兩部門：支持城市更新行動系列舉措

1月20日，自然資源部召開例行新聞發布會，聯合住房城鄉建設部發布《關于進一步支持城市更新行動若干措施的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》推出增強詳細規劃適應性、優化過渡期支持政策、推進存量土地和空間的臨時利用、鼓勵資源資產組合供應整體運營、創新不動產登記服務、妥善處置歷史遺留問題等系列舉措，著力破解城市更新中的政策堵點，進一步強化規劃與土地政策融合。

據了解，國土空間詳細規劃是對具體地塊用途和開發建設強度等作出的實施性安排，是核發建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據，相關專項規劃要遵循國土空間總體規劃，主要內容要納入詳細規劃，不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。為了增強詳細規劃適應性，《通知》明確在國土空間規劃“一張圖”基礎上，開展城市更新區域詳細規劃的評估優化工作路徑，既依法給予規劃許可，又靈活適應市場，及時為實施城市更新行動提供規劃依據；鼓勵各地制定土地混合開發和空間復合利用正面清單和管控要求；對改善社區公共服務設施、提升社區公共空間服務功能等微更新項目制定規劃許可豁免清單。如北京、上海、廈門等地制定了混合用地的指導意見、工作方案等；重慶、南京等地制定了規劃許可豁免清單。

關于優化過渡期支持政策，《通知》進一步明確各地利用存量土地、房產資源發展國家支持產業、行業的，將原5年不改變用地主體和規劃條件的固定過渡期政策，調整為以5年為原則的靈活過渡期政策。同時，在過渡期屆滿辦理土地有償使用手續時，新增租賃出讓方式予以支持。如蘇州制定了過渡期政策落地細則。

針對存量土地和空間的臨時利用，《通知》明確在保障安全、不影響遠期規劃實施前提下，各地可制定空閑建設用地的臨時利用規則并加強實施監管；制定存量建（構）筑物不增加容積率和高度情況下的臨時利用管控規則。如杭州制定了臨時用地、臨時改變房屋用途等管理實施細則。

圍繞鼓勵資源資產組合供應整體運營，《通知》提出積極開展特色資源調查和活化利用，建立健全多門類資源資產在特定國土空間范圍內的組合供應，提升資源利用綜合效能。如湖南、湖北等地探索將自然資源資產打包組合供應，提升空間價值。

對于創新不動產登記服務，《通知》明確各地可開展預編不動產單元預告登記；對老舊住房自主更新項目，可采用直接按戶首次登記；對土地帶建筑一并收儲供應的，探索簡化申請材料。如鹽城出臺產權歸集與不動產登記等方面的一攬子創新舉措。

在妥善處置歷史遺留問題方面，《通知》強調對于歷史形成的沒有合法用地手續的建設用地，根據全國國土調查結果，依法依規分類明確認定標準和處置政策，確保底數清晰、封閉運行。