)化等六大建設方向；

• 2025年9月，中電聯(lián)發(fā)布《零碳園區(qū)碳核算技術規(guī)范》與《零碳園區(qū)評價規(guī)范》兩項團體標準，前者建立動態(tài)碳核算方法，后者創(chuàng)新星級評價制度，將零碳園區(qū)劃分為一至六星級，形成“核算+評價”的完整閉環(huán)；

• 國家層面《關于開展零碳園區(qū)建設的通知》明確了以“單位能耗碳排放”為核心的量化指標，以清潔能源消費占比、工業(yè)固體廢物綜合利用率等為引導指標的國家級零碳園區(qū)建設指標體系。

這些標準共同界定了零碳園區(qū)的核心內(nèi)涵：并非絕對無排放，而是通過減排與碳移除手段，在特定核算周期內(nèi)實現(xiàn)溫室氣體凈零排放，核算邊界涵蓋范圍一（直接排放）、范圍二（外購能源間接排放）和范圍三（供應鏈等其他間接排放）。

發(fā)展現(xiàn)狀與試點實踐

目前，我國零碳園區(qū)已形成多類型、多層次的試點格局，覆蓋資源加工型、綠色高載能型、外向出口型、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導型等四大領域，涌現(xiàn)出一批可復制推廣的典型案例：

• 國家級試點引領

內(nèi)蒙古鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園：全球首個零碳產(chǎn)業(yè)園，構建“風光儲氫”全系統(tǒng)綠色能源供應體系，實現(xiàn)100%綠色能源供應，引入電池工廠等高端制造企業(yè)，部分工廠已通過權威機構碳中和認證；

宜賓高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)（優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)主導型）：依托智慧微電網(wǎng)改造，打造純綠電供應源，培育晶硅光伏、智能制造等綠色低碳產(chǎn)業(yè)；

四川攀枝花西區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（資源加工型）：重點推進能源清潔高效利用和生產(chǎn)工藝深度脫碳，推廣應用顛覆性低碳技術。

• 地方試點推進

山東省：2025年10月公布18個省級零碳園區(qū)創(chuàng)建名單，包括海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)園、棗莊“零碳智谷”先導示范區(qū)等，計劃2027年底前建成15個左右省級零碳園區(qū)；

江蘇省：無錫零碳科技產(chǎn)業(yè)園作為省內(nèi)首個零碳主題科技產(chǎn)業(yè)園，聚集大量綠色科技企業(yè)，廣泛應用光伏、儲能、地源熱泵等技術，部分區(qū)域已實現(xiàn)運營階段碳中和；

廣東省：深圳國際低碳城作為國家首批低碳城試點，在清潔能源、綠色建筑、綠色交通等方面集成應用先進技術，成為高密度城市零碳轉(zhuǎn)型示范窗口。

這些試點園區(qū)的實踐表明，零碳園區(qū)的建設路徑可歸納為六大方向：能源供給清潔零碳化、工業(yè)生產(chǎn)過程清潔化、資源利用循環(huán)高效化、綠色建筑規(guī)模化、交通運輸綠色化、運營管理數(shù)智化。

從零碳工廠到零碳園區(qū)：轉(zhuǎn)型邏輯與核心差異

零碳工廠與零碳園區(qū)并非孤立存在，而是呈現(xiàn)“單元筑基、系統(tǒng)升級”的遞進關系。零碳工廠是零碳園區(qū)的核心組成部分，零碳園區(qū)則通過空間整合與系統(tǒng)協(xié)同，實現(xiàn)從“單個企業(yè)零碳”到“全域生態(tài)零碳”的跨越。

核心差異：從“單點減排”到“系統(tǒng)協(xié)同”

具體來看，零碳工廠的核心是聚焦生產(chǎn)環(huán)節(jié)的減碳，通過優(yōu)化生產(chǎn)工藝、替代原料燃料、利用綠色能源等方式，降低企業(yè)自身碳排放；而零碳園區(qū)則需要在多個維度實現(xiàn)系統(tǒng)協(xié)同：

• 能源協(xié)同：統(tǒng)籌園區(qū)及周邊可再生能源開發(fā)，構建綠電直連、新能源就近接入的供應模式，通過微電網(wǎng)與儲能設施提升新能源消納能力；

• 產(chǎn)業(yè)協(xié)同：優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，布局低能耗、高附加值新興產(chǎn)業(yè)，推動高載能產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，構建“以綠制綠”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；

• 基礎設施協(xié)同：統(tǒng)一規(guī)劃建設綠色建筑、新能源交通、污水資源化等基礎設施，實現(xiàn)資源共享與高效利用；

• 管理協(xié)同：搭建智慧能碳管理平臺，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)能碳數(shù)據(jù)的統(tǒng)一監(jiān)測、核算與調(diào)控。

轉(zhuǎn)型邏輯：三大核心驅(qū)動力

政策倒逼與市場牽引：國家政策從“綠色工廠”到“零碳園區(qū)”的演進，形成了明確的轉(zhuǎn)型導向。《關于開展零碳園區(qū)建設的通知》明確要求“鼓勵企業(yè)建設極致能效工廠、零碳工廠”，將零碳工廠作為零碳園區(qū)的核心支撐。同時，全球碳關稅壁壘加速形成，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的實施，使得園區(qū)內(nèi)企業(yè)亟需通過協(xié)同減碳提升產(chǎn)品綠色競爭力，零碳園區(qū)成為突破綠色貿(mào)易壁壘的重要載體。

技術創(chuàng)新與成本下降：光伏、風電等可再生能源成本持續(xù)下降，儲能、綠氫、碳捕集利用與封存（CCUS）等技術逐步成熟，為零碳園區(qū)建設提供了技術支撐。例如，鄂爾多斯零碳產(chǎn)業(yè)園依托“風光儲氫”技術體系，實現(xiàn)了綠色能源的穩(wěn)定供應與高效利用，證明了高比例可再生能源園區(qū)的可行性。此外，數(shù)字化技術的應用的智慧能碳管理平臺，為園區(qū)多主體、多環(huán)節(jié)的協(xié)同減碳提供了高效工具。

資源集約與效益提升：零碳園區(qū)通過能量梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢棄物資源化等方式，大幅提升資源利用效率。 “減碳+增效”的雙重效益，使得零碳園區(qū)成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

面臨的挑戰(zhàn)與未來發(fā)展展望

從零碳工廠到零碳園區(qū)的轉(zhuǎn)型，是一場涉及技術、政策、市場、管理的系統(tǒng)性變革，當前仍面臨諸多挑戰(zhàn)，同時也蘊含著廣闊的發(fā)展空間。

主要挑戰(zhàn)

技術協(xié)同與成本壓力：零碳園區(qū)建設需要多技術融合應用，部分關鍵技術（如長時儲能、大規(guī)模CCUS）仍存在成本高、成熟度不足的問題。同時，園區(qū)內(nèi)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)類型差異較大，技術改造的成本分攤與利益協(xié)調(diào)難度較大。

標準統(tǒng)一與核算銜接：盡管零碳園區(qū)標準體系逐步完善，但不同地區(qū)、不同類型園區(qū)的核算邊界、評價指標仍存在差異，尤其是范圍三排放的核算方法尚未完全統(tǒng)一，影響園區(qū)間的可比性與示范推廣。此外，零碳工廠與零碳園區(qū)的碳核算銜接機制仍需進一步明確。

協(xié)同機制與管理創(chuàng)新：零碳園區(qū)涉及企業(yè)、政府、能源服務商、金融機構等多主體，需要建立有效的協(xié)同治理機制。目前，部分園區(qū)存在“重建設、輕運營”“企業(yè)各自為戰(zhàn)”的問題，缺乏統(tǒng)一的能碳管理與利益共享機制。

金融支持與政策配套：零碳園區(qū)建設前期投入大、回報周期長，需要長期穩(wěn)定的金融支持。盡管綠色貸款、綠色債券等工具已逐步發(fā)力，但針對零碳園區(qū)的專項金融產(chǎn)品仍顯不足，尤其是面向中小企業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型融資渠道有待拓寬。

發(fā)展展望

政策體系持續(xù)完善：預計未來3-5年，國家將進一步細化零碳園區(qū)建設的配套政策，完善零碳工廠與零碳園區(qū)的銜接機制，建立“國家-省-市”三級試點推廣體系。同時，碳市場、用能權交易市場將與零碳園區(qū)建設深度融合，形成市場化激勵機制。

技術路徑趨于成熟：隨著可再生能源成本持續(xù)下降，儲能、綠氫、數(shù)字化等技術的融合應用，零碳園區(qū)的建設成本將逐步降低。預計到2030年，高比例可再生能源供應、資源循環(huán)利用、智慧能碳管理將成為零碳園區(qū)的標配技術路徑，CCUS技術將在高載能園區(qū)實現(xiàn)規(guī)模化應用。

產(chǎn)業(yè)形態(tài)全面升級：零碳園區(qū)將推動形成“綠色能源-綠色制造-綠色產(chǎn)品”的完整產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批零碳技術服務商、綠色能源運營商等新業(yè)態(tài)。西部地區(qū)將依托可再生能源優(yōu)勢，打造綠色高載能產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)后發(fā)趕超。同時，零碳園區(qū)將與零碳城市建設深度融合，推動產(chǎn)城融合綠色發(fā)展。

國際合作不斷深化：我國零碳園區(qū)建設將積極對接國際標準與規(guī)則，加強與“一帶一路”沿線國家的合作，推廣零碳園區(qū)建設的“中國方案”。例如，中贊兩國已在零碳領域開展國際合作，為中國企業(yè)在清潔能源、輸電及儲能領域帶來重要機遇。

小結

從零碳工廠到零碳園區(qū)，是我國產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型從“點”到“面”的關鍵跨越，也是“雙碳”目標落地的核心路徑。零碳工廠通過技術創(chuàng)新與管理優(yōu)化，實現(xiàn)了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的凈零排放，為園區(qū)零碳奠定了基礎；零碳園區(qū)則通過能源統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、基礎設施升級，構建了全域零碳生態(tài)，彰顯了“系統(tǒng)思維”在減碳工作中的重要性。

當前，我國零碳工廠與零碳園區(qū)建設已進入政策引導、標準護航、試點推廣的關鍵階段，隨著技術創(chuàng)新的持續(xù)推進、政策體系的不斷完善、市場機制的逐步健全，零碳園區(qū)將從試點示范走向規(guī)模化推廣，成為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、應對全球綠色貿(mào)易壁壘、實現(xiàn)“雙碳”目標的重要支撐。

未來，零碳園區(qū)建設需要堅持“因地制宜、分類推進”的原則，充分考慮不同地區(qū)的能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎與發(fā)展需求，探索差異化的建設路徑；同時，要強化多主體協(xié)同，形成政府引導、企業(yè)主導、金融支持、社會參與的良好格局，讓零碳發(fā)展成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力，為中國式現(xiàn)代化注入綠色動能。