2026年3月23日,北京市市場監管局聯合市商務局、市文化和旅游局,依法約談和行政指導攜程、去哪兒網、高德、京東、淘寶閃購、美團、飛豬旅行、同程旅行、途家民宿、小豬民宿、抖音、快手等十二家平臺企業,集中通報開展平臺“內卷式”競爭綜合整治以來發現的第一批問題,并提出整改要求。
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自2025年10月起,北京市以住宿、餐飲行業為切口,開展平臺“內卷式”競爭綜合整治,按照京內京外一致的原則,統一整治范圍、合規標準、監管尺度,構建事前評估預防、事中監測干預、事后專項執法、推動優化升級的全鏈條機制,制定并動態更新《平臺“內卷式”競爭行為負面清單》,明確操縱規則、控制價格、侵害消費者合法權益等八類49項負面典型行為,向平臺發布《防范“內卷式”競爭合規管理工作指南》,指導平臺建立實施“一組織一清單一機制”管理模式(即合規管理組織、風險管控清單、季度自查機制)。通過平臺自查、暗訪暗查、飛行檢查、體驗調查“四查聯動”模式,系統排查治理“內卷式”競爭風險。
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第一批問題主要表現在四個方面:
一是侵害商家自主經營權。部分平臺未經商家同意,通過修改商家后臺設置,擅自為商家報名促銷活動;通過技術手段監控價格,要求商家按照全網最低價銷售,剝奪商家定價自主權。這些行為不僅造成商家經營損失,長遠來看還可能引發商品、服務質量風險。
典型事例1:淘寶閃購擅自為商家上架活動、修改商品價格,且整改流于形式。平臺與商家簽署《市場經理代運營授權協議》并取得商家授權后,市場經理可不再經過商家同意,直接修改商品、參與活動、調整價格,且由商家承擔授權服務所導致的一切法律結果。多個餐飲商家反映,平臺未經協商將商品上架“爆品團”“爆單紅包”等促銷活動,且商家不可自主退出活動,造成商家經濟損失。如某商家原價19.8元的“羊肉串加門釘肉餅”套餐和原價21元的西紅柿雞蛋面,被上架活動后,商家實收2.58元、3.31元;另一商家正常售價18元的餃子,被修改價格后,商家實收1.25元,難以覆蓋原材料成本。平臺對監管部門的整改要求,落實不到位不徹底。下一步,監管部門將開展外賣平臺代運營行為的專項治理,嚴格規范平臺相關行為。
典型事例2:攜程自動跟價,剝奪酒店定價權。多家酒店反映攜程通過技術手段實時抓取客房全渠道價格,要求給予攜程平臺最低價格。酒店若不配合,平臺通過電話施壓、限制流量、自動跟價等方式,直接干預定價。監管部門已督促指導攜程下架“調價助手”。
二是設置不合理規則。部分平臺利用優勢地位,制定不合理規則,通過罰款、限流等處罰措施,增加商家經營負擔。
典型事例3:攜程制定不合理“切客”判定和處罰規則。
在攜程規則中,將“消費者在攜程平臺上下單,但酒店引導消費者避開攜程,直接交易或通過其他第三方渠道進行交易的行為”認定為“切客”。經調查,平臺在判定“切客”過程中,對于消費者線下辦理酒店續住業務,或個人原因退訂選擇其他渠道入住酒店等情況,仍認定該交易由平臺促成,要求酒店支付全額傭金,并對酒店進行限制流量等處罰。監管部門已指導攜程優化“切客”規則,對線上預訂線下續住等行為,不得判定為“切客”。
三是虛假宣傳行為。通過虛假宣傳手段,誘導消費者購買商品,侵害消費者合法權益。
典型事例4:第三方火車票網絡銷售平臺虛假宣傳。平臺推出“搶票加速包”“雙通道”等付費服務,進行“顯著提高搶票成功率”“優先購票”等具有誤導性的商業宣傳,將12306官方平臺免費提供的候補購票服務包裝為平臺專屬增值權益。2026年1月30日,監管部門已就相關問題約談去哪兒網等12家第三方火車票網絡銷售平臺,要求嚴格落實主體責任,堅決整改違規行為,禁止虛假宣傳。
典型事例5:攜程“大拇指”標識誤導消費者。攜程在與平臺合作密切的特牌、金牌酒店名稱之后標注橙色、紅色“大拇指”標識,但該標識與真實服務水平無關,涉嫌誤導消費者。監管部門已指導攜程取消“大拇指”標識。
典型事例6:高德促銷標識未及時更新。高德“百億補貼”活動結束后,但相關標識仍在酒店板塊展示,涉嫌誤導消費者。監管部門已指導高德整改。
四是部分平臺合規經營管理體系存在短板。合規經營管理組織虛設,人員責任界定不清,合規經營機制未能發揮實際作用。
典型事例7:去哪兒網合規經營機制空轉。對合規經營建設重視不足,未實際建立合規經營管理組織,缺乏系統的合規經營管理機制,對重大促銷活動、修訂重要規則等事項的風險排查力度不足。
典型事例8:京東合規經營管理弱化。合規經營管理組織架構未動態更新,關鍵崗位職責不夠明確,機制運行的有效性需要進一步提升。監管部門通過合規評價等方式持續指導各平臺完善合規經營機制。
約談會上,市場監管部門向相關平臺送達《行政告誡書》,要求嚴格落實主體責任,限期整改相關問題;保護平臺內經營者和消費者合法權益,禁止強制或變相強制平臺內經營者按照其定價規則,以低于成本的價格銷售商品,擾亂市場競爭秩序。對涉嫌違法問題,有關部門將深入調查、依法查處,涉及京外平臺企業的,依法移送屬地市場監管部門調查。各平臺表示,高度重視約談指出的各項問題,將認真反思、立行立改,并舉一反三,深入查找、及時整改“內卷式”競爭風險隱患,促進平臺和平臺內經營者、勞動者共贏發展。
下一步,三部門將繼續深化平臺“內卷式”競爭綜合整治,持續公開通報發現的違法違規問題,緊盯整改落實情況,對整改不力、問題反復、頂風違規的平臺企業,依法依規采取措施。建立多方協商機制,組織平臺就規則制定、促銷活動等聽取各方意見,形成長效預防機制,推動平臺經濟規范健康發展。
來源:BRTV新聞(記者 白雪微)
編輯:韓育延
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