合規(guī)普惠園遭不公對待 平度政策執(zhí)行待核查

平度市京華合木翰林幼兒園嚴(yán)守普惠教育政策、足額履行降費(fèi)義務(wù)，卻長期未獲足額補(bǔ)助。經(jīng)營者韓某依規(guī)信訪維權(quán)屢遇阻礙，當(dāng)?shù)亟腆w部門在政策執(zhí)行上與市級要求存在偏差，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)限認(rèn)定存爭議，引發(fā)多方關(guān)注。

合規(guī)降費(fèi)履約 補(bǔ)助門檻違規(guī)加碼 + 區(qū)域雙標(biāo)+ 時(shí)限認(rèn)定不公

018 年 12 月，韓某購置平度金海花園小區(qū)配套幼兒園，2019 年 8 月該園試營業(yè)后，正式啟動(dòng)辦園許可證辦理工作。受疫情不可抗力因素影響，該園辦園許可證于 2020年5月正式獲批。按照山東省相關(guān)部門要求，城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園整改工作需于 2020 年底前完成，平度當(dāng)?shù)貏t將該整改時(shí)限提前至2019年底。該園辦園許可證的獲批時(shí)間符合國家及省級相關(guān)時(shí)限要求，依規(guī)應(yīng)享受平度當(dāng)?shù)卮饲懊鞔_的 “學(xué)費(fèi) 920元/月/生 + 政府補(bǔ)貼300元/月/生” 的收費(fèi)與補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。平度市教體單位將當(dāng)?shù)靥崆霸O(shè)定整改時(shí)限的相關(guān)責(zé)任，轉(zhuǎn)由合規(guī)辦學(xué)的該園承擔(dān)，并因此未足額撥付其相應(yīng)的政府補(bǔ)貼，相關(guān)做法缺乏政策與法律依據(jù)。

(圖片由韓先生提供）

(圖片由韓先生提供）

2019年底平度已明確上述普惠標(biāo)準(zhǔn)，該園按要求簽署承諾書，自2020年5月起嚴(yán)格執(zhí)行收費(fèi)并公示，完全履行政策義務(wù)。但平度教體局無省市政策依據(jù)，擅自增設(shè)兩項(xiàng)補(bǔ)助門檻：其一要求 “拿證滿一年方可申請普惠認(rèn)定”，無視疫情影響及該園拿證合規(guī)的前提；其二要求在 920元基礎(chǔ)上再降費(fèi)100元/月/生，上級部門僅補(bǔ)助75元/月/生，造成“降費(fèi)損失遠(yuǎn)超補(bǔ)助”的倒掛。后續(xù)補(bǔ)助方式調(diào)整后，仍要求該園先降費(fèi)100元/月/生，上級部門再補(bǔ)助同等金額，且園方需額外承擔(dān)教師福利提升成本，本質(zhì)未體現(xiàn)政府教育成本分擔(dān)，實(shí)為園方自行 “買單”，背離普惠政策核心初衷。

更值得關(guān)注的是，該補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)既低于青島市 “每生每年不低于 2400元（折合 200元/月/生）” 的規(guī)定，也遠(yuǎn)低于平度同期其他整改幼兒園300元/月/生的標(biāo)準(zhǔn)；青島其他區(qū)市無“普惠收費(fèi)后再降費(fèi)才給補(bǔ)助”的要求，唯獨(dú)平度違規(guī)加碼，而該園需與其他區(qū)市幼兒園一樣全額執(zhí)行市級管理文件，“補(bǔ)助搞特殊、管理一刀切”的雙標(biāo)做法引發(fā)強(qiáng)烈質(zhì)疑。

(圖片由韓先生提供）

租賃政策顯歧視 同權(quán)不同待遇引爭議

平度教體局曾提出租賃該幼兒園，卻強(qiáng)制要求 “合同一年一簽”，而其租賃其他同類幼兒園時(shí)，簽訂的均為五年期長期合同。

“短期合同根本無法進(jìn)行長期規(guī)劃，直接威脅園所穩(wěn)定運(yùn)營，這明顯是針對性的歧視性對待。” 韓某質(zhì)疑道，同樣是小區(qū)配套普惠幼兒園，租賃政策卻存在懸殊差異，違背了公平公正的基本原則。

普及普惠驗(yàn)收 實(shí)地核查訴求屢遭拒絕

2024 年，青島、山東兩地啟動(dòng)學(xué)前教育普及普惠驗(yàn)收工作，這本是核查政策落實(shí)真相、糾正不公待遇的關(guān)鍵契機(jī)。然而，當(dāng)韓某多次正式向青島市教育部門、山東省教育部門提出申請，懇請相關(guān)部門到幼兒園實(shí)地核查普惠收費(fèi)、補(bǔ)助申領(lǐng)、政策執(zhí)行等實(shí)際情況，均被無故拒絕，相關(guān)核查訴求石沉大海。

韓某對此提出疑問：普惠驗(yàn)收本應(yīng)公開透明，為何我園的合理核查訴求屢屢碰壁？平度教體局是否在刻意回避政策執(zhí)行中的問題？

逐級信訪維權(quán) 遭遇推諉與不合規(guī)對待

自 2021 年起，為維護(hù)合法權(quán)益，韓某逐級向平度、青島、山東及國家層面相關(guān)部門信訪，并提交了完整的受理編號與回執(zhí)，卻遭遇層層推諉：

程序違規(guī)：相關(guān)方未依法回避

平度教體單位作為與信訪事項(xiàng)直接相關(guān)的責(zé)任主體，依照《信訪工作條例》規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法回避信訪處理與答復(fù)工作。但實(shí)際情況是，每次信訪件均由平度教體局直接答復(fù)，陷入 “既為涉事責(zé)任主體又為信訪處理主體” 的程序不公境地，嚴(yán)重違背權(quán)責(zé)分離的基本準(zhǔn)則，導(dǎo)致信訪訴求難以得到客觀公正處理。

推諉敷衍：法定職責(zé)未履行

山東省信訪部門 2023 年 11 月受理后，未按《信訪工作條例》規(guī)定的 60 日內(nèi)給出實(shí)質(zhì)性答復(fù)；

國家信訪部門 2024 年 11 月登記后，超 15 日未按承諾對接，韓某被迫再次登記；

青島市教育部門建議 “走司法程序”，山東省教育部門則以 “有啥辦法用啥辦法” 敷衍，未履行法定協(xié)調(diào)與解釋職責(zé)。

不合規(guī)對待：合法維權(quán)遭阻撓

更值得關(guān)注的是，在信訪維權(quán)的過程中，韓某還遭遇了多項(xiàng)不合規(guī)的對待：自 2022 年起，當(dāng)?shù)啬撑沙鏊嚓P(guān)人員在未出示上級文件依據(jù)的情況下，對其開展軌跡查詢、日常關(guān)注等相關(guān)措施；2024 年 12 月，韓某被以 “擾亂單位秩序、尋釁滋事” 為由處以五日行政拘留，其本人表示該處罰決定缺乏充分事實(shí)依據(jù)；此外，平度教體部門相關(guān)負(fù)責(zé)人在信訪溝通期間，曾發(fā)表不當(dāng)言論，對其正常行使信訪權(quán)利造成阻礙。

(圖片由韓先生提供）

(圖片由韓先生提供）

官方答復(fù)避重就輕，合理訴求亟待嚴(yán)查落地

針對韓某的信訪事項(xiàng)，平度市相關(guān)部門 2025 年 9 月作出的答復(fù)，未對核心爭議問題作出明確回應(yīng)：對于 “拿證滿一年” 的硬性限制、2020 年以來補(bǔ)助未足額撥付等關(guān)鍵問題避而不談，僅以 “未申報(bào)”“自愿放棄” 等說法作出回應(yīng)。對此，韓某明確予以反駁，其表示，未進(jìn)行申報(bào)是因相關(guān)申報(bào)環(huán)節(jié)被附加了不合規(guī)的限制性條件，拒絕接受相關(guān)不合理政策是因辦學(xué)成本無法得到有效覆蓋；同時(shí)韓某強(qiáng)調(diào)，即便后續(xù)相關(guān)補(bǔ)助能夠足額發(fā)放，也無法彌補(bǔ)其此前數(shù)年應(yīng)享有的合法權(quán)益損失。

(圖片由韓先生提供）

截至目前，韓某提出的五項(xiàng)核心訴求尚未得到解決：一是核查平度教體局增設(shè)的補(bǔ)助申領(lǐng)條件、租賃政策執(zhí)行差異化的相關(guān)依據(jù)，按省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)發(fā) 2020 年至今的補(bǔ)助差額；二是核查相關(guān)軌跡關(guān)注、行政拘留等行為的合規(guī)性，依規(guī)厘清相關(guān)責(zé)任；三是責(zé)令上級主管部門實(shí)地核查，還原政策執(zhí)行的實(shí)際情況；四是統(tǒng)一青島市各區(qū)市普惠性學(xué)前教育政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，杜絕政策執(zhí)行層面的差異化落實(shí)問題；五是督促山東省信訪部門對 2023 年 11 月受理的信訪事項(xiàng)依法作出實(shí)質(zhì)性答復(fù)，切實(shí)履行法定信訪處理職責(zé)。

普惠性學(xué)前教育政策的初衷是惠及民生、保障教育公平，而平度市相關(guān)部門的一系列政策執(zhí)行行為，讓合規(guī)辦學(xué)的園方陷入經(jīng)營困境。平度為何單獨(dú)增設(shè)普惠補(bǔ)助申領(lǐng)門檻？租賃政策執(zhí)行中為何存在差異化對待？相關(guān)核查訴求為何未得到有效回應(yīng)？相關(guān)政策執(zhí)行不規(guī)范行為能否得到及時(shí)糾正？期待上級相關(guān)部門主動(dòng)介入核查處理，查清事件中存在的政策執(zhí)行不規(guī)范問題，依法維護(hù)涉事園方的合法權(quán)益，以實(shí)際行動(dòng)守護(hù)教育行業(yè)的公平正義，維護(hù)行政機(jī)關(guān)的信譽(yù)度。