國家疾控局等六部門聯合印發《疾病預防控制領域強基實施方案》

關于印發疾病預防控制領域強基實施方案的通知

國疾控規財發〔2026〕3號

各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團疾控局、發展改革委、財政廳（局）、衛生健康委、醫保局、中醫藥管理局：

為落實醫療衛生強基工程有關要求，加快推進疾控領域重點工作，聚焦補短板、強弱項，推動基層疾控核心能力提升，我們編制了《疾病預防控制領域強基實施方案》。現印發給你們，請結合職能推進落實。

國家疾控局

國家發展改革委

財政部

國家衛生健康委

國家醫保局

國家中醫藥局

2026年1月20日

（信息公開形式：主動公開）

疾病預防控制領域強基實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署和中央經濟工作會議精神，落實醫療衛生強基工程中疾控領域內容，筑牢基層疾控網絡，提升疾控能力，更好地為群眾提供公共衛生服務，制定本實施方案。

一、總體要求

落實新時代黨的衛生與健康工作方針，實施健康優先發展戰略，堅持以基層為重點，預防為主，深化疾控體系改革，筑牢疾控事業高質量發展根基，完善疾控部門與城鄉社區聯動機制，夯實聯防聯控、群防群控的基層基礎。圍繞“強基層、固基礎、保基本”，從清底數、明標準、建機制、抓統籌、優服務等方面，織牢建強基層網底，改善基礎條件，優化公共衛生服務，保障公共衛生安全。

到2027年底，基層疾控工作網絡基本健全，功能布局更加合理，基礎設施條件持續改善，數智化應用更加廣泛，公共衛生服務能力顯著提升，構建起現代化疾控體系的基礎框架。到2030年，基層疾控體系功能持續優化，運行更加高效，數智賦能助力疾控各領域發展，公共衛生服務更加便捷，群眾的獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

二、主要任務和措施

（一）夯實基層疾控工作網絡。市、縣疾控中心（衛生監督所）要按照新職能、新定位，進一步強化公益性職責，加快理順管理體制、運行機制，促進業務流程、資源配置等有機整合。探索開展市域疾控聯合體建設，強化上級疾控機構對下級疾控機構的業務領導和工作協同，提升基層疾病防控整體效能。醫療機構要加強公共衛生科、職業病防治科或預防保健科等直接從事疾控工作的科室建設，依法落實傳染病疫情和突發公共衛生事件報告、哨點監測、職業健康檢查、職業病及疑似職業病報告、診療管理、健康教育、預防接種和行為干預等職責。基層醫療衛生機構要強化疾病防控知識、技能培訓和應急演練，鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心至少配備1名公共衛生醫師，具備監測、篩查、隔離觀察、轉診和隨訪管理能力，開展預防接種服務。加強對村（居）民委員會公共衛生委員會成員的培訓，提升專業能力和自我防護能力，發揮其在傳染病和重大疫情防控、慢性病防控、健康環境建設等公共衛生干預中的作用。

（二）促進醫防協同醫防融合。建立健全疾控機構對轄區內醫療機構開展技術指導和業務培訓、加強醫防協同和資源信息共享等工作機制。定期組織基層醫務人員開展傳染病、寄生蟲病和地方病防控、預防接種、營養改善、慢性病管理、職業病防治、健康宣教等技能培訓。健全疾控機構公共衛生專業人員和醫療機構臨床醫生交叉培訓機制。發揮中醫藥在基層傳染病、地方病防控中的作用。強化社區疾控片區責任制，完善網格化的基層疾控網絡。建立健全醫療機構疾控監督員制度，監督醫療機構疾控工作開展情況，依法依規督促落實傳染病疫情和突發公共衛生事件報告責任，促進疾控技術支撐與監督執法的有效協同。擴大探索賦予公共衛生醫師處方權試點。

（三）強化基層防治隊伍建設。市、縣疾控中心（衛生監督所）要充分依托現有資源和人員力量，規范建設基層傳染病應急小分隊和流行病學調查隊伍，加強日常管理和應急演練，強化監測預警、風險評估、流行病學調查、應急處置、檢驗檢測、公共衛生干預、健康宣教、衛生監督等專業技術培訓。原則上，市級傳染病應急小分隊不少于10人、流行病學調查專家隊不少于15人，常備流行病學調查員的數量占本單位在職人員數量的比例不低于12%；縣級傳染病應急小分隊不少于4人，常備流行病學調查員數量占比不低于15%；以縣區為單位，轄區內后備流行病學調查員儲備人數占轄區內常住人口比例不低于3/10萬。加強基層預防接種單位從業人員管理，規范開展預防接種服務。加強蚊媒監測和防制人才隊伍培養。鼓勵市、縣疾控中心（衛生監督所）專業人員參加執法資格培訓考試，執法崗位人員持證上崗。加快推進公共衛生醫師規范化培訓。

（四）推動設施設備配備更新。按照國家有關建設標準和設備配置標準，加快推進市、縣疾控中心（衛生監督所）規范化、標準化建設，為疾控機構配置實驗室設施設備，為常備流行病學調查員配備必要的現場調查工具、裝備和快檢設備，加強實驗室質量管理。市、縣疾控中心和接種單位疫苗冷鏈設備配備全覆蓋，確保疫苗全程冷鏈管理。全面推廣基層數字化預防接種門診，實現全流程智能化管理。支持傳染病醫療機構及監測哨點醫院完善升級傳染病病原體診斷關鍵設備、傳染病診療新技術應用等，提升傳染病防控綜合服務能力。鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心要建設標準化發熱診室、隔離觀察室，有條件的要建設標準化發熱門診，配備基礎檢測設備和應急物資，提升疾病快速篩查和應對能力。加強“國門疾控中心”建設，提升邊境、口岸疾控機構、自貿區、交通樞紐城市公共衛生實驗室檢驗檢測能力。

（五）加強基層“數智疾控”建設。持續推進在具備條件的醫療機構部署應用國家傳染病智能監測預警前置軟件，其中鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心采用云醫院信息管理系統（HIS）等方式推進部署應用和賦能。優化完善省統籌區域傳染病監測預警與應急指揮信息平臺（以下簡稱“省統籌平臺”）建設，以及面向地市和縣級的應用。國家層面加強面向基層采集數據的信息系統整合，強化與省統籌平臺的數據共享，統籌管理數據資源，為基層減負。推進“人工智能+ ”行動。全面開展電子預防接種證建設和應用，到2026年，基本實現預防接種信息跨地區互聯互通。加大95120電話流行病學調查系統推廣使用力度，提高公眾知曉率，提升流行病學調查工作效率。推動“智慧衛監”建設，提升精準監督能力。推動疾控領域信用體系建設，依法加強信用信息管理和部門間信息共享，探索信用監管機制。探索在基層醫療衛生機構運用遠程醫療、人工智能輔助診斷等技術，提高結核病、地方病及慢性病等診斷效率和質量。

（六）提升公共衛生服務質效。強化傳染病哨點醫院臨床癥候群監測、多病原檢測能力，鼓勵將基層醫療衛生機構納入哨點監測網絡，提升風險隱患早期識別水平。加強蚊媒監測，落實蚊媒綜合防制。高質量實施基本公共衛生服務項目，充分發揮疾控機構在基本公共衛生服務領域的職能作用。加強預防接種單位規范化、數字化建設，鼓勵通過家庭醫生簽約服務等多種方式，引導居民積極參加預防接種。為適齡女孩免費接種國家免疫規劃人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗。深化社會治理和綜合干預，擴大防治宣傳覆蓋范圍，開展重點地區和重點人群艾滋病、結核病、地方病主動篩查，做好篩查與患者診斷、治療、康復、管理的銜接。加強對醫療衛生機構、公共場所、學校、托育機構、飲用水供水單位及消毒產品、涉及飲用水衛生安全的產品、存在職業病危害的用人單位、職業健康技術服務機構、餐具飲具集中消毒服務單位等監督執法。加強醫療衛生機構傳染病防治監督抽檢。提升病原微生物實驗室生物安全監管能力。指導基層醫療衛生機構落實衛生監督協管工作，防范系統性風險發生，為群眾營造良好公共衛生環境。開展食品安全標準宣貫“強基層、進企業”服務活動。提升基層疾控機構食品安全風險監測能力。加強慢性病防控工作，推動全民健康生活方式行動。加強健康科普專家庫和資源庫建設，構建健康科普核心知識體系，探索人工智能技術賦能基層健康宣教。

三、組織實施和保障

各地區相關部門要切實推動將疾控領域強基作為鄉村振興和健康中國建設的重要內容，納入“十五五”疾控相關規劃統籌推進。要加強疾控領域強基工作的綜合監測和效果評價，適時開展實地調研、技術指導和工作調度，規范資金使用，協調解決存在問題。要及時開展政策解讀和培訓，總結進展成效和經驗，對典型案例進行交流推廣，主動回應社會關切，營造良好的社會氛圍。

編輯：普通疾控人 | 審核：詩酒趁年華

文章來源 | 國家疾控局官網

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